能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與對(duì)策
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2016-10-15 02:36:55黃永香
黃永香
(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學(xué)院 科研處，湖南 婁底 417000)
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能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——以?shī)涞资袨槔?/p>
黃永香1,2
(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學(xué)院 科研處，湖南 婁底 417000)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是迫切要求。婁底是典型的能源資源型工業(yè)城市，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究具有指導(dǎo)意義。借助配第-克拉克定理、庫(kù)茲涅茨法則和錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值和結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)，對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)和特點(diǎn)及存在困境進(jìn)行剖析，探尋能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。
能源；資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型
婁底市是湖南省能源原材料基地，是中部地區(qū)比較典型的資源型工業(yè)城市，享有“世界銻都”、“百里煤?！?、“十里鋼城”、“火電明珠”和“建材之鄉(xiāng)”等美稱(chēng)，煤炭、電力、鋼材、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出，能源原材料工業(yè)特色明顯，為婁底的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前全市資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境受到破壞，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)之痛。2009年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批共32個(gè)資源枯竭城市，婁底冷水江市被列為全國(guó)17個(gè)縣級(jí)市中的第七位。2011年11月，婁底漣源市又出現(xiàn)在全國(guó)第三批69個(gè)資源枯竭城市的名單之中。2013年11月12日國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的262個(gè)資源型城市中，婁底市被列入地級(jí)資源型城市，冷水江市、漣源市被列入縣級(jí)資源型城市。2012年8月，湖南省人民政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2014年12月30日省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以充分表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程，在此過(guò)程中伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)是區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的前進(jìn)性變化，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用的變化，外在表現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)所占比重的增減變化，這個(gè)過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)組織等發(fā)生顯著變動(dòng)的狀態(tài)或過(guò)程。婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探索資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)，已成為婁底發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一 能源資源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和特點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，資源型城市經(jīng)歷了興起、發(fā)展、成熟和衰退，現(xiàn)在均面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)配第—克拉克定理，伴隨人均國(guó)民收入水平的階段性提高，勞動(dòng)力資源會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)向第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移，隨后再向第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)轉(zhuǎn)移[1-3]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑凇芭涞凇死硕ɡ怼被A(chǔ)上，通過(guò)對(duì) 20 多個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布結(jié)構(gòu)及其演變趨勢(shì)進(jìn)行計(jì)量分析，提出無(wú)論是經(jīng)濟(jì)收入還是勞動(dòng)力，第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)中的比例總體來(lái)看是呈上升趨勢(shì)；而勞動(dòng)力的比例則變化不大或略有上升；第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重與產(chǎn)值比例不同步，前者整體上在增加，但后者的增幅相對(duì)較小[2]。
根據(jù)配第—克拉克定理和庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)有兩類(lèi)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重和勞動(dòng)力比重的地位不斷變化，非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)比重逐漸增大，順次呈現(xiàn)出“第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)”、“第二、第一、第三產(chǎn)業(yè)”、“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”和“第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)”的特征，最終進(jìn)入“高服務(wù)化”階段。二是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增大。例如工業(yè)，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面看，一般的規(guī)律呈現(xiàn)出初級(jí)產(chǎn)品制造業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)化、高加工度化、知識(shí)技術(shù)集約化等五個(gè)階段依次遞進(jìn)；從生產(chǎn)要素構(gòu)成方面看，一般體現(xiàn)為“勞動(dòng)密集型”—“資本密集型”—“技術(shù)(知識(shí))密集型”的順次演變；從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效果方面看，主要體現(xiàn)為低附加值產(chǎn)品和服務(wù)向高附加值產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型。
(一)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢(shì)
婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自建市以來(lái)發(fā)生了明顯變化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)類(lèi)型大致可分為四個(gè)階段(表一所示)：第一階段(1978-1996年)為“第二、第一、第三產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)比重；第二階段(1997-1999年)為“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重；第三階段(2000-2003年)為“第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第三產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重；第四階段(2004-2014年)為“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)比重。
表一 全國(guó)、湖南省、婁底市GDP三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比(%)
(二)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出能源資源型城市特點(diǎn)
1.從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看。改革開(kāi)放30多年來(lái)，婁底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)為：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)、全省基本一致，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，但是第三產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。
第一產(chǎn)業(yè)比重呈波動(dòng)下降趨勢(shì)但下降幅度不斷縮小。第一產(chǎn)業(yè)比重從1982年的38.7%減少到2014年的14.6%，減少了24.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)先上升后下降再快速上升的“N”型上升趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)比重由1982年的40.5%增加到2014年的55.1%，增加了14.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)較大，呈現(xiàn)先緩慢下降后較快上升和再下降又緩慢上升的“倒N”型上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重由1982年的20.8%上升到2012年的30.0%，上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)。①
2.從就業(yè)結(jié)構(gòu)看。1990-2014年婁底的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與湖南省基本相同，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但婁底減少和增加幅度均小于湖南省。婁底第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的69.7%波動(dòng)下降到2014年的48.56%，22年下降21.14個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的68.92%持續(xù)下降(除2000年有所上升外)到2014年的41.10%，22年下降27.82個(gè)百分點(diǎn)；婁底第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的18.8%波動(dòng)上升(其中1994年到2001年持續(xù)下降)到2014年的22.53%，22年僅上升3.73個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的17.54%波動(dòng)上升(除1997年和2001年下降外)到2014年的23.05%，22年上升5.51個(gè)百分點(diǎn)；婁底第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的11.5%波動(dòng)上升到2014年的28.91%，22年上升17.41個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的13.55%持續(xù)上升(除2000年下降外)到2014年的35.85%，22年上升22.30個(gè)百分點(diǎn)。
3.從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看。近年來(lái)，婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.6∶47.4∶36.0調(diào)整2014年的14.6:53.7:31.7，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)中略降，7年間下降近2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升了近6.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降了近4.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化明顯。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)從2005年的225.53萬(wàn)人增加到2014年的258.02萬(wàn)人，凈增33.5萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)凈減1.3萬(wàn)人，第二、三產(chǎn)業(yè)分別凈增19.9萬(wàn)人和7.9萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重緩慢下降，2014年比2005年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別上升6.2個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。
(1)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。一是養(yǎng)殖業(yè)比重不斷提高。種植業(yè)和牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的45%和48%分別下降到2014年的34%和提高到2014年的59.8%。二是特色支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。第一產(chǎn)業(yè)已形成生豬和草食動(dòng)物、糧油、果蔬菌、中藥村、竹木等五大支柱產(chǎn)業(yè)。主要農(nóng)作物有糧食、油料、藥材、蔬菜等，2014年與2005年相比，糧食和藥材的比重分別下降2.4個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，而油料作物和蔬菜的比重分別上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。畜禽產(chǎn)品主要為豬牛羊肉和禽蛋產(chǎn)品。肉類(lèi)總產(chǎn)量由2005年的31.75萬(wàn)噸增加到2014年的41.47萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量由2005年的1.79萬(wàn)噸增加到2.81萬(wàn)噸。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。2014年全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積134.75千公頃，占稻谷種植面積的79.10%，比2005年提高40.6個(gè)百分點(diǎn)。
表二 婁底第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
(2)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。近年來(lái)，工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了多層次的適應(yīng)性調(diào)整。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。全市工業(yè)增加值由2005年的128億元增加到2014年584.94億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)15.78%；工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的42.4%提高到2014年的53.7%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)模工業(yè)比重大幅提升。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年的290戶(hù)(老口徑年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上)增加到2014年的665戶(hù)(新口徑年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的83.5%提高到2014年的91.3%。三是輕工業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)的比重由2005年的4.5%提高到2014年9.6%；重工業(yè)的比重由2005年的95.5%下降到2014年90.4%。四是高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重有所下降。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗由2008年的4.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2014年的3.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤。冶金、煤炭、建材、機(jī)械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重從2008年的78.6%下降到2014年的62.5%(注：能耗指標(biāo)以2008年為基期)。
表三 婁底第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
(3)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。2005年至2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%。從表四可以看出，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降，但仍是主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)比重有所上升。2014年，交通運(yùn)輸郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為18.4%、15.6%和3.5%，三者合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)的比重近四成。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)所占比重從2005年的22.8%下降到2014年的17.6%。金融保險(xiǎn)業(yè)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有所上升，其中金融保險(xiǎn)業(yè)的比重由2005年的4.6%上升到2014年的5.1%，其他服務(wù)業(yè)的比重由2005年的39.9%上升到2014年的44.3%。房地產(chǎn)比重占近一成，但有下降趨勢(shì)。2014年房地產(chǎn)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為8.1%，比2005年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。
表四 婁底第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
二 能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放特別是“十一五”規(guī)劃以來(lái)，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)取得了一定成效，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)面臨諸多難題，亟待破解。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較慢
衡量一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度和水平，采用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值”[4]的大小進(jìn)行分析，假如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值越大，可以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度越快?，F(xiàn)取2005年為基期，2014年為報(bào)告期，分別計(jì)算出湖南省、部分兄弟市州(見(jiàn)表五)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度和人均GDP。從表五可以看出，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值為15.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度較慢，僅略快于全省平均水平，與長(zhǎng)株潭等兄弟市比較，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度最慢，說(shuō)明婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效不明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)較慢，2014年婁底人均GDP低于全省平均水平，不到長(zhǎng)沙市的三成，僅高于邵陽(yáng)市和懷化市。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以看出，第一產(chǎn)業(yè)比重下降緩慢且低于其他地市，第二產(chǎn)業(yè)比重提升比較慢，而第三產(chǎn)業(yè)比重下降卻速度快，可以判斷婁底產(chǎn)業(yè)協(xié)同度比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較緩慢。
表五 婁底與全省及部分市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值與人均GDP
(二)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且近10年來(lái)占GDP的比重偏低是當(dāng)前婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最突出的問(wèn)題，也是婁底今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。主要體現(xiàn)在：一是有悖產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是一、二、三次產(chǎn)業(yè)的順次演變進(jìn)程，即從“一二三”型到“二一三”型再到“三二一”型順次演變，但是婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2000年進(jìn)入到“三二一”型，但是在2004年以后又回到“二三一”型，這不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。二是自2003年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，與非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)比重不斷增大的規(guī)律不符，與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的趨勢(shì)不符。婁底第三產(chǎn)業(yè)比重從2002年的41.2%下降到2014年的31.7%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重從2002年的41.5%提高到2014年的48.2%，平均每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于全國(guó)、全省的平均比重，也低于周邊兄弟市州的比重。2014年，婁底第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為31.7%，低于全國(guó)和湖南省第三產(chǎn)業(yè)平均比重16.5個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)，也依次低于兄弟市州長(zhǎng)沙市及周邊湘潭市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市和懷化市第三產(chǎn)業(yè)比重9.6個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)、6.7個(gè)百分點(diǎn)和10.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“配第-克拉克”定理顯示，勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移是按照“第一產(chǎn)業(yè)—第二產(chǎn)業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)”依次轉(zhuǎn)移。在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力資源的分配規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)逐漸上升，與庫(kù)滋涅茨研究的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律一致。根據(jù)這一規(guī)律，婁底三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)是否對(duì)稱(chēng)與同步變化，可以用結(jié)構(gòu)偏離度[5]進(jìn)行衡量。結(jié)構(gòu)偏離度越高，說(shuō)明二者變動(dòng)越是處于不同步變化與不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算公式：E=∑∣yi-xi∣，(i=1,2,3)。yi表示各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重，xi表示各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。應(yīng)用這一公式計(jì)算出全國(guó)、湖南省和婁底市2012年的結(jié)構(gòu)偏離度分別為47、55.9和67.4，婁底的結(jié)構(gòu)偏離度分別高于全國(guó)和湖南省20.4和11.5，說(shuō)明婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)還不成熟，尚處于較低階段。二是第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家、與中國(guó)同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家、全國(guó)和全省平均水平。2014年，婁底第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅為28.91%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都達(dá)到70%以上，除中國(guó)外的其他金磚國(guó)家也普遍在50%左右，而中國(guó)和湖南省也有41.1%和35.85%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有逆向變化的趨勢(shì)，這是值得關(guān)注的問(wèn)題。2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有逆向變化：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比上年下降0.81個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)比重卻增加0.35個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加0.67個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)比重卻下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。
(四)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是“糧豬型”在農(nóng)業(yè)中居于主導(dǎo)的基本格局尚未根本轉(zhuǎn)變。連續(xù)幾年以來(lái)，一直到2014年，糧食和生豬兩項(xiàng)產(chǎn)值占農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的比重高達(dá)70.6%。二是特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。湘中黑牛、湖南黑豬、突尼斯軟仔石榴、食用菌、特色水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)出效益低。按第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值計(jì)算，2014年僅1.15萬(wàn)元，與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值相比分別只有11.45%、28.27%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，出售的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工度不夠，產(chǎn)品附加值低。2014年，農(nóng)副食品加工增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為3%，食品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為0.15∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1和世界平均水平1∶1。全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅20家。農(nóng)業(yè)組織化程度不高?，F(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社964個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積44.71萬(wàn)畝，僅占全市耕地面積的20%。
2.重化工業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，雖然總量明顯擴(kuò)張，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。一是工業(yè)重化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，輕工業(yè)比重有所提高，重工業(yè)比重有所回落，但是輕工業(yè)比重基本上維持在10%以下，重工業(yè)比重保持在90%以上。二是高能耗且產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)比重大。2012年，冶金、有色、建材、煤炭、化工、電力等六大高能耗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)398家，占全市規(guī)模企業(yè)的60%，其產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的85%，而且鋼鐵、水泥、煤炭三大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)屬于產(chǎn)能過(guò)剩淘汰行業(yè)，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策和外部環(huán)境影響較大。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小。先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子通信、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)85家，其產(chǎn)值僅占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%。四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。婁底農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但是農(nóng)產(chǎn)品的深精加工度很不夠，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化帶來(lái)的增值率低，工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有真正形成，產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)零散。以采掘業(yè)、粗加工為代表的資源密集型重工業(yè)，與輕工業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。企業(yè)之間分工協(xié)作不夠，大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，中小企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)。五是企業(yè)自主創(chuàng)新能力低。2012年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力5%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
3.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。2014年，批零、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)37%，而金融保險(xiǎn)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)、科技服務(wù)、房地產(chǎn)、文化體育、租賃和商務(wù)服務(wù)等附加值高、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅為23%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2014年，為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重占第三產(chǎn)業(yè)的增加值僅37.8%，而批零住餐、居民服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值的比重占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)62.2%。
(五)區(qū)域發(fā)展極不平衡
從表六可以看出，婁底各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度差別大。2014年，人均GDP最高的冷水江市是人均GDP最低的新化的近5倍。雙峰、新化、漣源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度高于全市平均水平，雙峰最快，變化值為29.8；而婁星區(qū)和冷水江低于全市平均水平，婁星區(qū)最慢，變化值為4.2。值得關(guān)注的是各縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重下降較快，說(shuō)明各縣市區(qū)不夠重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
表六 婁底各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度與人均GDP
三 資源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析
(一)戰(zhàn)略定位
一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)變化的，不同時(shí)期有不同的特點(diǎn)。當(dāng)前及“十三五”時(shí)期婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位、調(diào)整方向等應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、外部環(huán)境、供給條件、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制等主客觀條件來(lái)確定。
1.所處的發(fā)展階段。根據(jù)庫(kù)茲涅茨法則和錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模式，當(dāng)人均GDP在400-800美元之間(1964標(biāo)準(zhǔn))，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于10%且低于20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。通過(guò)對(duì)美國(guó)歷年GDP平減指數(shù)進(jìn)行計(jì)算處理，得出2014年美元與1964年美元的換算因子為6。2014年，婁底人均GDP28162元，按2014年名義匯率6.2460換算為4508美元，其購(gòu)買(mǎi)力相當(dāng)于1964年的696美元；2014年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為14.6%。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和有關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，結(jié)合庫(kù)茲涅茨法則、錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)模式綜合判斷，當(dāng)前婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。
2.面臨的有利條件。(1)從國(guó)際層面看。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨變，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體均重振制造業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新技術(shù)帶來(lái)創(chuàng)新突破。
(2)從國(guó)內(nèi)層面看。黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力。一是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步加大中西部地區(qū)交通、信息、能源等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略縱深不斷拓展，中西部正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，地區(qū)分工和產(chǎn)業(yè)布局將重新洗牌。二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向全面小康型升級(jí)，投資需求和消費(fèi)需求仍然旺盛，新的市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；可再生能源、節(jié)能減排、清潔煤、核能等技術(shù)以及新能源汽車(chē)；新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造以及高新材料等。四是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》和《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，建成溝通南北、橫貫東西、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合性立體交通走廊，這將為婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。五是國(guó)家順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，也為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇。
(3)從婁底自身層面看。自然資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品充裕，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是自然資源豐富。水資源豐富。婁底屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均降雨量1200-1430 mm。河網(wǎng)密布，河流總長(zhǎng)3344 km。水景資源豐富，有柘溪水庫(kù)、水府廟等五大水庫(kù)。森林資源豐富。境內(nèi)有八個(gè)大型林場(chǎng)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，兩個(gè)省級(jí)森林公園。全市擁有國(guó)家和省級(jí)保護(hù)樹(shù)種51種，占全省46.3%。旅游資源豐富。全市擁有8個(gè)主類(lèi)、28個(gè)亞類(lèi)、95個(gè)基本類(lèi)型，上等級(jí)的旅游資源單體177處，其中有高品位的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位曾國(guó)藩故居等。二是農(nóng)產(chǎn)品充裕。全市有常見(jiàn)的農(nóng)作物和果樹(shù)資源78科、168屬2500多個(gè)品種。2014年底，糧食產(chǎn)量占全省的5.3%，生豬產(chǎn)量占全省的8.8%。婁底市被國(guó)家和湖南省確定為農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、外貿(mào)出口基地。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。婁底地處湘中，自古以來(lái)是湖南的戰(zhàn)略腹地，是南北通達(dá)、東西連貫的要瞿。洛湛鐵路、滬昆鐵路及高鐵和正在建設(shè)中的安張婁衡鐵路形成米字形鐵路樞紐，2條國(guó)道和5條省道貫穿全境，新化機(jī)場(chǎng)已規(guī)劃建設(shè)，是湖南繼株洲后又一個(gè)重要交通樞紐和人流物流集散地。
3.面臨的不利因素。一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)都處于調(diào)整和變革過(guò)程中。美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出和實(shí)施“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”，重新打造世界制造業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，必將造成市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)移，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的國(guó)際挑戰(zhàn)。二是宏觀政策約束明顯增強(qiáng)。國(guó)家對(duì)節(jié)能減排提出了剛性的約束性指標(biāo)，對(duì)婁底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。三是資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。婁底煤炭、銻等不可再生能源和資源逐漸枯竭，一方面地價(jià)、水價(jià)、電價(jià)、資源價(jià)格、環(huán)境污染的代價(jià)等成本上升，另一方面勞動(dòng)力、資本價(jià)格也在上升，兩者擠壓對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了客觀的資源要素壓力。
4.調(diào)整的戰(zhàn)略定位。面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困境，在今后相當(dāng)一段時(shí)期特別是“十三五”時(shí)期，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何突破重圍和科學(xué)布局？一要明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，必須提高服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)的比重，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力。二要理順結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路是在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上注重培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)功能。將婁底產(chǎn)業(yè)打造成“四大基地”，即面向珠三角和長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地，面向珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地，面向全國(guó)的文化旅游休閑基地，面向國(guó)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端進(jìn)軍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化和高端化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從粗放型、低效型經(jīng)營(yíng)向集約型、高效型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗、環(huán)境代價(jià)型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、兩型發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要在技術(shù)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的突破，構(gòu)建以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為支柱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展湘中黑牛、新化花豬、湖南黑豬、野豬等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米、雙低油菜和優(yōu)質(zhì)油菜等糧油產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展名優(yōu)特新水果產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和南竹產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，對(duì)冶金、煤炭、建材、機(jī)械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地淘汰退出一批，引進(jìn)珠三角和長(zhǎng)三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)人才改造升級(jí)換代一批。打造沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，建設(shè)湘中承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和出口加工區(qū)，有選擇有梯度地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外移的勞動(dòng)密集型、出口加工型且低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)或引導(dǎo)企業(yè)自主攻克先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、軌道交通、航空、建筑機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈；全力推動(dòng)以LED為代表的光電產(chǎn)業(yè)、以電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、以休閑食品、肉制品加工、現(xiàn)代中藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代建筑材料、特種金屬材料、高性能復(fù)合材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化。第三產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、教育文化、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間梯度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，形成一核多極產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)。以市轄區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)為核心重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈、商貿(mào)物流、電子信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。雙峰縣、新化縣重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑裝飾材料、電子電器產(chǎn)品、生活用品、服裝等輕工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和文化觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等生活服務(wù)和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。冷水江市、漣源市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，打造新能源、新材料生產(chǎn)供應(yīng)基地和產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。
(二)措施建議
1.積極構(gòu)建良好的政策環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取、主動(dòng)對(duì)接和用足用活用好國(guó)家各階段、各領(lǐng)域的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。二是在用地、入園、融資政策方面為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好支持。三是著力制定和落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策。針對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，有效實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊等優(yōu)惠措施。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)現(xiàn)有扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金進(jìn)行整合，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大支持力度?？稍O(shè)置新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展基金，鼓勵(lì)節(jié)能減排降耗，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，把環(huán)境產(chǎn)權(quán)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組織有基礎(chǔ)的企業(yè)努力爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，利用好與國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。政府順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合，改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管制政策，打破各種界限，打破行政壟斷，形成條塊結(jié)合、輻射關(guān)聯(lián)的管制模式，打通產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。
2.加快構(gòu)建全方位、多層次創(chuàng)新動(dòng)力體系。一是加強(qiáng)地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，改革產(chǎn)業(yè)配套措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性發(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力實(shí)施重大引資項(xiàng)目；通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)各種所有制資金投入高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與企業(yè)重組以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)。二是加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌的新產(chǎn)品；努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品再創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈雙高端提升。加強(qiáng)品牌創(chuàng)新。創(chuàng)建全國(guó)及世界知名品牌，依托知名品牌，采取收購(gòu)、控股、兼并、聯(lián)合以及委托加工等多種方式，整合加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新。如對(duì)具有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，從單純生產(chǎn)型向多元化、多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
3.著力構(gòu)筑產(chǎn)城融合平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向中心城市、縣城集中，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在市中心城區(qū)和縣城發(fā)展特色園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)商貿(mào)物流、科研開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等公共平臺(tái)和服務(wù)體系，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的載體。在小城鎮(zhèn)和中心村，利用農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，做到“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把新農(nóng)村建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶的形成，推進(jìn)生產(chǎn)力布局和城市空間布局優(yōu)化，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)及污染集中治理。
4.大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通中心樞紐地位。完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高效能，形成便捷高效的綜合交通樞紐。對(duì)外要重點(diǎn)考慮城際軌道交通和航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)內(nèi)要重點(diǎn)考慮市內(nèi)軌道交通和中心城區(qū)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)發(fā)利用。整合公共部門(mén)信息資源，讓社會(huì)各領(lǐng)域信息資源共享。三是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)水、氣、電、排污、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善居民生活條件。
注釋?zhuān)?/p>
①數(shù)據(jù)來(lái)源于《1978—2013年婁底統(tǒng)計(jì)年鑒》和1990-2014年的《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及1990-2014年的《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[1]威廉·配第. 政治算術(shù)[M].北京: 商務(wù)印書(shū)館, 1978：89-90.
[2]楊公樸. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社, 2010：116-118.
[3]魏后凱，等. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2011：124-125.
[4]周克全.我國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題:以甘肅省白銀市為例[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2006(3):217-220.
[5]周起業(yè)，等．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989：156-158.
Challenges and Suggestions for the Industrial Structure Transformation of the Resource-based Cities——Take Loudi City as an Example
HUANG Yongxiang1，2
(1. Department of Economic and Management, Hunan University of Humanities, Science and Technology，Loudi 417000, China；2. Scientific Research Department, Loudi Administrative College, Loudi 417000,China)
In the new normal,it is urgent for the industrial structure transformation of the resource-based cities.Loudi is such a typical city,and the study of the transformation and upgrading of its industrial structure has much significance. Based on Petty-clark. Theorem, Kuznets Law, and Chenery Standard,this paper deals with the value of change in industrial structure and the structure deviation index, and analyzes the development trend,characteristics, and the existing problems of the industrial structure transformation of Loudi City,so as to find ways for such a resource-based city.
energy; resource-based city; industrial structure; transformation
2015-08-28
湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“兩型城鎮(zhèn)化研究”(13CGB008)。
黃永香(1972-)，女，湖南婁底人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
F061.5
A
1671-1181(2016)01-0001-09
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黃永香
(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學(xué)院 科研處，湖南 婁底 417000)
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能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——以?shī)涞资袨槔?/p>
黃永香1,2
(1.湖南人文科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 婁底 417000; 2.婁底市行政學(xué)院 科研處，湖南 婁底 417000)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是迫切要求。婁底是典型的能源資源型工業(yè)城市，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究具有指導(dǎo)意義。借助配第-克拉克定理、庫(kù)茲涅茨法則和錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值和結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)，對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)和特點(diǎn)及存在困境進(jìn)行剖析，探尋能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。
能源；資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型
婁底市是湖南省能源原材料基地，是中部地區(qū)比較典型的資源型工業(yè)城市，享有“世界銻都”、“百里煤?！?、“十里鋼城”、“火電明珠”和“建材之鄉(xiāng)”等美稱(chēng)，煤炭、電力、鋼材、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出，能源原材料工業(yè)特色明顯，為婁底的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前全市資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境受到破壞，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)之痛。2009年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批共32個(gè)資源枯竭城市，婁底冷水江市被列為全國(guó)17個(gè)縣級(jí)市中的第七位。2011年11月，婁底漣源市又出現(xiàn)在全國(guó)第三批69個(gè)資源枯竭城市的名單之中。2013年11月12日國(guó)發(fā)[2013]45號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的262個(gè)資源型城市中，婁底市被列入地級(jí)資源型城市，冷水江市、漣源市被列入縣級(jí)資源型城市。2012年8月，湖南省人民政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2014年12月30日省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以充分表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程，在此過(guò)程中伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)是區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的前進(jìn)性變化，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用的變化，外在表現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)所占比重的增減變化，這個(gè)過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)組織等發(fā)生顯著變動(dòng)的狀態(tài)或過(guò)程。婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探索資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)，已成為婁底發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一 能源資源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和特點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，資源型城市經(jīng)歷了興起、發(fā)展、成熟和衰退，現(xiàn)在均面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)配第—克拉克定理，伴隨人均國(guó)民收入水平的階段性提高，勞動(dòng)力資源會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)向第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移，隨后再向第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)轉(zhuǎn)移[1-3]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑凇芭涞凇死硕ɡ怼被A(chǔ)上，通過(guò)對(duì) 20 多個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布結(jié)構(gòu)及其演變趨勢(shì)進(jìn)行計(jì)量分析，提出無(wú)論是經(jīng)濟(jì)收入還是勞動(dòng)力，第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)中的比例總體來(lái)看是呈上升趨勢(shì)；而勞動(dòng)力的比例則變化不大或略有上升；第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重與產(chǎn)值比例不同步，前者整體上在增加，但后者的增幅相對(duì)較小[2]。
根據(jù)配第—克拉克定理和庫(kù)茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)有兩類(lèi)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重和勞動(dòng)力比重的地位不斷變化，非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)比重逐漸增大，順次呈現(xiàn)出“第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)”、“第二、第一、第三產(chǎn)業(yè)”、“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”和“第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)”的特征，最終進(jìn)入“高服務(wù)化”階段。二是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增大。例如工業(yè)，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面看，一般的規(guī)律呈現(xiàn)出初級(jí)產(chǎn)品制造業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)化、高加工度化、知識(shí)技術(shù)集約化等五個(gè)階段依次遞進(jìn)；從生產(chǎn)要素構(gòu)成方面看，一般體現(xiàn)為“勞動(dòng)密集型”—“資本密集型”—“技術(shù)(知識(shí))密集型”的順次演變；從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效果方面看，主要體現(xiàn)為低附加值產(chǎn)品和服務(wù)向高附加值產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型。
(一)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢(shì)
婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自建市以來(lái)發(fā)生了明顯變化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)類(lèi)型大致可分為四個(gè)階段(表一所示)：第一階段(1978-1996年)為“第二、第一、第三產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)比重；第二階段(1997-1999年)為“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重；第三階段(2000-2003年)為“第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第三產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重；第四階段(2004-2014年)為“第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)”型階段，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)比重。
表一 全國(guó)、湖南省、婁底市GDP三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比(%)
(二)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出能源資源型城市特點(diǎn)
1.從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看。改革開(kāi)放30多年來(lái)，婁底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)為：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)、全省基本一致，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，但是第三產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。
第一產(chǎn)業(yè)比重呈波動(dòng)下降趨勢(shì)但下降幅度不斷縮小。第一產(chǎn)業(yè)比重從1982年的38.7%減少到2014年的14.6%，減少了24.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)先上升后下降再快速上升的“N”型上升趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)比重由1982年的40.5%增加到2014年的55.1%，增加了14.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)較大，呈現(xiàn)先緩慢下降后較快上升和再下降又緩慢上升的“倒N”型上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重由1982年的20.8%上升到2012年的30.0%，上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)。①
2.從就業(yè)結(jié)構(gòu)看。1990-2014年婁底的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與湖南省基本相同，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但婁底減少和增加幅度均小于湖南省。婁底第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的69.7%波動(dòng)下降到2014年的48.56%，22年下降21.14個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的68.92%持續(xù)下降(除2000年有所上升外)到2014年的41.10%，22年下降27.82個(gè)百分點(diǎn)；婁底第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的18.8%波動(dòng)上升(其中1994年到2001年持續(xù)下降)到2014年的22.53%，22年僅上升3.73個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的17.54%波動(dòng)上升(除1997年和2001年下降外)到2014年的23.05%，22年上升5.51個(gè)百分點(diǎn)；婁底第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的11.5%波動(dòng)上升到2014年的28.91%，22年上升17.41個(gè)百分點(diǎn)，而湖南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的13.55%持續(xù)上升(除2000年下降外)到2014年的35.85%，22年上升22.30個(gè)百分點(diǎn)。
3.從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看。近年來(lái)，婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.6∶47.4∶36.0調(diào)整2014年的14.6:53.7:31.7，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)中略降，7年間下降近2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升了近6.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降了近4.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化明顯。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)從2005年的225.53萬(wàn)人增加到2014年的258.02萬(wàn)人，凈增33.5萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)凈減1.3萬(wàn)人，第二、三產(chǎn)業(yè)分別凈增19.9萬(wàn)人和7.9萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重緩慢下降，2014年比2005年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別上升6.2個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。
(1)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。一是養(yǎng)殖業(yè)比重不斷提高。種植業(yè)和牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的45%和48%分別下降到2014年的34%和提高到2014年的59.8%。二是特色支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。第一產(chǎn)業(yè)已形成生豬和草食動(dòng)物、糧油、果蔬菌、中藥村、竹木等五大支柱產(chǎn)業(yè)。主要農(nóng)作物有糧食、油料、藥材、蔬菜等，2014年與2005年相比，糧食和藥材的比重分別下降2.4個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，而油料作物和蔬菜的比重分別上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。畜禽產(chǎn)品主要為豬牛羊肉和禽蛋產(chǎn)品。肉類(lèi)總產(chǎn)量由2005年的31.75萬(wàn)噸增加到2014年的41.47萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量由2005年的1.79萬(wàn)噸增加到2.81萬(wàn)噸。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。2014年全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積134.75千公頃，占稻谷種植面積的79.10%，比2005年提高40.6個(gè)百分點(diǎn)。
表二 婁底第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
(2)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。近年來(lái)，工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了多層次的適應(yīng)性調(diào)整。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。全市工業(yè)增加值由2005年的128億元增加到2014年584.94億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)15.78%；工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的42.4%提高到2014年的53.7%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是規(guī)模工業(yè)比重大幅提升。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年的290戶(hù)(老口徑年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上)增加到2014年的665戶(hù)(新口徑年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的83.5%提高到2014年的91.3%。三是輕工業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)的比重由2005年的4.5%提高到2014年9.6%；重工業(yè)的比重由2005年的95.5%下降到2014年90.4%。四是高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重有所下降。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗由2008年的4.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2014年的3.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤。冶金、煤炭、建材、機(jī)械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重從2008年的78.6%下降到2014年的62.5%(注：能耗指標(biāo)以2008年為基期)。
表三 婁底第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
(3)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。2005年至2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%。從表四可以看出，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降，但仍是主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)比重有所上升。2014年，交通運(yùn)輸郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為18.4%、15.6%和3.5%，三者合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)的比重近四成。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)所占比重從2005年的22.8%下降到2014年的17.6%。金融保險(xiǎn)業(yè)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有所上升，其中金融保險(xiǎn)業(yè)的比重由2005年的4.6%上升到2014年的5.1%，其他服務(wù)業(yè)的比重由2005年的39.9%上升到2014年的44.3%。房地產(chǎn)比重占近一成，但有下降趨勢(shì)。2014年房地產(chǎn)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為8.1%，比2005年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。
表四 婁底第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(%)
二 能源資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放特別是“十一五”規(guī)劃以來(lái)，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)取得了一定成效，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)面臨諸多難題，亟待破解。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較慢
衡量一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度和水平，采用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值”[4]的大小進(jìn)行分析，假如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值越大，可以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度越快?，F(xiàn)取2005年為基期，2014年為報(bào)告期，分別計(jì)算出湖南省、部分兄弟市州(見(jiàn)表五)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度和人均GDP。從表五可以看出，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值為15.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度較慢，僅略快于全省平均水平，與長(zhǎng)株潭等兄弟市比較，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度最慢，說(shuō)明婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效不明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)較慢，2014年婁底人均GDP低于全省平均水平，不到長(zhǎng)沙市的三成，僅高于邵陽(yáng)市和懷化市。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以看出，第一產(chǎn)業(yè)比重下降緩慢且低于其他地市，第二產(chǎn)業(yè)比重提升比較慢，而第三產(chǎn)業(yè)比重下降卻速度快，可以判斷婁底產(chǎn)業(yè)協(xié)同度比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較緩慢。
表五 婁底與全省及部分市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值與人均GDP
(二)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且近10年來(lái)占GDP的比重偏低是當(dāng)前婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最突出的問(wèn)題，也是婁底今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。主要體現(xiàn)在：一是有悖產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是一、二、三次產(chǎn)業(yè)的順次演變進(jìn)程，即從“一二三”型到“二一三”型再到“三二一”型順次演變，但是婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2000年進(jìn)入到“三二一”型，但是在2004年以后又回到“二三一”型，這不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。二是自2003年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，與非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)比重不斷增大的規(guī)律不符，與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的趨勢(shì)不符。婁底第三產(chǎn)業(yè)比重從2002年的41.2%下降到2014年的31.7%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重從2002年的41.5%提高到2014年的48.2%，平均每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于全國(guó)、全省的平均比重，也低于周邊兄弟市州的比重。2014年，婁底第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為31.7%，低于全國(guó)和湖南省第三產(chǎn)業(yè)平均比重16.5個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)，也依次低于兄弟市州長(zhǎng)沙市及周邊湘潭市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市和懷化市第三產(chǎn)業(yè)比重9.6個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、5.0個(gè)百分點(diǎn)、6.7個(gè)百分點(diǎn)和10.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“配第-克拉克”定理顯示，勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移是按照“第一產(chǎn)業(yè)—第二產(chǎn)業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)”依次轉(zhuǎn)移。在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力資源的分配規(guī)律是：第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)逐漸上升，與庫(kù)滋涅茨研究的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律一致。根據(jù)這一規(guī)律，婁底三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)是否對(duì)稱(chēng)與同步變化，可以用結(jié)構(gòu)偏離度[5]進(jìn)行衡量。結(jié)構(gòu)偏離度越高，說(shuō)明二者變動(dòng)越是處于不同步變化與不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。結(jié)構(gòu)偏離度計(jì)算公式：E=∑∣yi-xi∣，(i=1,2,3)。yi表示各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重，xi表示各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。應(yīng)用這一公式計(jì)算出全國(guó)、湖南省和婁底市2012年的結(jié)構(gòu)偏離度分別為47、55.9和67.4，婁底的結(jié)構(gòu)偏離度分別高于全國(guó)和湖南省20.4和11.5，說(shuō)明婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)還不成熟，尚處于較低階段。二是第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家、與中國(guó)同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家、全國(guó)和全省平均水平。2014年，婁底第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅為28.91%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都達(dá)到70%以上，除中國(guó)外的其他金磚國(guó)家也普遍在50%左右，而中國(guó)和湖南省也有41.1%和35.85%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有逆向變化的趨勢(shì)，這是值得關(guān)注的問(wèn)題。2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有逆向變化：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比上年下降0.81個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)比重卻增加0.35個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加0.67個(gè)百分點(diǎn)，而就業(yè)比重卻下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。
(四)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是“糧豬型”在農(nóng)業(yè)中居于主導(dǎo)的基本格局尚未根本轉(zhuǎn)變。連續(xù)幾年以來(lái)，一直到2014年，糧食和生豬兩項(xiàng)產(chǎn)值占農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的比重高達(dá)70.6%。二是特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。湘中黑牛、湖南黑豬、突尼斯軟仔石榴、食用菌、特色水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)出效益低。按第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值計(jì)算，2014年僅1.15萬(wàn)元，與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值相比分別只有11.45%、28.27%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，出售的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工度不夠，產(chǎn)品附加值低。2014年，農(nóng)副食品加工增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重僅為3%，食品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為0.15∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1和世界平均水平1∶1。全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅20家。農(nóng)業(yè)組織化程度不高?，F(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社964個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積44.71萬(wàn)畝，僅占全市耕地面積的20%。
2.重化工業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，雖然總量明顯擴(kuò)張，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。一是工業(yè)重化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，輕工業(yè)比重有所提高，重工業(yè)比重有所回落，但是輕工業(yè)比重基本上維持在10%以下，重工業(yè)比重保持在90%以上。二是高能耗且產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)比重大。2012年，冶金、有色、建材、煤炭、化工、電力等六大高能耗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)398家，占全市規(guī)模企業(yè)的60%，其產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的85%，而且鋼鐵、水泥、煤炭三大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)屬于產(chǎn)能過(guò)剩淘汰行業(yè)，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策和外部環(huán)境影響較大。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小。先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子通信、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)85家，其產(chǎn)值僅占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%。四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。婁底農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但是農(nóng)產(chǎn)品的深精加工度很不夠，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化帶來(lái)的增值率低，工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有真正形成，產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)零散。以采掘業(yè)、粗加工為代表的資源密集型重工業(yè)，與輕工業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。企業(yè)之間分工協(xié)作不夠，大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，中小企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)。五是企業(yè)自主創(chuàng)新能力低。2012年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力5%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
3.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。2014年，批零、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)37%，而金融保險(xiǎn)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)、科技服務(wù)、房地產(chǎn)、文化體育、租賃和商務(wù)服務(wù)等附加值高、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅為23%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2014年，為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重占第三產(chǎn)業(yè)的增加值僅37.8%，而批零住餐、居民服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值的比重占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)62.2%。
(五)區(qū)域發(fā)展極不平衡
從表六可以看出，婁底各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度差別大。2014年，人均GDP最高的冷水江市是人均GDP最低的新化的近5倍。雙峰、新化、漣源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度高于全市平均水平，雙峰最快，變化值為29.8；而婁星區(qū)和冷水江低于全市平均水平，婁星區(qū)最慢，變化值為4.2。值得關(guān)注的是各縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重下降較快，說(shuō)明各縣市區(qū)不夠重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
表六 婁底各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度與人均GDP
三 資源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析
(一)戰(zhàn)略定位
一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)變化的，不同時(shí)期有不同的特點(diǎn)。當(dāng)前及“十三五”時(shí)期婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位、調(diào)整方向等應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、外部環(huán)境、供給條件、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制等主客觀條件來(lái)確定。
1.所處的發(fā)展階段。根據(jù)庫(kù)茲涅茨法則和錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模式，當(dāng)人均GDP在400-800美元之間(1964標(biāo)準(zhǔn))，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于10%且低于20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。通過(guò)對(duì)美國(guó)歷年GDP平減指數(shù)進(jìn)行計(jì)算處理，得出2014年美元與1964年美元的換算因子為6。2014年，婁底人均GDP28162元，按2014年名義匯率6.2460換算為4508美元，其購(gòu)買(mǎi)力相當(dāng)于1964年的696美元；2014年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為14.6%。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和有關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，結(jié)合庫(kù)茲涅茨法則、錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)模式綜合判斷，當(dāng)前婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期階段。
2.面臨的有利條件。(1)從國(guó)際層面看。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨變，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體均重振制造業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新技術(shù)帶來(lái)創(chuàng)新突破。
(2)從國(guó)內(nèi)層面看。黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大動(dòng)力。一是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步加大中西部地區(qū)交通、信息、能源等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略縱深不斷拓展，中西部正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，地區(qū)分工和產(chǎn)業(yè)布局將重新洗牌。二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向全面小康型升級(jí)，投資需求和消費(fèi)需求仍然旺盛，新的市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要包括傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；可再生能源、節(jié)能減排、清潔煤、核能等技術(shù)以及新能源汽車(chē)；新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造以及高新材料等。四是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》和《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，建成溝通南北、橫貫東西、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合性立體交通走廊，這將為婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。五是國(guó)家順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，也為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇。
(3)從婁底自身層面看。自然資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品充裕，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是自然資源豐富。水資源豐富。婁底屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均降雨量1200-1430 mm。河網(wǎng)密布，河流總長(zhǎng)3344 km。水景資源豐富，有柘溪水庫(kù)、水府廟等五大水庫(kù)。森林資源豐富。境內(nèi)有八個(gè)大型林場(chǎng)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，兩個(gè)省級(jí)森林公園。全市擁有國(guó)家和省級(jí)保護(hù)樹(shù)種51種，占全省46.3%。旅游資源豐富。全市擁有8個(gè)主類(lèi)、28個(gè)亞類(lèi)、95個(gè)基本類(lèi)型，上等級(jí)的旅游資源單體177處，其中有高品位的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位曾國(guó)藩故居等。二是農(nóng)產(chǎn)品充裕。全市有常見(jiàn)的農(nóng)作物和果樹(shù)資源78科、168屬2500多個(gè)品種。2014年底，糧食產(chǎn)量占全省的5.3%，生豬產(chǎn)量占全省的8.8%。婁底市被國(guó)家和湖南省確定為農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、外貿(mào)出口基地。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。婁底地處湘中，自古以來(lái)是湖南的戰(zhàn)略腹地，是南北通達(dá)、東西連貫的要瞿。洛湛鐵路、滬昆鐵路及高鐵和正在建設(shè)中的安張婁衡鐵路形成米字形鐵路樞紐，2條國(guó)道和5條省道貫穿全境，新化機(jī)場(chǎng)已規(guī)劃建設(shè)，是湖南繼株洲后又一個(gè)重要交通樞紐和人流物流集散地。
3.面臨的不利因素。一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)都處于調(diào)整和變革過(guò)程中。美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出和實(shí)施“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”，重新打造世界制造業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，必將造成市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)移，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的國(guó)際挑戰(zhàn)。二是宏觀政策約束明顯增強(qiáng)。國(guó)家對(duì)節(jié)能減排提出了剛性的約束性指標(biāo)，對(duì)婁底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。三是資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。婁底煤炭、銻等不可再生能源和資源逐漸枯竭，一方面地價(jià)、水價(jià)、電價(jià)、資源價(jià)格、環(huán)境污染的代價(jià)等成本上升，另一方面勞動(dòng)力、資本價(jià)格也在上升，兩者擠壓對(duì)婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了客觀的資源要素壓力。
4.調(diào)整的戰(zhàn)略定位。面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困境，在今后相當(dāng)一段時(shí)期特別是“十三五”時(shí)期，婁底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何突破重圍和科學(xué)布局？一要明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，必須提高服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)的比重，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力。二要理順結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路是在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上注重培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)功能。將婁底產(chǎn)業(yè)打造成“四大基地”，即面向珠三角和長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地，面向珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地，面向全國(guó)的文化旅游休閑基地，面向國(guó)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端進(jìn)軍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化和高端化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從粗放型、低效型經(jīng)營(yíng)向集約型、高效型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗、環(huán)境代價(jià)型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、兩型發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要在技術(shù)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的突破，構(gòu)建以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為支柱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展湘中黑牛、新化花豬、湖南黑豬、野豬等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米、雙低油菜和優(yōu)質(zhì)油菜等糧油產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展名優(yōu)特新水果產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和南竹產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，對(duì)冶金、煤炭、建材、機(jī)械、電力、化工六大高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地淘汰退出一批，引進(jìn)珠三角和長(zhǎng)三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)人才改造升級(jí)換代一批。打造沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，建設(shè)湘中承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和出口加工區(qū)，有選擇有梯度地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外移的勞動(dòng)密集型、出口加工型且低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)或引導(dǎo)企業(yè)自主攻克先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、軌道交通、航空、建筑機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈；全力推動(dòng)以LED為代表的光電產(chǎn)業(yè)、以電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、以休閑食品、肉制品加工、現(xiàn)代中藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代建筑材料、特種金屬材料、高性能復(fù)合材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化。第三產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、教育文化、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間梯度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，形成一核多極產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)。以市轄區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)為核心重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈、商貿(mào)物流、電子信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。雙峰縣、新化縣重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑裝飾材料、電子電器產(chǎn)品、生活用品、服裝等輕工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和文化觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等生活服務(wù)和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。冷水江市、漣源市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，打造新能源、新材料生產(chǎn)供應(yīng)基地和產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。
(二)措施建議
1.積極構(gòu)建良好的政策環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取、主動(dòng)對(duì)接和用足用活用好國(guó)家各階段、各領(lǐng)域的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。二是在用地、入園、融資政策方面為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好支持。三是著力制定和落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策。針對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，有效實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊等優(yōu)惠措施。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)現(xiàn)有扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金進(jìn)行整合，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大支持力度?？稍O(shè)置新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展基金，鼓勵(lì)節(jié)能減排降耗，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，把環(huán)境產(chǎn)權(quán)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組織有基礎(chǔ)的企業(yè)努力爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，利用好與國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。政府順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合，改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管制政策，打破各種界限，打破行政壟斷，形成條塊結(jié)合、輻射關(guān)聯(lián)的管制模式，打通產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。
2.加快構(gòu)建全方位、多層次創(chuàng)新動(dòng)力體系。一是加強(qiáng)地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，改革產(chǎn)業(yè)配套措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性發(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力實(shí)施重大引資項(xiàng)目；通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)各種所有制資金投入高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與企業(yè)重組以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)。二是加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌的新產(chǎn)品；努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品再創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈雙高端提升。加強(qiáng)品牌創(chuàng)新。創(chuàng)建全國(guó)及世界知名品牌，依托知名品牌，采取收購(gòu)、控股、兼并、聯(lián)合以及委托加工等多種方式，整合加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新。如對(duì)具有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，從單純生產(chǎn)型向多元化、多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
3.著力構(gòu)筑產(chǎn)城融合平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向中心城市、縣城集中，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在市中心城區(qū)和縣城發(fā)展特色園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)商貿(mào)物流、科研開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等公共平臺(tái)和服務(wù)體系，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的載體。在小城鎮(zhèn)和中心村，利用農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，做到“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把新農(nóng)村建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶的形成，推進(jìn)生產(chǎn)力布局和城市空間布局優(yōu)化，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)及污染集中治理。
4.大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通中心樞紐地位。完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高效能，形成便捷高效的綜合交通樞紐。對(duì)外要重點(diǎn)考慮城際軌道交通和航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)內(nèi)要重點(diǎn)考慮市內(nèi)軌道交通和中心城區(qū)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)發(fā)利用。整合公共部門(mén)信息資源，讓社會(huì)各領(lǐng)域信息資源共享。三是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)水、氣、電、排污、固體廢物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善居民生活條件。
注釋?zhuān)?/p>
①數(shù)據(jù)來(lái)源于《1978—2013年婁底統(tǒng)計(jì)年鑒》和1990-2014年的《婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及1990-2014年的《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
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Challenges and Suggestions for the Industrial Structure Transformation of the Resource-based Cities——Take Loudi City as an Example
HUANG Yongxiang1，2
(1. Department of Economic and Management, Hunan University of Humanities, Science and Technology，Loudi 417000, China；2. Scientific Research Department, Loudi Administrative College, Loudi 417000,China)
In the new normal,it is urgent for the industrial structure transformation of the resource-based cities.Loudi is such a typical city,and the study of the transformation and upgrading of its industrial structure has much significance. Based on Petty-clark. Theorem, Kuznets Law, and Chenery Standard,this paper deals with the value of change in industrial structure and the structure deviation index, and analyzes the development trend,characteristics, and the existing problems of the industrial structure transformation of Loudi City,so as to find ways for such a resource-based city.
energy; resource-based city; industrial structure; transformation
2015-08-28
湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“兩型城鎮(zhèn)化研究”(13CGB008)。
黃永香(1972-)，女，湖南婁底人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
F061.5
A
1671-1181(2016)01-0001-09
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