白韞雯 創(chuàng)綠中心

中國NGO“放眼全球，踏出國門”

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盡管目前我國在民政部登記注冊的NGO超過44萬個，又有因各種原因無法注冊而“潛水”的 200多萬個組織，但真正能“走出去”的中國NGO屈指可數(shù)。本土NGO的國際化仍是一個短板。現(xiàn)階段，隨著外部需求日趨高漲，中國NGO“走出去”的進程在不斷推進。

中國NGO的“智慧”走出去

在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，中國的國內(nèi)問題趨向國際化，國際問題的解決也影響著國內(nèi)的安全與繁榮。中國NGO，也像其他國家NGO與國際組織一樣，有了范圍更廣期待，從全球減貧、人道救援等，逐漸上升到對全球秩序和國際金融體系的制度設計、政策倡導等方面。同時，本土NGO的視野與能力正在漸漸提升，參與國際事務的認知與形式也在發(fā)生著變化。

20年前，在“可持續(xù)發(fā)展”相關的一系列國際公約制定時，中國NGO還沒有出現(xiàn)，很多國際制度的設計多是以西方的理解與思維主導的。而今，中國在國際事務談判中扮演著越來越重要的角色，中國NGO更是賦予更多的期待。NGO雖然在談判的幕后，但在談判過程中善于協(xié)調(diào)談判各方，緩解談判僵局。此外，相比政府在國際談判中捍衛(wèi)國家利益的較多政治考量，NGO更容易跳出傳統(tǒng)主權國家的局限，以全球氣候保護為目標，推動新的且有效的國際氣候保護機制形成。

未來，中國NGO的智慧需要走出去，承擔更大的責任，推動中國轉守為攻，從以往被動的遵守國際貿(mào)易、金融的國際規(guī)則，到主動參與建立一個更加有效的全球治理機制。

中國NGO的“行動”走出去

近十年，中國的首腦外交、對外援助以及海外投資加速展開，走出國門的過程需要中國NGO也“走出去”，以其非政治性、公信力以及執(zhí)行工作的透明，加強各方的溝通和交流，避免誤解，同時督促中資企業(yè)在投資所在國履行相關規(guī)則和標準。

2000年“走出去”戰(zhàn)略提出后，中國對外投資迅速增長。然而，由于相關信息披露缺乏，除了當?shù)卣墓俜睫o令外，來自中國企業(yè)與民間的信息很少，信息不對稱，使得對中國投資項目的指責有所偏頗。此外，由于沒有按照國際準則和慣例辦事，“走出去”的中國企業(yè)項目也遭遇當?shù)厣鐓^(qū)和民間組織的阻擊，企業(yè)備受經(jīng)濟和聲譽的雙重損失，中國“走出去”也遭到國際社會的批評與質疑。

對此，除了企業(yè)要增加信息披露，提升自身社會責任外，也迫切需要中國的NGO在國際事務中承擔更大的責任，提升參與國際問題的能力，擴展視野，超越只關注本國經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題的狹隘視角，起到本國與投資國的橋梁作用。加強與當?shù)厣鐓^(qū)、民間組織與中國企業(yè)的溝通，幫助中國企業(yè)在海外投資時采納最佳的國際實踐。中國NGO“走出去”的過程，也是“引進來”新思維，學習其他國家如何將公眾參與引入決策，如何促進政府制定法規(guī)以惠及社區(qū)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為推動中國自己的經(jīng)濟轉型累積經(jīng)驗。

目前，由于身份問題、資金支持、網(wǎng)絡資源、議題專業(yè)性等限制，只有很少的中國NGO“走出去”。其中，半官方的NGO占了大部分。相比之下，無政府背景走出去的草根NGO少之又少，其行動對上層決策的影響還很緩慢，遠追不上中國企業(yè)走出去的速度和規(guī)模。畢竟中國草根的NGO，要在短期內(nèi)組織跨國家的高質量研究力量，還有著層層法制環(huán)境、資金、人才等障礙要突破，但“走出去”仍是大勢所趨。

新的國際力量的變化影響著世界格局，也使中國從被全球治理到參加全球治理。這個轉型要求中國的NGO肩負起與國際社會溝通與互動的責任，用智慧與行動“走出去”，促成中國與國際的合作機制。創(chuàng)造更寬松、開放的空間，讓其有機會踏出國門，發(fā)出國際聲音，對重大問題做出回應，為國家營造良好的輿論環(huán)境，這將是一個互惠互利的結果。