鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008)

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“一帶一部”意蘊(yùn)下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展對(duì)策研究

鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008)

2013年，習(xí)近平總書記提出湖南“一帶一部”的新定位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和“一帶一部”的新定位，湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇和新出路。通過(guò)分析湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)存問(wèn)題，探索了“一帶一部”新定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并提出了“一帶一部”新定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的推動(dòng)力在于全面深化體制改革、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縱深推進(jìn)“兩型”示范區(qū)建設(shè)和加快新型城鎮(zhèn)化。

“一帶一部”；湖南縣域經(jīng)濟(jì)；升級(jí)發(fā)展

2013年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平，繼提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，又確立了湖南“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的新定位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和“一帶一部”的新定位，湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇、新方向和新出路。

近年來(lái)，湖南省各地圍繞“三量齊升”的目標(biāo)和推進(jìn)“四化兩型”的總體要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，突出改善民生，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量得到同步提升(見(jiàn)表一)。

表一　湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。

雖然湖南縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但面對(duì)“一帶一部”的新定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其發(fā)展的路上充滿新挑戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然不夠堅(jiān)實(shí)，不確定因素還很多。為盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，湖南應(yīng)緊抓全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。

一　湖南縣域經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展

(一)總體發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提升

1.與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距仍然巨大。

(1)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。2013年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量為16394.94億元，而山東、江蘇兩省縣域經(jīng)濟(jì)總量都突破了4萬(wàn)億元；2014年，湖南省只有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內(nèi)的10個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1000億元，其中昆山突破3000億元、江陰、張家港、常熟經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元。

(2)綜合競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)很大。2012年江浙兩省的106個(gè)縣(市)聚集了全國(guó)近40%的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)” 縣(市)席位；2014年江蘇、山東和浙江三省在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)” 縣(市)中的表現(xiàn)最為搶眼，三個(gè)省在百?gòu)?qiáng)中占據(jù)了將近半壁江山，其中，江蘇省占據(jù)25席，山東省占據(jù)21席，浙江省占據(jù)17席。(數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源：百度百科)

2.在中部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)仍不明顯。

(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不大。2012年，在中部六省中，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量排名第二，僅次于河南；增速也排名第二，僅次于山西。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)并不明顯(見(jiàn)表二)。

表二　2012年中部六省縣域經(jīng)濟(jì)總量和增速

(2)綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)很小。在《2014年中國(guó)中小城市綠皮書》中，“全國(guó)百?gòu)?qiáng)” 縣(市)的數(shù)量，湖南有4個(gè)，河南4個(gè)，江西3個(gè)，山西、安徽和湖北各1個(gè)，長(zhǎng)沙縣繼續(xù)穩(wěn)居中部地區(qū)第1名，但湖南整體優(yōu)勢(shì)并不明顯；而“中部百?gòu)?qiáng)”的數(shù)量，河南有26個(gè)，安徽18個(gè)，湖北1個(gè)，湖南15個(gè)，山西和江西各13個(gè)，[1]居第4位，更無(wú)優(yōu)勢(shì)可言了。

3.就本身而言，發(fā)展后勁仍不強(qiáng)勢(shì)。

(1)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)較慢；二是品牌開發(fā)力度不夠，缺少知名度高的企業(yè)或品牌；三是“家族式”、“作坊式”經(jīng)營(yíng)模式廣泛存在，缺乏現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式。

(2)資源壓力較大。湖南許多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴性很大，依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如冷水江市、資興市、耒陽(yáng)市和花垣縣等。但近年來(lái)，湖南先后有耒陽(yáng)、常寧、資興、冷水江、漣源5縣市被列入國(guó)家資源枯竭性城市，資源優(yōu)勢(shì)日益弱化。[2]

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

2014年，中部“老大”長(zhǎng)沙縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3、7.9、2.7個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3%、72.2%、24.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5∶71.1∶22.4；[3]2014年，瀏陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依次為3.1%、79.3%和17.6%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)和2.2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5∶71.1∶20.4。[4]

而2014年，江蘇江陰市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.0∶55.2∶42.8，三產(chǎn)增加值占GDP比重比2013年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；[5]福建晉江市三次產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.3∶66.9∶31.8；浙江慈溪市一、二、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為4.3∶57.0∶38.7，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1、6.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。[6]

可見(jiàn)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，需要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。一方面，2014年，湖南4個(gè)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)” 縣(市)集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)；另一方面，2013年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中，長(zhǎng)株潭地區(qū)有6個(gè)，郴州市有3個(gè)，9個(gè)市州沒(méi)有縣(市)進(jìn)入10強(qiáng)，極不均衡；再一方面，2011年，湖南51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、連片特困地區(qū)縣市區(qū)的人均GDP為18161元，人均財(cái)政收入為1309元，分別是全省縣域平均水平的62.6%和64.5%，分別只有長(zhǎng)沙“四小龍”(當(dāng)時(shí)有望城縣)的23.1%、18.0%。[2]

2.經(jīng)濟(jì)開放度不夠，需要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。湖南經(jīng)濟(jì)開放度在中部六省中排名靠后，低于全國(guó)和中部六省平均值，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大了(見(jiàn)表三)。[7]

表三　2009-2012年中部六省經(jīng)濟(jì)開放度　單位：%

二　“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇

(一)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶、云南、貴州11個(gè)省和直轄市，土地面積過(guò)200萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值都超過(guò)全國(guó)的40%，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用越來(lái)越大的。只要湖南準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”新定位，必將擁有許多機(jī)遇：充分挖掘長(zhǎng)江流域蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間在長(zhǎng)江流域全面拓展；擇優(yōu)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)湖南縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型、升級(jí)；在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局中，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布署，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小湖南縣域經(jīng)濟(jì)的差距；與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，增強(qiáng)湖南縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[8]

(二)建設(shè)“一帶一路”的機(jī)遇

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在中亞和東南亞之行，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度關(guān)注。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作的潛力和空間巨大，必將形成東南亞經(jīng)濟(jì)融合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)融合和歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

建設(shè)“一帶一部”，將湖南和“一帶一路”全面貫通，在國(guó)際貿(mào)易互通、項(xiàng)目引入、人才交流、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、技術(shù)開發(fā)合作、交通運(yùn)輸對(duì)接、電子商務(wù)、金融市場(chǎng)開放、文化往來(lái)等方面給湖南縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不少良機(jī)。

(三)國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇

一方面，建設(shè)“一帶一部”，能促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)三大國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能量在湖南集聚，若能將能量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，湖南縣域經(jīng)濟(jì)將得到爆炸式升級(jí)發(fā)展。

另一方面，建設(shè)“一帶一部”，湖南能同時(shí)享受自由貿(mào)易區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策紅利和改革先行先試的權(quán)力，給湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展掃除不少的障礙。

三　“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

(一)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以水域開發(fā)促使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心定位在于“生態(tài)”，綠色發(fā)展是該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一條鏈子，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是這條鏈上的珠子?？焖偃谌腴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，釋放“一部一帶”開放能量，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共生共榮共贏，有助于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江的中部，位于武漢經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)株潭城市群中間，具有承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，還具有明顯的水資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意識(shí)和姿態(tài)，在與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的全面對(duì)接中，制定科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，從水生態(tài)環(huán)境入手，不斷建立健全互動(dòng)合作機(jī)制，積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，完善寬領(lǐng)域、深層次、多形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。[9]

(二)打開“湖南東大門”，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)促使長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展

長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)在湖南處于領(lǐng)先地位，在中部地區(qū)也有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，“兩型”發(fā)展理念日益成熟，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高端發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

長(zhǎng)株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)三角地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)存在強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，比如汽車零部件產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)，打開“湖南東大門”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放合作的必由之路。

打開“湖南東大門”既能“走出去”，又能“引進(jìn)來(lái)”。一方面，打開“湖南東大門”，要主動(dòng)尋求同鄂贛皖三省之間建立政府層面的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索以株洲為橋頭共建湘贛經(jīng)貿(mào)開放合作試驗(yàn)區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。另一方面，打開“湖南東大門”，對(duì)接長(zhǎng)三角，建立起規(guī)范、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)對(duì)接。

(三)對(duì)接西部大市場(chǎng)，以大旅游促使大湘西地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展

湖南大湘西地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，與有豐富旅游資源的貴州、云南相鄰，在旅游市場(chǎng)上存在著對(duì)接性和互補(bǔ)性。

一方面，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、組合線路、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“大湘西”旅游文化景觀廊道，組團(tuán)對(duì)接西部旅游市場(chǎng)。

(四)推進(jìn)“三角聯(lián)動(dòng)”，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展

2011年，湘南地區(qū)獲批國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市的大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)正處于承接我國(guó)南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

“一帶一部”的新定位，奠定了大湘南地區(qū)承接我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因此，大湘南地區(qū)應(yīng)在推進(jìn)長(zhǎng)三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”中，做好政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才對(duì)接，選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才，將東部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與本地的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化發(fā)展。

四　“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的推進(jìn)重心

(一)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革

“一帶一部”新定位下，湖南進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化資源要素市場(chǎng)改革和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

(1)全面梳理政府行政部門的行政審批權(quán)，縮短審批時(shí)限，減少審批流程，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理和逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步健全重大決策合法性審查制度。

(2)從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)全方位規(guī)范行政審批運(yùn)行規(guī)則，完善行政審批權(quán)力清單制度，全面編制權(quán)力清單、負(fù)面清單、流程清單、監(jiān)管清單，建立公共服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制。[10]

(3)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)“一放到底”。一方面，各政府部門要實(shí)實(shí)在在減少行政審批和簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，不要空喊口號(hào)，不痛不癢地應(yīng)付。另一方面，堅(jiān)決將簡(jiǎn)政放權(quán)不打折扣地進(jìn)行到縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促使基層政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

翻開扉頁(yè)，光影交錯(cuò)的綠色背景前，一只獨(dú)角仙正從枯葉下探出大半個(gè)身子，生命的律動(dòng)就此拉開了序幕。繪本中靜靜流淌的文字一下子把我們拉進(jìn)那個(gè)炎熱而潮濕的六月夏季。在那陰暗的樹林角落里，一只公獨(dú)角仙正在走向生命的最后旅程，另一只母獨(dú)角仙則奮力爬入地下，然后將一顆顆乳白色的卵安全地埋入腐植土中，完成生命的傳承，再?gòu)娜菝鎸?duì)死亡。

2.深化資源要素市場(chǎng)改革。

(1)建立“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一集中監(jiān)管”的資源交易運(yùn)作機(jī)制。

(2)建立健全首問(wèn)責(zé)任制、首席代表制、一次性告知制等資源交易市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。[10]

(3)深化要素價(jià)格體制改革，健全資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立資源價(jià)格決策聽證和收費(fèi)公示公開制度。

(4)完善資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，建立資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)監(jiān)管制度；完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全和修正評(píng)價(jià)體系，嘗試取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的縣(市)GDP考核。

3.深化公共財(cái)稅體制改革。

(1)理順財(cái)政管理體制。一是健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體制，合理界定省、市、縣三級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口, 提高財(cái)政支出績(jī)效；健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。二是準(zhǔn)確界定省、市、縣三級(jí)政府收支范圍，完善省直管縣財(cái)政體制改革，建立保障縣級(jí)基本財(cái)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)進(jìn)一步完善稅收制度。一是在中央進(jìn)一步完善稅制體系的前提下，科學(xué)合理確立地方稅收主體稅種，完善湖南地方稅制體系；二加大“費(fèi)改稅”力度，盡可能把具有稅收性質(zhì)的行政性收費(fèi)和專項(xiàng)基金納入稅收分配范疇；三是推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，力爭(zhēng)建立統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加費(fèi)征收制度；四是爭(zhēng)取國(guó)家支持在長(zhǎng)株潭試點(diǎn)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，開征環(huán)境稅和增收資源稅，嘗試將污染環(huán)境嚴(yán)重的、資源消耗量大的產(chǎn)品率先納入征收范圍。[11]

(3)建立生態(tài)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)湘資沅澧等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償力度；出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，驅(qū)動(dòng)湖南碳排放交易市場(chǎng)逐步健全，推進(jìn)低碳技術(shù)融資與推廣。

4.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

(1)健全多層次區(qū)域資本市場(chǎng)，有序地發(fā)展債券市場(chǎng)，規(guī)范投融資平臺(tái)，培育一批有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的上市公司，組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和證券投資基金。

(2)健全土地和礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，完善土地交易規(guī)則，完善土地征收機(jī)制和儲(chǔ)備制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度。

(3)健全技術(shù)交易市場(chǎng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，盡快建立和啟動(dòng)湖南省“職務(wù)技術(shù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)”，大力發(fā)展與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，如評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資公司等。

(4)健全人才市場(chǎng)，建立人才市場(chǎng)相貫通的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)人才市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)相貫通，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的政策貫通、服務(wù)貫通和網(wǎng)絡(luò)貫通，促使人才市場(chǎng)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。[12]

(5)健全金融市場(chǎng)，促進(jìn)中小型金融組織創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍，促進(jìn)城市中小型金融業(yè)務(wù)發(fā)展，組建金融擔(dān)保公司、金融租賃公司和創(chuàng)業(yè)投資公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、“兩型”社會(huì)建設(shè)的發(fā)展基金、湘江經(jīng)濟(jì)帶投資基金，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立防范和化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。[11]

(二)奮力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.促使工業(yè)園區(qū)“兩型”化發(fā)展。結(jié)合湖南推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略布署，“兩型”化是長(zhǎng)株潭地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值取向。長(zhǎng)株潭三市國(guó)家高新區(qū)和長(zhǎng)沙國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)帶頭發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，抓好“兩型”示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化“兩型”園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，牢固樹立綠色和低碳發(fā)展理念，突出低碳招商，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，探索“兩型”園區(qū)建設(shè)模式，完善“兩型”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立有利于園區(qū)“兩型化”發(fā)展的體制機(jī)制。

2.促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又有“兩型”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(1)“點(diǎn)”的萌發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)一批真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景美好的科技成果，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聚集形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

(2)“線”的提升，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

(3)“面”的聚集，以新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，聚集一批配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。[13]

3.完善區(qū)域創(chuàng)新體系。就湖南實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)完善長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系：

(1)確定總體目標(biāo)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，創(chuàng)新體系功能充分優(yōu)化，創(chuàng)新資源充分集聚，科技產(chǎn)業(yè)金融充分融合，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)同類城市的上游水平，與鄰近其他區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的、特色明顯的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。[14]

(2)完成主要任務(wù)。一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善開放型知識(shí)創(chuàng)新體系；三是加快工業(yè)園區(qū)和孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系；四是進(jìn)一步深化創(chuàng)新科技體制機(jī)制改革，完善科技行政管理體系；大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系；全面促進(jìn)金融科技融合，完善科技創(chuàng)新金融支撐體系。

(三)縱深推進(jìn)“兩型”示范區(qū)建設(shè)

長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，其成效主在決定于五大兩型示范區(qū)的深度發(fā)展。大河西示范區(qū)和云龍示范區(qū)的示范作用十分突出，昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)和濱湖示范區(qū)的示范作用也日益增強(qiáng)。

(1)在土地管理和利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、財(cái)稅和投融資、資源性產(chǎn)品價(jià)格、行政管理、對(duì)外開放、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉靡幌盗械捏w制上新突破，在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

(2)注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大湘江流域重金屬污染治理力度(特別是株洲清水塘地區(qū))，加快推進(jìn)湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好湘江河道和水質(zhì)，進(jìn)一步高規(guī)格建設(shè)好湘江風(fēng)光帶。[15]

(3)加速推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和高端發(fā)展。把握新型工業(yè)化的良好契機(jī)，大力推進(jìn)冶金、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，工程機(jī)械、軌道交通、新能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1.完善湖南城鎮(zhèn)體系。根據(jù)《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》，湖南規(guī)劃以城市群為主體形態(tài)，以區(qū)域中心城市為依托、以縣級(jí)市和縣城為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“一核六軸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。[16]并堅(jiān)持以做大做強(qiáng)縣城、發(fā)展中心城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集約高效用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化管理，建立統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、環(huán)境保護(hù)等方面管理數(shù)字化。

[1]湖北經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì).2013年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http://www.hbeitc.gov.cn/，2014-05-08.

[2]張純鋼，徐虹. 湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、問(wèn)題及對(duì)策[J]. 決策咨詢，2014(48).

[3]長(zhǎng)沙縣統(tǒng)計(jì)局.2014年長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].長(zhǎng)沙縣門戶網(wǎng)站，2015-03-09.

[4]瀏陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.2014年瀏陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2015-03-10.

[5]江陰市統(tǒng)計(jì)局.2014年江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].江陰市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2015-03-27.

[6]慈溪市統(tǒng)計(jì)局.2014年慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].慈溪政府網(wǎng)，2015-01-30.

[7]胡心宇，陜勇.中部六省經(jīng)濟(jì)開放度比較分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014(23)：75-81.

[8]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院發(fā)布依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)，2014-09-25.

[9]吳紀(jì)寧.關(guān)于“對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的建議[EB/OL].紅網(wǎng)，2014-06-11.

[10]民建湘潭市委課題組.關(guān)于湘潭市“十三五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革的研究報(bào)告[EB/OL]. http://www.xiangtan.com.cn/，2014-12-26.

[11]湖南省發(fā)改委改革處課題組.湖南省“十二五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革的初步思路[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn，2011-08-24.

[12]楊春林.加快發(fā)展湖南人才市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)，2012(22)：110-113.

[13]鐘榮丙. 推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的對(duì)策研究——以湖南為例[J].中國(guó)商貿(mào)，2012(22)：110-113.

[14]東莞市人民政府辦公室.東莞市區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展規(guī)劃(2013-2018年)[EB/OL]. http://xxgk.dg.gov.cn/ ，2013-07-18.

[15]湯光強(qiáng).縱深推進(jìn)“兩型社會(huì)”改革建設(shè)的思考[N].湖南日?qǐng)?bào)，2011-11-31(6).

[16]湖南省人民政府.湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014-2020)[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn，2013-01-25.

Study on the Upgrading Development of the County Economy in Hunan Based on “One Belt And One Part”

ZHONG Rongbing

(Science and Research Department, CPC School of Zhuzhou Municipal Committee, Zhuzhou 412008,China)

In 2013,General Secretary Xi Jinping put forward the“One Belt And One Part” new positioning for Hunan. The county economy in Hunan has ushered the new opportunities and new outlets in the new normal and new positioning. This paper has analyzed the development foundation and existing problems of the county economy in Hunan, and the upgrading development strategies for the county economy in HuNan based on “One Belt And One Part”, and pointed out the fact that the upgrading development impetus of county economy in Hunan lies in deepening the system reform in an all-round way, transforming and upgrading of the industrial parks, promoting the construction of “two-type” demonstration area in depth,and speeding up the new type of urbanization.

“One Belt And One Part”; county economy in Hunan; upgrading development

2015-07-08

湖南省黨校系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“‘一帶一部’意蘊(yùn)下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展對(duì)策研究”(2014B-12)。

鐘榮丙(1972-)，男，湖南永州人，碩士，副教授，株洲市首屆優(yōu)秀青年社科專家，株洲發(fā)展問(wèn)題研究中心副主任，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理、科技管理。

F061.5

A

1671-1181(2016)01-0010-06