蔡習羽

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基于職業(yè)聯(lián)賽角度談政府職能對我國競技體育職業(yè)化的影響

蔡習羽

職業(yè)聯(lián)賽是我國競技體育職業(yè)化的發(fā)展方向，但在政府職能的管理制度下，競技體育職業(yè)化過程中受到傳統(tǒng)體制、缺乏體育產(chǎn)業(yè)、政府管理與調(diào)控不當和管辦不離等問題。而“功利”色彩的競技體育、體育產(chǎn)業(yè)化和政府管理與市場矛盾依然突出，只有將政府職能從傳統(tǒng)體制向自由市場過渡、強化政府服務職能等措施才能進一步推動我國競技體育職業(yè)化。

競技體育；政府職能；職業(yè)聯(lián)賽；俱樂部

1992年，在大連成立了我國第一個職業(yè)足球俱樂部；同年，在四川南德掛牌成立了我國首家股份制足球俱樂部；1994年中國足球職業(yè)聯(lián)賽率先推出；1995年我國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽開始，2008年推出乒超聯(lián)賽，隨后我國擁有一批體育職業(yè)俱樂部。但經(jīng)過近20年的發(fā)展，足球、籃球、排球等主流項目的職業(yè)化程度并沒有達到人們所期望的效果，網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等競技體育項目職業(yè)化依舊處于起步階段。其不僅與項目本身的運動成績及水平低有關，還與賽事的商業(yè)模式、競賽模式、核心利益分配不均等密切相關，同時還與聯(lián)賽中的黑哨、假球、賭球等現(xiàn)象有一定的關聯(lián)。盡管舉國體制下政府體育部門依舊具有濃厚的行政色彩，但職業(yè)聯(lián)賽是我國競技體育發(fā)展趨勢所在，在市場大環(huán)境的推動下，只有精確定位政府職能，方可解決競技體育職業(yè)化進程中的主要矛盾，才能使競技體育獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1　政府職能在競技體育職業(yè)化進程中現(xiàn)狀

1.1競技體育職業(yè)化受到政府傳統(tǒng)體制的影響

長期以來，政府的過分介入和包辦是我國體育產(chǎn)業(yè)無法擺脫的法定計劃運轉(zhuǎn)。足球和籃球推行職業(yè)聯(lián)賽以來，俱樂部逐漸成為推進競技體育職業(yè)化的核心力量，但體育行政主管部門的管理方式仍舊無法擺脫計劃經(jīng)濟時代的束縛。職業(yè)聯(lián)賽在自主權、經(jīng)營權、轉(zhuǎn)播權等核心利益上，政府的管理與審批囊括方方面面，職業(yè)聯(lián)賽向市場化方向推進緩慢。受制于體育主管部門的傳統(tǒng)管理體制束縛，俱樂部盈利空間狹窄、市場經(jīng)營單一，俱樂部效益低下，導致職業(yè)俱樂部的主贊助商頻繁更迭，如貴州仁和至今更換冠名達7次之多、廣州恒大淘寶5次(表1)，足以說明企業(yè)融入俱樂部后的盈利基本處于虧損。

1.2政府缺乏對競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

體育產(chǎn)業(yè)在我國是一個朝陽產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，所以更需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持。[2]俱樂部在經(jīng)營、管理、市場份額等上缺乏豐富的市場經(jīng)驗，以俱樂部為載體的職業(yè)聯(lián)賽還遠未形成有規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)，而西方體育經(jīng)濟較發(fā)達的國家，政府會極力地扶持本國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們在一些政策上做出適度的傾斜，如對體育賽事、體育組織接受的捐贈和體育場館的營利進行不同程度地稅收減免。[3]如企業(yè)對職業(yè)聯(lián)賽進行資金贊助，可以沖抵企業(yè)的生產(chǎn)成本支出，建造體育場館，可以享受到低息貸款和土地征用的優(yōu)惠政策，而我國俱樂部基本依靠自己的財力建造球館或場地。我國職業(yè)聯(lián)賽的準入金制又成為俱樂部的一大負擔，如中超俱樂部每賽季須交納聯(lián)賽保證金200萬元；CBA球隊注冊資金須達到2000萬元，新加盟的球隊需繳納3500萬元入籍費和200萬元保證金，此外，還需保證未來三個賽季的資金充足率(每賽季不低于人民幣3000萬元)。俱樂部在聯(lián)賽賽事中廣告、電視轉(zhuǎn)播權、經(jīng)營權等支配權過少，俱樂部盈利空間較小，難以形成賽事規(guī)模與效應。NBA聯(lián)盟在廣告、電視轉(zhuǎn)播權等上的整體經(jīng)營收入對所有俱樂部進行的利益再分配足以維持各俱樂部的正常運營，并以NBA為載體通過近60年的發(fā)展形成了真正的籃球產(chǎn)業(yè)。

表1　中超幾支傳統(tǒng)的強隊變更主贊助商名稱的時間情況統(tǒng)計[1]

1.3政府職能缺乏對競技體育職業(yè)化過程中的管理和調(diào)控

政府職能在競技體育職業(yè)化發(fā)展中的定位主要是服務于競技體育市場，維護它的穩(wěn)定，促進其繁榮。我國競技體育職業(yè)化缺乏規(guī)模、效益和穩(wěn)定，根本原因在于職業(yè)聯(lián)賽市場運行較為混亂，尤其是足球俱樂部投入存在著較為嚴重的盲從現(xiàn)狀，如廣州恒大從2010年入主廣州足球到2011年奪得中超冠軍,以1億元接手廣州廣藥隊,中甲第一年在引援、獎金以及俱樂部運作方面投入了1.3億元,中超第一年內(nèi)外援上的總投入達2.5億元，花費超過6億元，2015年投入更達7億元；中超申花俱樂部2013賽季分別以1200萬英鎊、700萬英鎊的年薪引入德羅巴和阿內(nèi)爾卡所帶來的巨大財務困境對俱樂部的影響，對于這些影響對其他俱樂部勢必在購買球員投入、球員工資投入等上付出高額的代價。盲目的投資，缺乏對職業(yè)聯(lián)賽運作規(guī)律的了解和掌握，造成職業(yè)聯(lián)賽市場出現(xiàn)失范現(xiàn)象，不僅對俱樂部的正常運行造成影響，而且影響了整個職業(yè)聯(lián)賽市場發(fā)生的混亂。因此，政府應該針對我國職業(yè)聯(lián)賽所涌現(xiàn)的重大問題進行及時調(diào)控，對俱樂部經(jīng)營者制定專業(yè)而有效的管理制度，以規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.4政府職能與競技體育職業(yè)化發(fā)展的矛盾突出

這些矛盾主要體現(xiàn)在政府與市場的矛盾、政府與各運動協(xié)會之間的矛盾、政府與中華全國體育總會等社會體育組織的矛盾等。因此，現(xiàn)代政府必須在競技體育職業(yè)化中所扮演的角色進行改變, 主要體現(xiàn)在政府對職業(yè)聯(lián)賽事務管理職能的轉(zhuǎn)變。即對職業(yè)聯(lián)賽進行宏觀調(diào)控，制定方向性支持政策，如稅收、管理制度、場地等宏觀調(diào)控為目標，而在微觀方面諸如球員自由轉(zhuǎn)會、裁判等則由相關的協(xié)會來進行調(diào)整以適合競技體育市場化的需要，真正做到管辦分離，使俱樂部在職業(yè)聯(lián)賽中獲取廣泛的資金來源，這樣才能使運動項目實體化(表2)。從而以政府運用政策和經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控、按照市場規(guī)則運作的競技體育協(xié)會化管理的組織體系，使運動項目協(xié)會成為管理實體化。[4]

表2　我國競技體育在兩種經(jīng)濟模式下管理體制比較

2　政府職能對我國競技體育管理體制的主要影響

2.1“功利”色彩的競技體育管理體制

對于我國競技體育而言，實施奧運爭光計劃、國字號球員必須隨時要為國家效力就明顯帶有“功利”主義色彩。競技體育職業(yè)化的根本前提是以職業(yè)聯(lián)賽賽事的健康運行為前提條件，只有職業(yè)賽事處于高水平，該項目的競技水平必然處于高水平。然而，我國競技體育在其發(fā)展的過程中，受到了各種體育功利的侵蝕，諸如全運會中發(fā)生的諸多的異化現(xiàn)象，這種異化狀況的出現(xiàn)，不僅對于全運會的品牌和公信力造成了極大的影響，對于我國競技體育的形象也造成了無法彌補的嚴重損害。這種原因追根究底無非是因為各級政府對體育競賽過程、體育資源的嚴重壟斷而造成的，加之“唯金牌論”的評價體系，在一定程度上加劇了官員對于競技體育的干涉，進而滋生的腐敗現(xiàn)象。如CBA球隊球員在全運會期間的大范圍的交叉使用，從某種程度上是對競技體育的一種“褻瀆”，從而真實地反映了CBA職業(yè)聯(lián)賽現(xiàn)在的水平。此外，政府職能過度干涉聯(lián)賽正常運行，借以國家利益至上原則，停止或抽調(diào)職業(yè)聯(lián)賽國字號球員為國效力的情況時有發(fā)生，如王治郅回國訓練事件、2013年中泰友誼賽中男足1:5慘敗泰國等間接或直接地說明了政府職能對競技體育職業(yè)化的管理體制依舊按照傳統(tǒng)體制進行管理。

2.2政府職能對競技體育產(chǎn)業(yè)化的影響

從美國的四大職業(yè)聯(lián)盟和歐洲頂尖的足球聯(lián)賽來看，競技體育產(chǎn)業(yè)化將是我國競技體育發(fā)展的最終目標。如NBA所帶的全球電視轉(zhuǎn)播、國際品牌的賽事贊助與廣告等所帶來的巨大的商業(yè)利潤就是籃球項目已經(jīng)在美國形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。而政府在競技體育產(chǎn)業(yè)化過程中只是起著引導和扶持作用。我國的體育產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，各種市場體系管理還處于探索階段，政府應該更多地從法律法規(guī)、資源配置上對職業(yè)聯(lián)賽進行產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，而協(xié)會則圍繞提高職業(yè)聯(lián)賽在市場影響力、綜合競爭力、聯(lián)賽運營、市場開發(fā)等上發(fā)展和提高；各支俱樂部則在競技水平、市場份額、俱樂部盈利、市場開發(fā)等方面按照現(xiàn)代企業(yè)股權激勵制才能推動俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展，如果模仿NBA通過高額的工資和獎金明顯不符合我國的俱樂部實際情況。因此，從政府、協(xié)會和俱樂部三個維度加強分工與合作，才能推進職業(yè)聯(lián)賽向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.3政府職能對競技體育職業(yè)化的管理和調(diào)控

政府職能的轉(zhuǎn)變是政府與市場、政府與社會形成合作關系從而糾正職能偏位，積極尋求政府與市場、政府與社會的最佳結(jié)合點。[5]政府職能及其與社會的關系重新實行了定位,并先后進行了大規(guī)模的政府改革——放權、分權、政府服務外包、政府組織內(nèi)的企業(yè)化改革。管理體育的全能政府應向有限政府、有效政府轉(zhuǎn)變，不斷加強體育法制與監(jiān)督制度建設。[6]總結(jié)出 NBA 職業(yè)籃球市場成功的幾個主要經(jīng)驗，即擁有市場經(jīng)濟條件下的特殊運營機構(gòu)。[7]因此，NBA對應的屬于解制型政府(表3)，政府并不干涉職業(yè)聯(lián)賽的具體事務與運營模式，只是從法律法規(guī)和公共政策方面維護和推進其朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。而CBA、中超聯(lián)賽屬于市場化政府，政府一方面欲將其推向市場化，另一方面又對其的市場運營、賽事開展、商業(yè)模式加以壟斷。因此，政府支配競技體育市場核心利益，政府不是從管理與調(diào)控的角度去促進和改善俱樂部的運營困境，而是直接參與市場利益的分配，必然產(chǎn)生各種難以調(diào)和的矛盾。

表3　四種政府模式與競技體育職業(yè)化的管理所對應的關系

2.4政府管理模式與市場管理模式矛盾

職業(yè)聯(lián)賽其職業(yè)性主要體現(xiàn)在市場化特征上，更多的要

以經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律來管理體育。我國職業(yè)聯(lián)賽中，職業(yè)聯(lián)賽運行中出現(xiàn)球員歸屬權、賽事轉(zhuǎn)播權等諸多矛盾，但這些矛盾長期以來一直難以解決。CBA在發(fā)展中主要門內(nèi)部問題是政府主導管理模式與市場管理模式之間的矛盾與困惑，該矛盾是CB A當前眾多矛盾的根源所在。自由轉(zhuǎn)會是NBA 籃球職業(yè)聯(lián)賽法制化、職業(yè)化的重要標志。[8]CBA各俱樂部球員歸屬一般都與地方政府或部隊上級單位有密切的聯(lián)系，因此，球員雖在俱樂部管理下，但球員的歸屬權卻屬于地方政府，這種矛盾在CBA和中超，包括乒超都普遍存在，職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的主體是球員，他們是聯(lián)賽競技水平高低、市場占有率、觀眾數(shù)量、贊助等均圍繞其進行，而球員的擁有權問題必然帶來市場管理的混亂，我國職業(yè)聯(lián)賽的商業(yè)運營機構(gòu)由協(xié)會統(tǒng)一管理，包攬的商業(yè)贊助和電視轉(zhuǎn)播權，將聯(lián)賽的利益從屬于其他的政策性目標，嚴重地挫傷各加盟俱樂部經(jīng)營投入的意欲。[9]解決這種政府管理模式需要讓政府暫時性做出更大的犧牲，但從長遠看來，地方政府所在的俱樂部發(fā)展強大了，將會對地方的稅收、旅游、商品、交通等帶來更大的收益，如廣州恒大淘寶的崛起給廣州所帶來的經(jīng)濟效益頗豐。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

在舉國體制下，我國的政府職能是全能政府，政府主導并包攬一切下的競技體育發(fā)展模式。政府職能定位不當而致使管理缺位、錯位、越位，等等，影響了我國競技職業(yè)體育的發(fā)展，成為競技體育職業(yè)化的主要障礙。政府職能在我國競技體育職業(yè)化過程中扮演重要作用。但在市場經(jīng)濟大背景的迅猛推動下，政府職能在推進競技體育職業(yè)化的過程中需要逐步從傳統(tǒng)體制向由自由市場支配過渡；政府在競技體育職業(yè)化發(fā)展中起著服務職能的作用，需要加大對競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；并對競技體育職業(yè)化過程中出現(xiàn)的違背市場規(guī)律和偏離市場軌跡進行有針對性的管理和調(diào)控；雖然政府職能在競技體育職業(yè)化發(fā)展過程中的矛盾突出，但只要政府職能精確定位于市場、俱樂部、運動協(xié)會等體育組織的關系，職業(yè)聯(lián)賽才能獲得持續(xù)快速發(fā)展。

3.2建議

1.競技體育職業(yè)化進程中，需要政府的有效介入和調(diào)節(jié)，只有政府發(fā)揮其職能作用，才能解決競技體育職業(yè)化進程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，才能確保競技體育職業(yè)化向著正確、健康的方向發(fā)展發(fā)展。

2. 體育產(chǎn)業(yè)要依托政府的介入才能謀求長期而長遠性的發(fā)展，政府有責任和義務為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、政策及投資若干重要領域的長遠的規(guī)劃，才能確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和健康性。

3.體制機制可以批量產(chǎn)出世界冠軍，卻不會誕生喬丹、舒馬赫那個級別，主流項目超級巨星，職業(yè)聯(lián)賽應效仿個別競技職業(yè)化項目(如網(wǎng)球單飛)開展較好的項目為突破口，強調(diào)競技體育項目的獨立和自由性，中國籃球、足球、網(wǎng)球、乒乓球等項目方可長期躋身世界一流運動項目中。

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Influence of Government Function on Chinese Competitive Sports Professionalisation Based on the Perspective of Professional League

Cai Xiyu

Professional league is the development direction of Chinese competitive sports’ professionalization. However, under the government function management system, its process has encountered many problems such as tradition systems, lack of sports estate, government’s unreasonable administration and adjustment. And the contradictions among "profit-focused" competitive sports, sports industrialization, government administration and sports market are prominent. Therefore, the author suggested professionalization of competitive sports could be further promoted only when government function transfers from traditional system to free market, and at the same time government service functions must be strengthened.

competitive sports; government function; professional league; clubs

蔡習羽(1984-)，男，廣州汕頭人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。

廣東體育職業(yè)技術學院人事處， 廣東 廣州510663

Personnel Department of Guangdong Vocational Institute of Sports, Guangzhou 510663, Guangdong, China.

G80-05

A

1005-0256(2016)010-0132-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.010.056