文/姚會(huì)亭

推進(jìn)我省政府大數(shù)據(jù)發(fā)展提升政務(wù)服務(wù)能力

文/姚會(huì)亭

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。以“大數(shù)據(jù)”為主導(dǎo)的信息化浪潮正席卷全球，成為加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)社會(huì)管理變革的利器。建議：

一、建立全省大數(shù)據(jù)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

建議省政府成立大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建大數(shù)據(jù)管理辦公室，形成我省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。大數(shù)據(jù)管理辦公室的主要職能是研究制定我省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃；明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，大力推進(jìn)我省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享和社會(huì)開放；推進(jìn)大數(shù)據(jù)的協(xié)同應(yīng)用，提升政府綜合治理能力。不能把大數(shù)據(jù)簡單作為信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來抓，要把大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)放在提升服務(wù)、協(xié)同應(yīng)用、共享開放上來。建議將大數(shù)據(jù)管理辦公室與省政府政府信息公開辦公室、政務(wù)公開辦公室職能合并、升格提升。

二、大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)集約化建設(shè)

政府大數(shù)據(jù)一般分為內(nèi)部共享數(shù)據(jù)和社會(huì)公開數(shù)據(jù)。內(nèi)部共享數(shù)據(jù)主要用于部門內(nèi)部協(xié)同辦公，屬于政府內(nèi)部核心數(shù)據(jù)，重點(diǎn)要考慮協(xié)同與安全，社會(huì)開放數(shù)據(jù)主要用于公共服務(wù)，主要用于政府社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)要考慮綜合服務(wù)和開放。所以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)上要區(qū)別對(duì)待。因此，內(nèi)部共享數(shù)據(jù)要充分利用、整合現(xiàn)在的政府?dāng)?shù)據(jù)資源和平臺(tái)設(shè)施，建立政府核心數(shù)據(jù)私有云。

政府核心數(shù)據(jù)建設(shè)建議依托省信息資源中心、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省地理信息局和省政府辦公廳等現(xiàn)有的信息平臺(tái)和政務(wù)云平臺(tái)，采用“云管理”模式，建立統(tǒng)一的全省政府大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，共享全省各級(jí)、各部門政府大數(shù)據(jù)，形成全省大數(shù)據(jù)匯聚中心。避免各級(jí)各部門各自為政，盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

社會(huì)公開大數(shù)據(jù)建設(shè)可借鑒云上貴州和智慧銀川的經(jīng)驗(yàn)，以政府購買服務(wù)的方式，依托社會(huì)力量建設(shè)。云上貴州采用政府統(tǒng)一搭建硬件基礎(chǔ)設(shè)施，由多個(gè)不同的廠家來部署打造各行業(yè)不同類型的應(yīng)用，集各家之所長，是一個(gè)開放的平臺(tái)。實(shí)行云長負(fù)責(zé)制，各部門不用管基礎(chǔ)設(shè)施，可以直接使用云上貴州的資源在平臺(tái)上開展各種應(yīng)用。智慧銀川是銀川市政府與中興合資建設(shè)，該項(xiàng)目做了一個(gè)非常體系化的頂層設(shè)計(jì)，由中興一家公司包辦了智慧銀川所有的應(yīng)用部署。省工信廳借鑒貴州和銀川模式，以購買服務(wù)的方式，為省級(jí)政務(wù)部門采購提供了安全可靠、開發(fā)共享的集約化政務(wù)云服務(wù)；此項(xiàng)目被中央網(wǎng)信辦評(píng)價(jià)為“全國第一個(gè)零資產(chǎn)購買服務(wù)的省級(jí)政務(wù)云”。建議省政府強(qiáng)力推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)開放大數(shù)據(jù)向平臺(tái)遷移。

三、強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享和開放

省政府要研究制定大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定政府大數(shù)據(jù)共享、開放原則和制度，理清政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，制定大數(shù)據(jù)共享、開放清單，明確共享、開放范圍、更新時(shí)限和利用權(quán)限，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放、共享和匯聚。建立共享公開責(zé)任制，建議將大數(shù)據(jù)共享、公開執(zhí)行情況列入各級(jí)各部門年度考核目標(biāo)，省政府督查室、省監(jiān)察局要對(duì)落實(shí)情況定期督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決破除信息孤島，根本解決政令不通、各自為政的頑疾。2013年省人大制定了《河北省信息化條例》，最近省政府又發(fā)布《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》，對(duì)信息共享提出了明確要求。但兩個(gè)法規(guī)和文件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息時(shí)代對(duì)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用需要，應(yīng)該盡快啟動(dòng)制定我省大數(shù)據(jù)管理法規(guī)。

四、大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用，提升政府服務(wù)能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計(jì)。逐步探索電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行企業(yè)自主登記制度，使企業(yè)可以足不出戶完成企業(yè)注冊(cè)登記一切手續(xù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，實(shí)施行政審批瘦身提速行動(dòng)，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，凡是沒有法律依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，凡是政府出具的證照、證明等材料一律不需企業(yè)提交，由政府部門依托大數(shù)據(jù)共享解決。堅(jiān)決杜絕奇葩證明和循環(huán)證明，依托省網(wǎng)上政務(wù)中心，全面推行多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。在全省建立中介服務(wù)陽光市場。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場主體的事中事后監(jiān)管。

推動(dòng)全省社會(huì)征信服務(wù)。建立以自然人、法人和其他組織為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會(huì)交往活動(dòng)中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。要出臺(tái)征信管理法規(guī)，規(guī)范征信服務(wù)行為，防止有信無規(guī)，濫用征信現(xiàn)象發(fā)生。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績效。借鑒國務(wù)院依托中國（海南）改革設(shè)計(jì)院評(píng)價(jià)政府的做法，綜合利用政府和社會(huì)信息資源，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府面向市場主體開展公共服務(wù)的績效進(jìn)行綜合評(píng)估，或者對(duì)具體服務(wù)政策和措施進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，提高各級(jí)政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。建議省政府與第三方機(jī)構(gòu)合作盡快制定政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，像空氣質(zhì)量指數(shù)一樣，定期發(fā)布各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)指數(shù)，讓政府服務(wù)曬在陽光下，明在百姓中。

實(shí)現(xiàn)京津冀大數(shù)據(jù)一體化。與京津冀大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，通過整理社會(huì)關(guān)注度高，與居民生活、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)等方面相關(guān)的數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目審批、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、環(huán)保、旅游、勞務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享與交換，推行一卡通服務(wù)。

（作者為省政協(xié)常委、九三學(xué)社衡水市委主委，衡水市政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理辦公室主任）