食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)加速向健康轉(zhuǎn)型

民以食為天，食以安為先。15年來，伴隨經(jīng)濟大發(fā)展，消費者不只是關注吃飽，更關注如何吃得安全、吃得營養(yǎng)健康。中國食品商務研究院研究員朱丹蓬表示，近年來，食品正由生存型消費向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變，由吃飽、吃好向基本保障食品安全、健康，滿足食品消費多樣化轉(zhuǎn)變，我國食品工業(yè)也在開始新的一輪升級。

食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)

2002年，我國食品工業(yè)總值首次突破一萬億元；2005年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元；2010年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元。而2015年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值為11.34萬億，基本比2010年翻一番。業(yè)內(nèi)專家表示，食品工業(yè)在我國已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，甚至是可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男袠I(yè)之一。

朱丹蓬表示，目前我國食品工業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點：一是主要產(chǎn)品，比如食用植物油、飲料、味精的總產(chǎn)量都位居世界前列；啤酒產(chǎn)量更是連續(xù)十幾年位居世界第一。二是產(chǎn)品結構調(diào)整取得了進展，各類食品在質(zhì)量、品種、檔次、功能以及包裝等方面基本滿足了不同消費層次的需求，新興的方便食品、休閑食品、保健食品、冷凍食品等市場份額繼續(xù)擴大。三是優(yōu)勢企業(yè)實力增強，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，涌現(xiàn)出了一批具有較強經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團。四是企業(yè)改革取得了新的進展，科技創(chuàng)新取得了可喜成就。五是高新技術得到了廣泛應用，促進了行業(yè)的技術進步。信息技術、生物技術、納米技術、新工藝、新材料轉(zhuǎn)化為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。食品工業(yè)技術裝備水平有了不同的提高，乳品、啤酒、方便面等行業(yè)的裝備技術水平已與世界先進水平同步。

食品安全法制不斷進步

隨著社會變革的需求，我國開始了關于食品衛(wèi)生的法律制定。1979年，國務院頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。1983年7月1日，五屆人大常委會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》開始實施以后，國家又陸續(xù)制定和頒布了單項法規(guī)和相應的檢驗方法。以上食品安全法制，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。1995年10月30日，國家頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。

但是以上的法制建設，在食品安全范疇仍然局限性很強，跟不上我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需要，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，相繼出現(xiàn)了“阜陽大頭娃娃事件”、“三聚氰胺事件”、“地溝油”等食品安全事件。食品安全事件頻發(fā)，再加上大眾對食品安全關注度越來越高，15年中，食品安全法制工作也有了長足進步。

2009年我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，該法律把食品安全建立在全食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，食品安全管理取代了食品衛(wèi)生管理，取得了一定的積極意義。對危害食品安全的行為，該法除了對危害食品的經(jīng)營者、食品安全管理者、銷售會場的組織者、場地出租者追究責任，對未按要求運輸食品的運輸者、食品質(zhì)量的虛假宣傳責任者進行追責外，還建立了維權機制。如該法第九十六條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。這是2009年《食品安全法》的一個亮點。

2015年十二屆全國人大常委會表決通過了修改食品安全法的決定，新版的食品安全法三易其稿，修改力度之大，可謂“史上最嚴”的食品安全法，切實用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。如，該法禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

近幾年可以說是中國食品產(chǎn)業(yè)法治建設的高峰年?！妒称钒踩珖覙藴拾b飲用水》、新版《飲料通則》國標、《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》《預包裝特殊膳食用食品標簽》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列新修訂的規(guī)章和標準開始執(zhí)行。這也標志著我國食品產(chǎn)業(yè)法治體系基本形成，為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。

有機食品走進尋常百姓家

為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而使用化肥和農(nóng)藥的殘留，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不同程度地遭到污染。出于對健康的考慮，越來越多的消費者開始選擇更安全、更有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。15年前，可能很多消費者還不知道有機食品，而現(xiàn)在有機食品已走進尋常百姓家。

據(jù)專家介紹，有機食品生產(chǎn)過程復雜、周期長、動用人工多、產(chǎn)量低，加上消費者大都不認識真正的有機食品，于是，利用普通食品冒充有機食品便成為眾多商家普遍采用的做法。生產(chǎn)商為取得一個合法的“身份”，往往在小塊地上，生產(chǎn)經(jīng)過嚴格程序控制的有機食品，一旦獲得了認證，有了標簽后，就對普通食品進行加工包裝，其成本遠遠低于從源頭開始的有機食品生產(chǎn)。

不過，由于有機食品與普通食品的巨大價差，很多商販進行有機食品造假。此前有媒體曝光，只需花費一兩萬元便可買到一張有機食品的“證書”，由此造成有機市場混亂。

2014年4月1日起，新版《有機產(chǎn)品認證管理辦法》實施，新規(guī)要求，偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認證證書將被處以3萬元罰款。此外，大量不符合有機認證新規(guī)的“偽有機食品”也將隨著新規(guī)的實施被淘汰出局。

同時，新版《有機產(chǎn)品認證管理辦法》更嚴格把關有機食品市場準入和監(jiān)管。規(guī)定明確:“有機配料含量(指重量或者液體體積，不包括水和鹽，下同)等于或者高于95%的加工產(chǎn)品，應當在獲得有機產(chǎn)品認證后，方可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標簽上標注‘有機’字樣，加施有機產(chǎn)品認證標志?！痹撧k法同時規(guī)定:“認證機構不得對有機配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進行有機認證?！苯?jīng)過一頓整頓后，有機食品產(chǎn)業(yè)越來越規(guī)范，消費者選購也越來越放心。

進入健康與營養(yǎng)升級轉(zhuǎn)型加速期

2015年《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2015年)》發(fā)布，報告指出，由于生活方式不健康，造成我國慢性病患病率呈上升趨勢，2012年全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%。同時，慢性病的死亡率也非常高，2012年全國居民慢性病死亡率占總死亡人數(shù)的86.6%。心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病為主要死因，高血壓達到25%，糖尿病達到10%等。（品）