(中國(guó)民航大學(xué) 天津 300300)

一、安全監(jiān)管的內(nèi)涵

現(xiàn)代漢語字典中對(duì)于監(jiān)管常解釋為監(jiān)督與管理之意的合稱，其中監(jiān)為監(jiān)視、觀察，“監(jiān)者，臨下也，領(lǐng)也，察也，視也”；管為管理，兩者放在一起有責(zé)成、催促之意。因此可以認(rèn)為安全監(jiān)管是安全管理的一種，不同的是這個(gè)過程中會(huì)借助行政力量對(duì)偏離行為進(jìn)行強(qiáng)制特性的安全管理活動(dòng)。安全監(jiān)管部門與其它政府機(jī)構(gòu)類似，均具有公共部門的性質(zhì)，安全監(jiān)管正是在發(fā)揮政府職能的基礎(chǔ)上保障行業(yè)安全，安全監(jiān)管的內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)在充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能層面，因此在探究全監(jiān)管內(nèi)涵要從政府監(jiān)管的內(nèi)涵作為源頭。

政府監(jiān)管概念起源于政府對(duì)市場(chǎng)關(guān)系的處理，最先是從市場(chǎng)性監(jiān)管，即經(jīng)濟(jì)監(jiān)管開始的。以亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)為政府職能只限于維持公共秩序等，具體說，政府職能有三項(xiàng)：保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安、提供公共服務(wù)。美國(guó)的卡恩對(duì)政府管制下的定義，是對(duì)某種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要方面的直接的政府規(guī)定，比如，進(jìn)入控制、價(jià)格決定以及服務(wù)所有客戶時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸的認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管無法有效的維護(hù)市場(chǎng)秩序保障消費(fèi)者的權(quán)益，因此政府監(jiān)管業(yè)逐漸發(fā)展到了社會(huì)監(jiān)管方面，社會(huì)性監(jiān)管側(cè)重于解決企業(yè)行為帶來的負(fù)向外部性溢出。例如企業(yè)的策略或行為可能給消費(fèi)者和社會(huì)帶來的危害公共安全的問題的處理，通常以保障社會(huì)福利為出發(fā)點(diǎn)，以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的。具體到應(yīng)用層面表現(xiàn)在制定一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，并對(duì)企業(yè)是否遵守這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)違反行為進(jìn)行處罰，最終目標(biāo)是保護(hù)公共安全。

本文對(duì)政府安全監(jiān)管進(jìn)行定義政府安全安全監(jiān)管正是為了保護(hù)人民及公共財(cái)產(chǎn)的安全，通過垂直層級(jí)監(jiān)管，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門各級(jí)通過法律、行政和其他手段，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有關(guān)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行安全生產(chǎn)的情況進(jìn)行依法監(jiān)督、檢查、通過國(guó)家干預(yù)、糾正和懲罰違法行為，以保障社會(huì)利益、公眾利益和安全狀況。

二、政府安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

目前在政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域常見的績(jī)效有3E評(píng)價(jià)、平衡計(jì)分卡和卓越績(jī)效模式等。Owene．Hughes[52]提出了政府管理的“經(jīng)濟(jì)”、“效率”、“效益””目標(biāo)，改變了了傳統(tǒng)意義上的＂效率至上＂原則，、形成了成為政府績(jī)效管理中著名的“3E績(jī)效管理模式”。Nicholas Henry36指出內(nèi)部效率并不能完全證明政府的監(jiān)管能力，政府應(yīng)該使用如社會(huì)價(jià)值來體現(xiàn)政府能力。唐仕伍[i]以履行政府職能為基礎(chǔ)將政府能力的構(gòu)成要素歸為政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府規(guī)模、居民經(jīng)濟(jì)福利。有學(xué)者在平衡計(jì)分卡(BSC)四個(gè)維度基礎(chǔ)上定義地方政府監(jiān)管能力的四個(gè)維度，財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、客戶關(guān)系、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和組織的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)活動(dòng)。歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)在歐盟公共管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，在歐洲質(zhì)量管理模型基礎(chǔ)上開發(fā)出公共部門通用評(píng)估框架旨在建立一個(gè)適用所有公共部門的通用的管理質(zhì)量評(píng)估框架，該邏輯框架中指出績(jī)效、顧客 、雇員和社會(huì)是通過領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略和規(guī)劃、人力資源管理、合作伙伴和資源管理以及流程和變革管理標(biāo)準(zhǔn)來取得的。因此本文基于CAF邏輯框架構(gòu)建政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)安全監(jiān)管單位而言，其內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系和管理目標(biāo)是實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而按照一定的規(guī)則和程序構(gòu)成的一種責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)安排和人事安排，組織管理能有效地配置企業(yè)內(nèi)部的有限資源，能夠在于確保以最高的效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，為了更好地將機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來，因此本文將組織管理替代領(lǐng)導(dǎo)者作為一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)人力資源也屬于資源管理的一種，為了將人力資源管理利益相關(guān)方管理統(tǒng)一劃分到資源管理指標(biāo)下面。在結(jié)合CAF邏輯評(píng)估框架框架的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)兼顧政府職能，本文建立起組織管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源管理、過程管理和績(jī)效結(jié)果五個(gè)維度作為政府安全監(jiān)管績(jī)效的內(nèi)部核心維度。

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