以嚴(yán)格執(zhí)法撬動企業(yè)自我約束

隨著全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動正式啟動，標(biāo)志著我省安全監(jiān)管工作進(jìn)入依法治理新時期，也意味著安監(jiān)部門的“角色”定位更加精準(zhǔn)。

這些年，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，政府職能發(fā)生深刻變化，政府及其部門對安全生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)行業(yè)主管部門的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。然而長期以來，安全監(jiān)管仍然存在“錯位”的地方，哪些是安監(jiān)部門應(yīng)該做的，哪些是企業(yè)應(yīng)該做的，沒有理得很清。安監(jiān)部門常常充當(dāng)了企業(yè)的安全員，代替企業(yè)排查安全隱患，造成安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的主體——企業(yè)和員工中去，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)狀。

我們知道，安全監(jiān)管的一種理想狀態(tài)是，企業(yè)能夠自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的安全生產(chǎn)運行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。這就是企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。不過，目前大多數(shù)企業(yè)的安全管理仍然處于“自由發(fā)展”和“政府監(jiān)管”的階段，因此，完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好安全生產(chǎn)工作是不太現(xiàn)實的，必須通過外部環(huán)境對其加以約束，使企業(yè)從被動地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動地自我約束。

這種外部約束的形成主要是依靠強(qiáng)大的法制力量——通過制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，使企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。要使企業(yè)管理者充分認(rèn)識到，安全意識不強(qiáng)，安全管理不善，造成事故，使職工生命遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，還要受到法律制裁。只有從思想上真正認(rèn)識到這一點，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實現(xiàn)。

而安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法是必須履行好的第一職責(zé)，是安全生產(chǎn)各項工作的重中之重。過去，由于長期采用行政手段對企業(yè)進(jìn)行管理，部分執(zhí)法人員不能夠積極轉(zhuǎn)變觀念，將執(zhí)法與管理混淆，不能做到以法律為準(zhǔn)繩依法治理，導(dǎo)致監(jiān)管效力低下，監(jiān)管水平不高?，F(xiàn)在就必須扭轉(zhuǎn)這種管理方式，重新找準(zhǔn)自己的“角色”定位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動與發(fā)揮企業(yè)的“主體”地位和作用。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督不能憑口頭說說，關(guān)鍵還在于狠抓辦案?！罢f一千，道一萬，不如辦一案”。扎實開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動，就是要查處一批有影響力的大案要案，殺一儆百，增強(qiáng)震懾效應(yīng)，達(dá)到懲處一個、警示一批、教育一片的效果。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法并不是要強(qiáng)化嚴(yán)厲“執(zhí)罰”。所有的執(zhí)罰都是手段，確保企業(yè)和員工提升安全生產(chǎn)意識，確保生產(chǎn)安全才是目的。違法行為自然該罰，但要責(zé)罰相一致，責(zé)罰相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)法不是為了處罰，不是為了把企業(yè)“打昏”、“打死”，而是要促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、理性發(fā)展、長效發(fā)展。

總而言之，我們要通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在全社會形成“支持安全生產(chǎn)守法者、嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法者”的濃厚氛圍，撬動企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制形成，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。