文/民建河北省委

多舉措促進我省高端制造業(yè)發(fā)展

文/民建河北省委

近年來，我省的高端制造業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，但在當今經(jīng)濟新常態(tài)背景下，其還存在缺乏龍頭企業(yè)支撐，未形成典型的高端產(chǎn)業(yè)聚集、空間布局有待進一步改善，土地集約利用程度不夠、企業(yè)面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等諸多發(fā)展問題。針對我省高端制造業(yè)存在的問題和面臨的新形勢，特提出如下建議：

一、堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、綠色制造、服務(wù)增值”的基本原則。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把增強自主創(chuàng)新能力作為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，引導(dǎo)社會和企業(yè)加大科研投入。建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺和技術(shù)中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品和品牌。二是堅持高端引領(lǐng)。以發(fā)展高端化、智能化、鏈式化、服務(wù)化為主攻方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎(chǔ)裝備四大產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，通過其輻射、帶動和支撐作用，引領(lǐng)我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高效、低耗、集約化、品牌發(fā)展之路。三是堅持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，更加關(guān)注發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、技術(shù)密集、高附加值、高成長性的高端制造業(yè)，促進生產(chǎn)方式集約化、生產(chǎn)效率高效化、產(chǎn)業(yè)集群化。四是堅持服務(wù)增值。在發(fā)展技術(shù)密集、附加值高、帶動作用強的高端制造業(yè)的同時，大力發(fā)展附加值較高的設(shè)計研發(fā)、解決方案、工程總包、檢驗認證、運行監(jiān)控、維修檢測、設(shè)備租賃、再制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二、完善政策服務(wù)機制，改善項目建設(shè)環(huán)境。一是加快推進權(quán)力清單制度。用權(quán)力清單形式約束權(quán)力邊界，依法公開權(quán)力運行流程，約定職能部門權(quán)力，切實轉(zhuǎn)變政府部門職能，淡化“管理”，強化“服務(wù)”。二是建立項目審批“綠色通道”制度。進一步取消和下放行政審批事項，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。全面推行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，發(fā)揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務(wù)，確保合理合法的程序在辦理過程中一路綠燈。三是健全項目服務(wù)機制。健全和完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，實行項目例會制，定期召開重大項目推進會。設(shè)立重點項目全程代辦機構(gòu)，實行“全程代辦制”，避免引進項目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。四是強化資源傾斜機制。把資源要素特別是土地指標優(yōu)先向產(chǎn)出高、效益好的項目和區(qū)域傾斜，向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)項目傾斜，防止過度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。五是制定出臺優(yōu)惠政策。學習借鑒近在京津、遠到長三角珠三角的經(jīng)驗做法，在國家政策法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究制定我省優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

三、推進高端制造領(lǐng)域信息化與工業(yè)化深度融合。一是深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用。推動計算機輔助設(shè)計、協(xié)同研發(fā)等新型工業(yè)研發(fā)模式的深化應(yīng)用，推動柔性生產(chǎn)、精密制造等先進技術(shù)融入生產(chǎn)過程。二是深入推進高端制造企業(yè)信息化。鼓勵大型裝備企業(yè)實施制造執(zhí)行系統(tǒng)、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進信息系統(tǒng)，加快推進集團管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造。三是大力發(fā)展信息化裝備。攻克一批具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高環(huán)境適應(yīng)性，以數(shù)字化、智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化特征的裝備自動化控制系統(tǒng)，提高產(chǎn)品智能化水平和附加值。

四、加快高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸企業(yè)價值鏈。大力發(fā)展支持高端制造業(yè)升級且與產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵裝備制造企業(yè)向價值鏈兩端延伸。一是重點發(fā)展總集成總承包服務(wù)。支持企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向技術(shù)研發(fā)、工程服務(wù)、總體設(shè)計、解決方案等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，拓展海外業(yè)務(wù)。二是大力發(fā)展融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵有實力的高端制造企業(yè)發(fā)展和做大融資租賃業(yè)務(wù)，擴大裝備產(chǎn)品的銷售與競爭優(yōu)勢。三是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟和文化等因素構(gòu)成。在高端制造企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立與區(qū)域功能相吻合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯位競爭，增強服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。

五、按照“特色化、專業(yè)化、差異化”要求，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)的整體布局，建立一批不同功能的特色產(chǎn)業(yè)園。強化發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的體制機制，加快要素市場配置改革進程。用市場手段來推動項目建設(shè)，針對內(nèi)資、外資不同資本來源和性質(zhì)，分別制定“負面清單”，明確禁止和限制的領(lǐng)域，對清單之外的投資領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)乃至一般公共服務(wù)領(lǐng)域向非公企業(yè)和外資放開。增強園區(qū)綜合配套能力，制定園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的導(dǎo)向政策和評估標準，通過園區(qū)的標準化管理提升園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>