郭蕊 王昆

[摘要]1948年，黨中央為了徹底消除黨內(nèi)存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，迫切需要建立更加完善的請(qǐng)示報(bào)告制度，在這年9月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，正式作出了關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的決議，隨后請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)軍內(nèi)廣泛實(shí)施。這一制度的制定和實(shí)施使得黨的自身建設(shè)得以逐漸完善，在當(dāng)今依舊發(fā)揮著重要的作用。

[關(guān)鍵詞]請(qǐng)示報(bào)告制度西柏坡黨的建設(shè)

黨的請(qǐng)示報(bào)告制度，是黨自身建設(shè)史上一顆璀璨的明珠。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于黨的自身建設(shè)的研究熱度居高不下，因此關(guān)于此方面的成果也頗多。但是，目前看來(lái)，專門梳理黨的請(qǐng)示報(bào)告制度的成果依舊偏少。為此，本文通過(guò)闡述黨的請(qǐng)示報(bào)告制度確立的背景和該制度確立的過(guò)程，以及在當(dāng)時(shí)的施行情況，結(jié)合該制度在當(dāng)今的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)該制度進(jìn)行一個(gè)較全面的梳理。

西柏坡時(shí)期，黨中央所建立的請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的工作制度的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。它不僅保證了全黨在較短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這一制度不僅在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷豐富和完善，而且當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持這一制度，并在新的時(shí)期注入新的內(nèi)涵。

一、建立請(qǐng)示報(bào)告制度勢(shì)在必行

到1948年，人民解放軍經(jīng)過(guò)兩年的艱苦奮斗，使全國(guó)的軍事、政治形勢(shì)發(fā)生了對(duì)人民軍隊(duì)更加有利的重大變化。但是由于我軍長(zhǎng)期以來(lái)處于被敵人分割而進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境之下，因此各地方黨和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都保持著很大的自主權(quán)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方主義、山頭主義和獨(dú)立王國(guó)現(xiàn)象，這樣的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)已經(jīng)影響到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)。這些無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的表現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。首先，各中央局和軍區(qū)對(duì)中央的政策不向下級(jí)傳達(dá)，不執(zhí)行中央路線、政策。例如，中央局和軍區(qū)負(fù)責(zé)人習(xí)慣于個(gè)人拍板定案、決定重大事項(xiàng)，對(duì)黨中央制定的統(tǒng)一政策未向中央請(qǐng)示就輕易發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，并向下級(jí)布置摻雜了個(gè)人意愿的路線方針政策。其次，擅自修改中央的或上級(jí)部門的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是但卻極端錯(cuò)誤的政策和策略。例如：從政治上組織上打擊“三三制”中的黨外人士；有的地方一個(gè)干事竟然擁有擅自把一個(gè)資本家殺死的權(quán)力；隨意加重工商業(yè)的稅收，同時(shí)又對(duì)企業(yè)中的工人實(shí)行高工資、高福利的政策。再次，假借工作繁忙為由，對(duì)黨中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)的錯(cuò)誤態(tài)度，擅自處理地方事務(wù)。例如，未向上級(jí)請(qǐng)示，就私自與外國(guó)訂立商業(yè)性的協(xié)定，并隨便向國(guó)外記者發(fā)表談話，這明顯違反了中央規(guī)定的關(guān)于一切外交事務(wù)均需事前向中央請(qǐng)示的制度。針對(duì)以上問(wèn)題，任弼時(shí)著重指出，我們的隊(duì)伍越壯大，戰(zhàn)爭(zhēng)越勝利，則這些無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的問(wèn)題，這種損害我們革命形勢(shì)的傾向越可能滋長(zhǎng)。因此，必須加強(qiáng)紀(jì)律性，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方上必須及時(shí)向黨中央和上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，服從黨制定的各項(xiàng)紀(jì)律，不然我們就不可能取得革命的最后勝利，也不利于黨的自身建設(shè)的發(fā)展。

二、建立并完善請(qǐng)示報(bào)告制度

為了徹底改變革命隊(duì)伍中出現(xiàn)的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，毛澤東于1948年初為中共中央起草并發(fā)出了題為《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，這就是著名的子虞電。這份指示的目的，主要是通過(guò)各地及時(shí)向中央反映實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，使中央對(duì)各地的情況有一個(gè)明晰的了解，從而更多地幫助各地機(jī)關(guān)不犯或者少犯錯(cuò)誤，力爭(zhēng)取得革命的最終勝利。具體規(guī)定：各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，發(fā)生的問(wèn)題和傾向及其解決方法，各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示，包括該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向及其克服的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，等等。同時(shí)要求這必須成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的工作習(xí)慣。此外還要求各省委和區(qū)黨委同各中央局和分局也須密切聯(lián)系。這樣做的目的是，不僅使中央準(zhǔn)確了解各地的革命形勢(shì)，而且能夠促進(jìn)各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)動(dòng)腦筋、思考問(wèn)題。

中央了解下面的情況是為了更好地指導(dǎo)各地的工作。這年2月27日，毛澤東針對(duì)某些地方黨組織違反中央的工商政策，向各中央局、分局發(fā)出指示，要求“這些地方的黨委，在糾正這種錯(cuò)誤的時(shí)候，必須從領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行檢查”[1]p1285。要求各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定期做綜合報(bào)告，就是要求各地實(shí)事求是地執(zhí)行中央所制定的策略和政策，同時(shí)總結(jié)中央制定的政策與策略在實(shí)行后的情況，并針對(duì)這種情況進(jìn)行反思。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的日常工作進(jìn)行自我檢討。這也是作出這一指示的真正用意。

3月25日，毛澤東又為中央起草并下發(fā)了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充規(guī)定》?！兑?guī)定》要求各中央局、分局、前委向下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性的指示和答復(fù)都需同時(shí)發(fā)給中央一份；下級(jí)向各中央局、分局、前委所作有關(guān)重要的政策和策略性的報(bào)告，須以全文或摘要的形式發(fā)送中央；中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)和權(quán)利。這份指示進(jìn)一步拓展了報(bào)告制度的深度和廣度。

子虞電發(fā)出后半年多的工作，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，對(duì)于全黨的工作正在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、解放戰(zhàn)爭(zhēng)正在節(jié)節(jié)勝利的這種新形勢(shì)下，必須集中必要的權(quán)力于中央，維護(hù)中央的威信，加強(qiáng)全黨的統(tǒng)一，有了充分一致的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，一些地方存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的現(xiàn)象，也已基本克服”[2]p473。但是，在這年9月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東依舊對(duì)嚴(yán)重存在著的“那種報(bào)喜不報(bào)憂、瞞上不瞞下、不執(zhí)行中央政策等無(wú)紀(jì)律無(wú)政府”的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)[3]p574，并著重強(qiáng)調(diào)一定要建立更加完善的請(qǐng)示報(bào)告制度。“九月會(huì)議”通過(guò)了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決定》，用以保證迅速克服目前存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，以確保黨和軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的統(tǒng)一。《決定》對(duì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)各方面在今后的實(shí)際工作中，哪些工作需要通過(guò)中央決定后才能實(shí)行，哪些工作必須事前向中央請(qǐng)示、得到中央的批準(zhǔn)才能執(zhí)行，各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的哪些具體工作在具體落實(shí)之后必須向中央報(bào)審，等等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。至此，黨的請(qǐng)示報(bào)告制度得以正式確立。

三、積極實(shí)施請(qǐng)示報(bào)告制度

“九月會(huì)議”后，各中央機(jī)構(gòu)和組織部門結(jié)合中央精神進(jìn)一步完善本部門的請(qǐng)示報(bào)告制度。鄧穎超在9月20日全國(guó)解放區(qū)婦女工作會(huì)議上指出，要“建立定期的婦女工作報(bào)告制度”[4]p146。并指出，具體制度通過(guò)同級(jí)黨委制定，同級(jí)婦委向同級(jí)黨委作報(bào)告，將來(lái)對(duì)于這些報(bào)告的態(tài)度必須嚴(yán)肅認(rèn)真，尤其對(duì)于一些重要的緊急性的問(wèn)題，必須及時(shí)報(bào)告，一定不能拖延時(shí)間，更不能虛報(bào)瞞報(bào)。而對(duì)于縣以下的報(bào)告，可以考慮采用口頭報(bào)告即可。另外，對(duì)于特殊情況需要延緩日期報(bào)告的必須說(shuō)明正當(dāng)理由，不能報(bào)告的也要說(shuō)明理由，請(qǐng)求組織批準(zhǔn)免報(bào)。隨后，鄧穎超在1948年10月24日致毛澤東的信中，對(duì)中婦委會(huì)議中關(guān)于建立工作報(bào)告制度的相關(guān)內(nèi)容作為向毛主席及中央的第一次書(shū)面報(bào)告，并檢討了自身未執(zhí)行這一制度的原因。鄧穎超指出之前因?yàn)闆](méi)有重視執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，所以也沒(méi)有在工作上得到中央更多的指示，使工作受到了損失，今后定會(huì)努力肅清自己尚存在著的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人自由主義思想，加強(qiáng)紀(jì)律性，并將對(duì)人民負(fù)責(zé)放到第一位，而這一切都會(huì)從認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度做起。鄧穎超的信中還表示，為了中央更準(zhǔn)確地了解婦委工作并給予寶貴的工作指示，婦委決定按照其所轄的工作范圍內(nèi)容來(lái)分地區(qū)分問(wèn)題，通過(guò)中心與一般情況相結(jié)合的綜合報(bào)告方法，經(jīng)過(guò)婦委討論后，寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，按照指定日期向黨中央?yún)R報(bào)。

葉劍英在9月26日至30日主持的華北軍事政治大學(xué)黨委會(huì)議上，深入貫徹落實(shí)黨的“九月會(huì)議”精神，并在會(huì)上多次講話強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律性”[5]p492。11月18日，中共中央辦公廳發(fā)現(xiàn)“個(gè)別單位的第一個(gè)工作報(bào)告逾期很久，個(gè)別單位（如佳峪行政處）的行政工作報(bào)告，則拖延至今仍未送來(lái)。這種無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的現(xiàn)象，就影響到我們不能及時(shí)全面地了解下屬情況向中央作報(bào)告。也影響到我們不能及時(shí)得到中央的指示，改進(jìn)工作”[6]p1235。因此，為了保障請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行，中央辦公廳頒布了《中共中央辦公廳關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的通知》。另外，在《各級(jí)組織部門開(kāi)展業(yè)務(wù)與建立健全報(bào)告制度的通知》中指出，為了取得全國(guó)革命的最終勝利，為了適應(yīng)當(dāng)前火熱發(fā)展的革命形勢(shì)，“并在實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)的水平上建立黨的組織工作，黨的各級(jí)組織部門，必須立即著手建立與健全經(jīng)常的報(bào)告請(qǐng)示制度”[6]p1250。請(qǐng)示報(bào)告制度的建立與廣泛地實(shí)施，不僅使黨內(nèi)軍內(nèi)形成了統(tǒng)一的制度體系，而且使無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)有了很大改變，更有力地促進(jìn)了黨的自身建設(shè)，使黨內(nèi)出現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，極大地增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。

四、請(qǐng)示報(bào)告制度新發(fā)展

黨在“九月會(huì)議”上制定的請(qǐng)示報(bào)告制度，有效地加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，健全和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主生活，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力的集中統(tǒng)一，促進(jìn)了黨的自身建設(shè)的發(fā)展。更重要的是黨所制定的這一制度，為新中國(guó)所延續(xù)，通過(guò)不斷的豐富發(fā)展，至今已相當(dāng)成熟。

黨員干部個(gè)人向組織請(qǐng)示報(bào)告的制度是對(duì)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度的完善與發(fā)展。1997年1月31日頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，是黨員干部個(gè)人向組織請(qǐng)示報(bào)告制度確立的標(biāo)志。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。一九四八年九月，黨中央在西柏坡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要議題就是強(qiáng)調(diào)要建立請(qǐng)示報(bào)告制度。正是這項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”[7]p767。我黨的干部尤其是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在面對(duì)重大問(wèn)題事項(xiàng)時(shí)必須按照規(guī)定向相應(yīng)的黨組織請(qǐng)示報(bào)告，這不僅是黨員干部要始終遵守的一項(xiàng)規(guī)定，“也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石”[7]p767。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，全黨尤其是黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行黨所規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告制度，重要問(wèn)題該向中央請(qǐng)示的請(qǐng)示、該報(bào)告的報(bào)告，絕不允許出現(xiàn)虛假瞞報(bào)、越權(quán)做事的現(xiàn)象。

黨員干部個(gè)人向組織請(qǐng)示報(bào)告制度，已被作為一種規(guī)矩在黨內(nèi)執(zhí)行?！霸邳h內(nèi)建立并堅(jiān)持實(shí)行這種報(bào)告制度，其意義和影響非同一般，它是黨的建設(shè)特別是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的一個(gè)重大舉措。”[2]p471首先，它不是一個(gè)請(qǐng)示報(bào)告的形式，其主要用意是要建設(shè)一個(gè)自上而下完全統(tǒng)一執(zhí)行一條總路線、一個(gè)總政策的有正能量的黨，做到全黨上下在思想、政治、組織上的完全一致。其次，不僅有助于黨員個(gè)人進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，而且有助于經(jīng)常性的全面性的檢查工作，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤已犯、雨后送傘，糾正已遲的現(xiàn)象。再次，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的一種重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平、分析處理問(wèn)題的能力、對(duì)工作全局的駕馭程度以及對(duì)群眾需求的了解程度，都可以從他的請(qǐng)示匯報(bào)中大致看出一個(gè)究竟。最后，這一制度有助于黨員干部樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，從而自覺(jué)遵守法規(guī)，使黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心、外化于行。這不僅有利于全面依法治國(guó)的順利實(shí)現(xiàn)，也有利于我們黨增加巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]薄一波.七十年奮斗與思考（上卷）[M].北京：中共黨史出版社，1996.

[3]徐向前元帥回憶錄[M].北京：解放軍出版社，2005.

[4]全國(guó)婦聯(lián)編.蔡暢 鄧穎超 康克清婦女解放問(wèn)題文選（1938—1987）[M].北京：人民出版社，1983.

[5]中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院.葉劍英年譜（1897—1986）（上冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007.

[6]李明華，王榮麗.西柏坡檔案（第3卷）[M].北京：中國(guó)檔案出版社，2012.

[7]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.