文/民進(jìn)河北省委

推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展

文/民進(jìn)河北省委

全球建筑行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域造成了70%的溫室效應(yīng)。在我國(guó)，建筑能耗已經(jīng)上升到社會(huì)總能耗的30%以上。抓好建筑節(jié)能工作已經(jīng)成為節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境污染的必要措施。我省對(duì)建筑節(jié)能工作高度重視，已實(shí)施“綠色建筑百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，提出了綠色建筑和可再生建筑在新建建筑中比例要達(dá)到20%和40%的具體目標(biāo)，并計(jì)劃2017年完成具備條件的老舊住宅改造80%的目標(biāo)。

在我省推出的《河北省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB13（J）185-2015）提出了新建住宅建筑節(jié)能75%的新標(biāo)準(zhǔn)，目前保定市和唐山市等地已經(jīng)開始強(qiáng)制執(zhí)行，未來(lái)將在全省普及。從目前來(lái)看，雖然我省節(jié)能建筑累計(jì)4.49億平方米，占現(xiàn)有建筑總量的37%，但在既有建筑中絕大多數(shù)仍屬于高能耗建筑。

在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下，尤其是我省在西臨太行山脈，北依燕山山脈的特殊地理環(huán)境下，在“工業(yè)圍城，中間開花”的不利條件下，發(fā)展建筑節(jié)能也是緩解大氣污染的手段之一。同時(shí)節(jié)能也是節(jié)約，也是改善農(nóng)村貧困人口的生活條件，精準(zhǔn)扶貧的一種有效方式。發(fā)展建筑節(jié)能，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，符合中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步采取措施，做好建筑節(jié)能工作。建議：

一、使建筑節(jié)能觀念深入人心和行業(yè)。在建筑節(jié)能工作上，政府推動(dòng)和媒體宣傳是需要先行的。應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度做好建筑節(jié)能宣傳工作。應(yīng)通過(guò)媒體宣傳提高公眾的節(jié)能意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能就是節(jié)約、節(jié)能就是改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)測(cè)算，使用者對(duì)建筑能耗的影響達(dá)到30%以上。因此，不僅要有好的建筑節(jié)能技術(shù)，也需要提高人們的的建筑節(jié)能意識(shí)。

二、制定支持建筑節(jié)能發(fā)展的政策措施。一是針對(duì)新建建筑打造設(shè)計(jì)、施工、建材應(yīng)用和運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，在基礎(chǔ)條件類似的地區(qū)，采用建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)。二是根據(jù)我省不同地市間的資源、氣候和居民消費(fèi)水平，制定出適宜的建筑節(jié)能方案，不搞一刀切。三是針對(duì)我省既有建筑的等級(jí)，制定更加細(xì)化、可行的節(jié)能改造措施。四是從政策上提高新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率及可再生能源建筑應(yīng)用比例。五是抓好公共機(jī)構(gòu)用能的監(jiān)管，目前的監(jiān)管僅僅流于形式，缺乏必要的手段。六是確立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保障對(duì)節(jié)能建筑等級(jí)和節(jié)能率的準(zhǔn)確認(rèn)定。七是做好工程建設(shè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、將綠色建筑作為主要的發(fā)展方向。綠色建筑是一種和諧建筑，既充分利用自然資源，又不破壞生態(tài)平衡。雖然綠色建筑的成本高出普通建筑物近30%，但能耗可降低85%，完全可以通過(guò)后期低成本運(yùn)行收回成本。一是以星級(jí)評(píng)定的模式，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。通過(guò)綠色認(rèn)證后，應(yīng)給予一定優(yōu)惠政策，讓開發(fā)商獲得實(shí)際收益，減小投資風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政投資的項(xiàng)目和上規(guī)模的公共建筑應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范意義。三是建立財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和返還土地出讓金等扶持機(jī)制，激勵(lì)綠色建筑的市場(chǎng)開發(fā)。四是通過(guò)綠色建筑發(fā)展基金等多元化的資金籌措機(jī)制發(fā)展綠色建筑。

四、引入節(jié)能第三方服務(wù)公司。推廣第三方節(jié)能服務(wù)模式，將節(jié)能交給專業(yè)公司來(lái)做，使項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)管理及用戶不需要再為節(jié)能支付先期成本，負(fù)擔(dān)大幅減少。同時(shí)，由于節(jié)能公司收益直接與節(jié)能量掛鉤，更加利于節(jié)能建筑技術(shù)的推廣。目前可開展投資（BOT）、收購(gòu)（BOO）、合同能源管理（EPC）、公私合作制（PPP）和企業(yè)委托管理（EOT）等第三方節(jié)能服務(wù)形式。政府在其中只需要出臺(tái)相關(guān)措施對(duì)節(jié)能公司進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)即可。

五、做好既有建筑節(jié)能改造工作。

上世紀(jì)80、90年代的建筑沒有采取節(jié)能措施，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此對(duì)夏熱冬冷地區(qū)的既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造尤其重要。在目前改造模式很難統(tǒng)一、效果參差不齊、難以大面積推廣的情況下，可以采用效果明顯、投資較小、便于實(shí)施的節(jié)能改造方式。首先可針對(duì)保溫性極差的門窗墻體、不合理的系統(tǒng)，和效率很低的淘汰落后設(shè)備進(jìn)行更新更換，再根據(jù)建筑形式和居民承受能力，進(jìn)行節(jié)能改造方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

六、對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。一是擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，拓寬招標(biāo)監(jiān)管的范圍，圍繞建筑原材料采購(gòu)、建筑設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律約束機(jī)制。通過(guò)備案管理的形式，將建筑節(jié)能的強(qiáng)制規(guī)定，貫徹到合同條款中。二是建立省級(jí)以上的評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，專家要為評(píng)定的項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。通過(guò)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓碾S機(jī)抽取機(jī)制，保證招投標(biāo)的合理性和公正性。三是對(duì)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的行為進(jìn)行處罰。四是加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)后，降低建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以壓低成本的行為?！?/p>