呂雪

摘 要：

農(nóng)村建設是全面建設小康社會的關鍵，農(nóng)民是農(nóng)村建設的主力軍，是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，更是解決“三農(nóng)”問題的核心和關鍵。青年農(nóng)民因自身文化素質(zhì)高、思維活躍、學習能力強、易于接受新思想和新事物，是建設新村的希望所在。以中央關于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署為指導，立足安徽實際，并結合暑期社會調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)為基礎，通過對農(nóng)業(yè)勞動主體結構、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、新村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動需求等角度的分析，對和諧新村建設存在的問題做出了客觀的描述，認為有必要提高青年農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型青年農(nóng)民，并從實際出發(fā)提出社會主義新農(nóng)村建設的可行性建議。

關鍵詞：

和諧新村；青年農(nóng)民；對策；建議

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2016）04010303

黨的十八大報告中明確指出，解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，要發(fā)揮國內(nèi)最廣大農(nóng)民群體的主力軍作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)勢在必行。培養(yǎng)有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型化農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，是建設和諧新農(nóng)村的重要保證。

1 安徽新農(nóng)村建設主力隊伍問題

1.1 新村建設隊伍存在不足——農(nóng)村青年勞動力數(shù)量不足，質(zhì)量堪憂

1.1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足

目前我國新農(nóng)村建設面臨的重要問題是勞動力的轉(zhuǎn)移具有不完全性。蔡昉在《中國就業(yè)增長與結構變化》的研究報告中說，目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量僅有5215萬，剩余比例僅為10.7%，這與通常認為的農(nóng)村有近三分之一的剩余勞動力差距很大。而國務院研究中心的報告指出，我國四分之三的村莊已無勞動力可以向外轉(zhuǎn)移，但仍存在強勢轉(zhuǎn)移的趨勢。安徽是勞動力輸出的大省，2009年安徽省外出勞動力占總?cè)丝谝呀?jīng)達到22.3%，其中青壯年（15～45）所占比重為81.83%。根據(jù)調(diào)查，安徽省農(nóng)村青壯年勞動力大量向外轉(zhuǎn)移，目前留守村中的農(nóng)民多為婦女、兒童和老人。

1.1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高

從受教育水平來看，根據(jù)我們的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人員的受教育程度偏低，即目前在農(nóng)村中，選擇外出務工人員多為受教育程度高、體能素質(zhì)好的青壯年勞動力，而留守農(nóng)民多是受教育程度較低、體能素質(zhì)較差的婦女和老年農(nóng)戶，由于其知識、體質(zhì)等方面的局限性，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。如表1所示。

與此同時，外出務工人員的平均文化水平雖普遍高于農(nóng)村留守人員，尤其是新生代農(nóng)民工（他們多為青壯年，且受教育程度較高），其中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，但是其所受到的職業(yè)技能培訓依然不足。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村勞動力經(jīng)歷短期、初級、中等職業(yè)培訓的分別占總勞動力人口的20%、34%、0.23%，但沒有經(jīng)歷過技術培訓的高達76.4%。由此可見，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)也是無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需求的，農(nóng)民尤其是作為新村建設主力軍的青年農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。

1.2 新農(nóng)村建設力量后勢不足

青年勞動力對農(nóng)業(yè)沒有經(jīng)驗也沒有興趣，對城市則充滿了憧憬和向往，他們紛紛脫離農(nóng)村，希望或已經(jīng)留在城市，繼而成為“農(nóng)民工二代”。與此同時，一些從農(nóng)村出來的青壯年還想方設法將兒女帶到城市，接受城市良好的教育，以期待他們可以徹底遠離農(nóng)村，導致新農(nóng)村建設中青年農(nóng)民力量后勢明顯不足，發(fā)展前景令人擔憂。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)建設后勁不足

青壯勞動力的大量外出務工，從事生產(chǎn)活動的婦女和老年勞力，由于普遍文化素質(zhì)較低，思想觀念陳舊，市場信息不靈，接受新型事物的能力較弱，改革意識不強，難以掌握市場經(jīng)濟動向，導致了種田質(zhì)量嚴重下降，農(nóng)業(yè)資源的利用率降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁因此削弱。

1.2.2 影響農(nóng)村基層組織建設

青年勞動力身強力壯，頭腦靈活，是農(nóng)村基層組織建設的中堅力量。部分優(yōu)秀青年勞動力的大量外出，致使了農(nóng)村基層服務組織干部年齡偏大，后備干部嚴重缺乏，黨員發(fā)展也嚴重不足，基層組織建設前景堪憂。

1.2.3 公共活動力不從心

新農(nóng)村建設的社會組織建設和管理運行，需要大量農(nóng)村青壯年參與到農(nóng)田水利建設、突發(fā)狀況處理、街區(qū)綠化、道路修建、村容整治等農(nóng)村公共事業(yè)中。由于目前因留守村中多為婦女和老年勞力，難以保證工程進度和質(zhì)量，不利于順利推進新農(nóng)村建設。

1.2.4 留守人員問題凸顯

青年勞力大多外出務工，老人、婦女和兒童留守，子女由老人代管，易導致未成年人教育、管理問題，中小學學生輟學時有發(fā)生，違法犯罪現(xiàn)象日益增多。同時，青年勞動力的外出務工，無法保障留守老人的生活起居及醫(yī)療需求，使其成為村里的“準孤寡老人”。

新農(nóng)村建設隊伍出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在“總量不足、層次不高、結構不合理、分布不均勻、后備力量不足”，新農(nóng)村建設的需求在很大程度上沒有滿足。需要我們進一步提高人才建設，切實采取有效措施，改變?nèi)瞬沤ㄔO發(fā)展滯后的局面。

2 新農(nóng)村建設經(jīng)驗學習——青年農(nóng)民是主體，素質(zhì)提高是關鍵

近年來，青年農(nóng)民人才培養(yǎng)得到黨中央的日益重視，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 普及推廣初級教育，加大資金支持，提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村義務教育學雜費免除已經(jīng)在我國全面實現(xiàn)。農(nóng)村教育的大力度投入，使得我國農(nóng)村教育等相關硬件設施在一定條件上得以改變。同時，國家還加大了對職業(yè)技能培訓教育的經(jīng)費，這也會對青年勞動力素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極影響。

2.2 政策引導，鼓勵人才向農(nóng)村流動

在政策上適度的傾斜，使得新村建設人才短缺的問題的得到了一定程度上的解決，尤其是大學生“三支一扶”、大學生村官、大學生志愿者等，使得農(nóng)村資源短缺的現(xiàn)象得到初步的緩解。

2.3 政府主導，培養(yǎng)農(nóng)民及農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì)

為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，通過委托培訓、定點培訓、訂單培訓、聯(lián)合培訓等方式，重點關注農(nóng)民工崗位適應性培訓和崗位提高性培訓，實時進行考核并取得了一定成效。

伴隨著十六屆五中全會的召開、十七大、十八大的順利進行，借著這股東風，全國各地都展開了如火如荼的新農(nóng)村建設：江蘇省出臺了《新農(nóng)村造林綠化建設標準》，村容整潔是江蘇省新農(nóng)村建設的重點；福建省以統(tǒng)籌為關鍵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，借助了全社會力量的參與形成新農(nóng)村建設的整體合力；河南省組建“新農(nóng)村建設的青年專家服務團”，著重關注其新農(nóng)村建設中的科技含量；浙江省則在農(nóng)業(yè)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著重抓生產(chǎn)力建設……在各地結合實際、充滿特色的新農(nóng)村建設的政策，都值得我們一一借鑒，取長補短。

國際新農(nóng)村建設方面，韓國1971年發(fā)起的“新村運動”也值得我們適度借鑒。在新村運動中，韓國政府一方面著手改善農(nóng)村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，另一方面注重教育和培訓農(nóng)民的創(chuàng)新意識和農(nóng)業(yè)科技的運用能力，注重意識改革和領導培養(yǎng)，使多內(nèi)多數(shù)農(nóng)民的“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念得以培養(yǎng)。

3 對新農(nóng)村建設的建議

3.1 青年人才——新村建設主體

首先，要發(fā)揮農(nóng)村青年的主體作用，引導廣大農(nóng)村青年積極參與到社會主義新農(nóng)村建設中來。著力開發(fā)和整合農(nóng)村的青年農(nóng)村人才資源，建立青年人才信息庫，完善人才市場，通過“陽光工程”、“星火科，技富民工程”、“雨露工程”等，推動農(nóng)村青年從勞動型向技能型轉(zhuǎn)變、為新村建設提供人才支持。另外，要爭取有關部門在政策、資金、技術和信息等方面的支持，大力推進農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村青年學科技、用科技，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富。

其次，流動性過剩、就業(yè)難、固定資產(chǎn)投資增速過快是目前城市面臨的主要問題，卻是農(nóng)村缺少的。因此我們應采取措施，吸引高素質(zhì)青壯年人才回鄉(xiāng)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的需要，啟動“歸鄉(xiāng)工程”（即鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）等；積極引導城市資源向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村基礎設施建設；吸引具有較高科學技術水平的青年專家下鄉(xiāng)指導，如：鼓勵大學生下基層鍛煉、大學生村官、大學生志愿者等。

3.2 農(nóng)業(yè)科技——致富科學高效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎性工程。在農(nóng)民增收工作中，如何提高農(nóng)業(yè)收入的重要基礎地位不可忽視。因此，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性不言而喻。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程日益加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須掌握的一項技能。因而僅僅組織青年干部和大學生到基層直接投身新農(nóng)村建設是遠遠不夠的，還要組織青年專家下鄉(xiāng)，向農(nóng)民提供技術指導來搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織他們根據(jù)實際需要，通過舉辦農(nóng)業(yè)知識培訓班、網(wǎng)絡服務、現(xiàn)場指導、農(nóng)田教授等方式，傳播推廣農(nóng)業(yè)科技的運用，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力、調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

同時，還要建立“示范”體系，這是“科教興農(nóng)”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能更好地實現(xiàn)科技成果的價值和使用價值，科技示范是關鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮科技示范的輻射與帶動作用?？尚械拇胧┦前l(fā)揮種糧大戶的模范帶頭作用，以其實際經(jīng)驗到農(nóng)民的田間地頭展開實地指導；此外，還可以在村中建立科技示范基地，在此進行農(nóng)業(yè)科技的實驗活動，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)村的普遍推廣。

3.3 分類培訓——滿足農(nóng)民實際需要

我們要立足農(nóng)民的自身實際，滿足其不同培訓需求。農(nóng)民的培訓需求可以簡單的分為兩個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。在生產(chǎn)需求方面，糧油種植、果蔬管理、蔬菜栽培等技術存在較大需求；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，餐飲、家政服務、建筑、輕紡織等技術存在較大需求。

3.3.1 對于從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民的培訓

對于農(nóng)業(yè)科學知識需求旺盛、對培訓需求層次較高且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，要對其開展形式多樣的實用技術培訓，實現(xiàn)最新農(nóng)業(yè)科學技術的推廣，使這些青年農(nóng)民成為有文化、懂技術、善經(jīng)營的骨干農(nóng)民。同時，還要注重培訓參與農(nóng)村社會化服務的人員和農(nóng)村基層干部人員，圍繞新農(nóng)村建設，使之掌握基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)先進技術、農(nóng)村治理與管理民主理念等，培養(yǎng)一批素質(zhì)水平較高的青年骨干領導隊伍。

3.3.2 對于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工的培訓

開發(fā)并利用目前農(nóng)村中的富余勞動力資源，就輸出地和輸入地的政府及相關部門而言，要對在本地務工的青年勞動力的專業(yè)技能培訓、職業(yè)道德法規(guī)和現(xiàn)代法制意識培養(yǎng)采取行之有效的措施，使其適應并滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變和市場競爭的需要。在充分調(diào)研的基礎上，整合各類辦學資源，注重培訓的實用性、實效性和技能性，搭建好農(nóng)民工就業(yè)平臺，最大程度上減少由于市場供求信息不對稱而對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的不利影響。

參考文獻

[1]李興佐，魯可榮，朱啟臻，等.安徽省農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀、培訓需求與新型農(nóng)民分類培訓分析[J].教育與職業(yè)·理論版，2008，（13）：3335.

[2]馮曉陽.當代我國青年農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀及提高[J].前沿，2010（12）：47.

[3]李文政.論當前新農(nóng)村建設中提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性[J].黑河學刊，2006（04）：1719.

[4]夏少卿、邢超偉、李青云.新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)農(nóng)村建設視野下青年農(nóng)民培訓[J].成人教育，2010，（02）：5859.

[5]國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.提高農(nóng)民素質(zhì)是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵[N].安徽調(diào)查，20070406（38）.

[6]費景漢，古斯塔夫·拉尼斯.勞力剩余經(jīng)濟的發(fā)展[M].王月、甘杏娣等譯.北京：華夏出版社，1989.

[7]袁孟云.新形勢下如何加強農(nóng)民素質(zhì)教育[J].商情，2010，（02）：8.

[8]王艷華.農(nóng)村青年接受職業(yè)教育的障礙分析及發(fā)展建議[J].職業(yè)技術教育，2007，（31）.

[9]張軍浩.淺析青年農(nóng)民精神文化屬性與內(nèi)涵重構[J].經(jīng)營管理者，2011，（22）：237.

[10]鄧萬春.“聚在一起發(fā)財”—新農(nóng)村建設中的青年農(nóng)民的“灰化”參與[J].中國青年研究，2011，（09）：2934.

[11]樊慧.宜興市留守農(nóng)民狀況調(diào)查及新型農(nóng)民培訓對策[J].職教通訊，2012，（23）：2931.

[12]董曉曄.建設新農(nóng)村關鍵是提高青年農(nóng)民的科學文化素質(zhì)[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學報，2010，（06）：79.

[13]劉長軍、何曉薇.新型農(nóng)民科技培訓模式分析及幾點建議[J].遼寧行政學院學報，2014，（01）：100107.

[14]韓弘峰、李飛星.社會主義新農(nóng)村建設背景下知識型農(nóng)村青年培養(yǎng)路徑探究[J].前沿，2014，（05）：126129.

[15]馮曉陽.當代我國青年農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀及提高[J].前沿，2010，（12）：47.