□劉麗華　孫東明　郭文鼎　本刊記者/李長文

一次“上訪”引發(fā)的變革浪潮
——五大連池市委開展“心連心，促和諧”工作側(cè)記

□劉麗華孫東明郭文鼎本刊記者/李長文

2011年12月11日，冷風(fēng)裹挾著碎雪。在五大連池市委書記王鋒的記憶中，這是一個特殊的日子——特殊，是因為這一天他履新市委書記；特殊，是因為他收到了一份特別的“見面禮”。這天，當他來到市委門前時，七八十名市民早已聚集，希望他能幫助解決困擾已久的房產(chǎn)證難題。意氣風(fēng)發(fā)的王鋒，上任的第一天就遭遇了“門難進”的窘境。

化解了這場“上訪”后，王鋒和新一屆五大連池市委班子深切感受到了群眾心中的怨氣。幾經(jīng)研討，他們將留守兒童、空巢老人、貧困戶、久拖未辦的事項和積壓的信訪五類難題“兜”了上來，并于2012年2月啟動了旨在幫扶困難群眾、為民辦好事實事、維護社會穩(wěn)定的“心連心，促和諧”千名干部下基層工作。一場由“上訪”引發(fā)的變革在訥謨爾河畔醞釀、發(fā)酵。

用真情贏得群眾看法變革

然而，當近千名干部走進基層時，迎面而來的是許多群眾的冷漠甚至嘲諷：“你們來干啥？弄景兒能解決啥問題！”

但是，這不僅沒有讓五大連池市委卻步，反而讓他們找到了問題的癥結(jié)。于是，市委決定：處級干部將全市最貧戶、最難解決的問題“包下來”，用真行動、真幫扶改變?nèi)罕姷目捶ā?/p>

市委書記王鋒邁進了履新時到市委門前上訪的群眾居住的小區(qū)。經(jīng)過走訪調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，全市共有282棟樓、6900多戶居民“辦房照難”，成為全市信訪的老大難。于是，他召集由稅務(wù)、房產(chǎn)等部門參加的聯(lián)席會議，找準癥結(jié)后，向開發(fā)商發(fā)出催告：在規(guī)定日期內(nèi)必須補交全部稅款，否則將由司法部門處理。催告一出，立馬見效。截至今年8月末，282棟樓中已有245棟樓的房產(chǎn)證發(fā)放到業(yè)主手中，余下的37棟也正在辦理中。當年帶頭到市委門前給新書記送“見面禮”的孫海生夫婦，給王鋒送來了錦旗。群眾對干部的看法，悄然間發(fā)生了改變。

在陽光社區(qū)，剛剛大學(xué)畢業(yè)的尹鵬宇正利用假期為社區(qū)內(nèi)的貧困學(xué)生免費補習(xí)功課，這個志愿行動她已經(jīng)堅持了四年。尹鵬宇家庭貧困，自2012年開始，五大連池市副市長劉銘與她結(jié)成幫扶對子，承擔(dān)起她的學(xué)費和生活費。采訪中，尹鵬宇告訴記者：“我永遠忘不了劉叔叔從抗洪前線趕回來為我送學(xué)費時的樣子——滿眼血絲、一臉疲憊。是他激勵著我把愛心傳遞下去，也讓我看到了和印象中完全不一樣的市長模樣?！?/p>

雙泉鎮(zhèn)雙泉村村民孫再，從一個貧困戶變成了礦泉稻種植大戶，他由衷地感謝市長的幫助；興隆鎮(zhèn)興隆村村民曹殿臣搬新家時，特意請來了為他蓋新房的市人大常委會主任魏一龍；太平鄉(xiāng)的“空巢老人”劉有德，最初對干部下基層的誠意有懷疑，當幫扶干部成為他的“編外兒女”后，他感動地說：“干部動真格的了，用工作‘堵住’了咱的嘴?！?/p>

市委常委、組織部部長宮凱介紹，全市副處級以上干部以幫助解決一件重點信訪問題、幫扶一戶特困群眾、幫扶一名貧困學(xué)生、聯(lián)系一名高級知識分子、聯(lián)系一名黨外民主人士為主要工作內(nèi)容，對全市幫扶難度最大的群眾傾注真情?！案刹總冊趲头鲋懈惺艿搅巳罕娍捶ǖ母淖儭蔷褪切湃??！睂m凱說。

用創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)工作方式變革

為了提高服務(wù)群眾的效率，五大連池市委從服務(wù)源頭到跟蹤問效，進行了全程創(chuàng)新變革。

“您好，這里是110，有什么能幫到您？”市公安局接線員任小雪接起電話熟練地應(yīng)答。2014年1月10日起，市公安、行政執(zhí)法、供水、供電、供熱等多家部門的熱線集中于“110”熱線。“‘110’成了服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)接平臺。當市民遇到停水、停電、停氣等情況，又找不到維修電話時，‘便民110’就發(fā)揮作用了?！比涡⊙┱f，兩年來，“便民110”累計受理各類問題5000余件，單日最高受理290余件?！拔椰F(xiàn)在比‘114’還萬能?！比涡⊙┐蛉さ卣f。

和“便民110”類似，五大連池市民手里都有一本被他們稱為“傻瓜手冊”的《便民手冊》。這里有各部門的服務(wù)內(nèi)容、工作流程、收費標準、聯(lián)系方式、辦結(jié)時限、分管市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，既方便市民辦事，又可以進行監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科所隊也將辦事指南或印制成冊，或張貼在顯要位置，開通了服務(wù)群眾的“最初一公里”。

五大連池市委書記王鋒（右一）到蓮花山鄉(xiāng)貧困戶家中走訪慰問

在環(huán)衛(wèi)小區(qū)，70多平方米的房子對于楊鳳清一家三口而言顯得有點兒空曠，但比起原來的平房，這樣的空曠卻有著難以想象的愜意。2013年7月，暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇讓楊鳳清的平房幾近倒塌。暴雨過后，市委召開了由市委常委、受災(zāi)群眾代表、住建局和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人組成的聯(lián)席會議，決定對受災(zāi)群眾實施危房置換，居民可以自選樓盤位置、樓層，并享受搬遷補貼、裝修補貼等優(yōu)惠條件。楊鳳清就是在這樣的政策背景下搬入環(huán)衛(wèi)小區(qū)的。2013年年底，342戶受災(zāi)居民搬進了市委市政府出資4000余萬元購置的2.1萬平方米的商品房。

為了保證群眾反映的合理問題件件有回音，市委還落實了每半個月一次的“處級干部大接訪”“首接問責(zé)制”，對群眾反映強烈的問題“一竿子杵到底”。

除此之外，自2012年起，市委相繼開展了“關(guān)注弱勢群體，解決遺留問題”“關(guān)愛留守兒童，關(guān)注空巢老人”“推動全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“基層組織建設(shè)年”等主題工作年；2016年，“推動精準扶貧”成為工作的主旋律。每年一個主題，使聯(lián)系群眾的工作“常做常新”。

四年多的時間里，全市解決積壓信訪難題300余件，促進4070人創(chuàng)業(yè)，完成了黑河市委要求的村級黨組織“五化一滿意”的黨建目標，實現(xiàn)村民小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的服務(wù)目標。

用務(wù)實引燃發(fā)展環(huán)境變革

2015年11月2日，由七名副主任醫(yī)師組成的醫(yī)療分隊來到五大連池市最偏遠的興安鄉(xiāng)，帶著專業(yè)設(shè)備和價值14 000余元的藥品為這里的群眾提供免費診療。當年8月，五大連池市衛(wèi)生和計劃生育局黨委成立了以副主任醫(yī)師為主體的七個醫(yī)療分隊，每支分隊配備檢查儀器和免費發(fā)放的藥品、一輛救護車，在農(nóng)閑和務(wù)工人員返鄉(xiāng)時深入各村開展義診工作。在不到半年的時間里，他們實現(xiàn)了義診全覆蓋，并且成了該局的一項日常工作。采訪中，局黨委書記、局長王琦還向記者展示了依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展的遠程會診——市民在市醫(yī)院便可接受北京301醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院等30家國內(nèi)知名醫(yī)院的專家診療，向破解看病難題邁出了一大步。

為了讓干部“動”起來，在“心連心，促和諧”工作中，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”做到了“三查兩幫一推動”，即深入聯(lián)系點查找影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)的問題；幫扶一戶特困群眾，幫助解決一批實際問題；完善工作措施，推動本單位工作創(chuàng)新開展。其他科級干部、科級后備干部做到了“一幫一講一提高”，即深入基層幫扶一戶特困群眾，宣講黨的方針政策、法律法規(guī)和科技知識，提高群眾參與科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。

市就業(yè)局原來每年只舉辦一兩次招聘會，如今變?yōu)椴欢ㄆ谂e辦招聘會。“有需要就辦，我們主動聯(lián)系外地和本地企業(yè)?！备本珠L蘇志波說，每個月定期走進社區(qū)和企業(yè)，探訪求職者和用工者需求，開展免費的訂單式培訓(xùn)，提高群眾求職的成功率。

市供電公司便民服務(wù)大廳實行“首問責(zé)任制”，一旦接到報修電話，最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須45分鐘到達；6個鄉(xiāng)供電所全部開展購電、咨詢用電安全等上門服務(wù)……

務(wù)實肯干的工作作風(fēng)和風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，營造了良好的發(fā)展氛圍。

“水好，人更好?！蔽宕筮B池市五連發(fā)礦泉水飲品有限公司總經(jīng)理張德林對這里的投資環(huán)境相當滿意。他告訴記者，2013年6月建廠時，從立項到招工，地方服務(wù)特別到位，提前一個月便拿到了生產(chǎn)許可證，“沾了心連心活動的光”。這里有一個富有戲劇性的小插曲：當初投資商從北京來五大連池市考察投資環(huán)境時，洽談會議上錯放了“心連心”活動的紀錄片。沒想到，投資商看完紀錄片后被深深打動，當即拍板在這里建廠：“我們看中的就是五大連池社會安定、人心向上的好氛圍！”

2012年以來，五大連池市迎來經(jīng)濟發(fā)展最快、項目建設(shè)最多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的一個時期。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80.2億元，同比增長8%，超億元項目達25個，黨建之花孕育出了經(jīng)濟之果。

用制度助力長效常態(tài)變革

為了避免“一陣風(fēng)”和“人走政息”現(xiàn)象發(fā)生，打消一些群眾擔(dān)心活動虎頭蛇尾、難以長久的疑慮，五大連池市委從制度建設(shè)入手，通過一系列切實有效的保障機制，助力“心連心，促和諧”走向常態(tài)化、長效化。

如今已經(jīng)是市人大辦公室副主任的丁前進的拔擢之路從市信訪局開始。2014年，作為年輕后備干部的丁前進到市信訪局掛職，和他一同掛職的都是市內(nèi)各單位的后備干部。這正是五大連池市委的決策：干部提職前，必須到信訪局鍛煉，增強與群眾打交道的本領(lǐng)。

在“心連心，促和諧”工作開展以后，市委將干部下基層的表現(xiàn)作為職務(wù)升降、獎懲的重要依據(jù)，把聯(lián)系群眾作為明確的政績考核“指揮棒”和“風(fēng)向標”，相繼出臺《督辦檢查工作制度》《考核評比制度》《干部考核制度》等制度措施。如今已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的丁前進，深感自己在信訪局“經(jīng)受了很好的歷練”。

從每半個月一次的處級干部大接訪到各部門聯(lián)席會議，從民情日記到民情檔案，一項項工作都被制度固化下來。幾年來，市委市政府分層、分項、分面制定了20項制度：包括針對領(lǐng)導(dǎo)干部的《處級干部聯(lián)系點制度》《調(diào)研走訪制度》《聯(lián)席會議制度》等，針對信訪的《領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度》《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》《信訪穩(wěn)定工作制度》等，針對聯(lián)系群眾為民辦事的《“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)制度》《為民辦事工作制度》《結(jié)對幫扶工作制度》等。

制度也不是一成不變的，而是與時俱進的。從最初的處級干部聯(lián)系十個特困戶、一個社區(qū)、兩個企業(yè)，到全市5600名黨員干部全部參與，不同層級的干部分擔(dān)不同的任務(wù)；從前期的濟困扶貧，到中后期的與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合……規(guī)章制度的適時進步，讓“心連心，促和諧”工作在制度護航下，不斷地走向深入、走進常態(tài)。

2016年年初，由《小康》雜志社評選的“十大民生決策獎”出爐，五大連池市委“心連心，促和諧”千名干部下基層工作榮登榜首。目前，這場由“上訪”而引發(fā)的變革浪潮還在繼續(xù)……

［編輯：李長文電子信箱：lcwnews@163.com］