岳花艷

(鄭州航空工業(yè)管理學院思想政治理論教學部，河南鄭州　450015)

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·三農(nóng)問題·

河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題與對策分析*

岳花艷

(鄭州航空工業(yè)管理學院思想政治理論教學部，河南鄭州450015)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。文章通過實地調(diào)研結(jié)合文獻分析的方法，對河南省農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，探討了河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題包括水資源短缺、耕地總量下降并伴隨土壤退化、森林覆蓋率下降、水土流失嚴重等。該文從政治學層面、社會學層面以及經(jīng)濟學層面系統(tǒng)地闡述了問題形成的原因，并從增強生態(tài)環(huán)境安全意識、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、完善相關(guān)法規(guī)政策、推動科技創(chuàng)新等方面提出了促進河南省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的對策措施，旨在為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題對策河南省

0　引言

近年來隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民的健康生活，也嚴重阻礙了“三農(nóng)”工作的有序推進。2015年中央一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)面源治理，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度。同年中央農(nóng)村工作會議上也指出要建立節(jié)約型、友好型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)村環(huán)境問題治理工作，嚴格保護耕地和水資源。河南省是農(nóng)業(yè)大省，對保證國家糧食安全作出了巨大貢獻。然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到較大破壞。研究表明，河南省農(nóng)村地表水污染嚴重，在所調(diào)查的59個地表水責任目標斷面監(jiān)測中， Ⅳ類和劣Ⅴ類水平達到50%以上[1]。王虹揚[2]研究認為，農(nóng)村環(huán)境污染的主要誘因是由于二元社會導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異、生產(chǎn)方式落后以及農(nóng)民環(huán)保意識淡薄等。

文章在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，以國家政策為導(dǎo)向，從不同角度分析河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因，并結(jié)合實際，提出一些切實可行的對策措施，旨在為治理農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1　河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題

十八大以來，河南農(nóng)業(yè)取得了較大成就，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做出了較大貢獻，然而由于自然和人為的因素，河南省廣大農(nóng)村生態(tài)已經(jīng)失衡，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失嚴重[5]，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨著極大威脅[3-4]。

1.1水資源短缺

河南水資源短缺最為突出。據(jù)專家估計，河南省全省年平均水資源總量為4.5億t，但因人口多、灌溉面積大、復(fù)種指數(shù)高等因素，人均水資源量僅440t，是全國平均水平的25%[3]。由于黃河斷流，水流量降低，加上居民用水與工業(yè)用水水資源短缺的現(xiàn)象日益突出。另外，水資源在河南省各地分布不均，如豫東、豫北平原區(qū)的耕地較多，約占全省耕地總量的52%，而水資源僅有全省的28%。

1.2耕地總量下降并伴隨土壤退化

圖1　河南省耕地面積變化

全省耕地面積由1954年的900萬hm2減至2012年的680萬hm2，平均每年凈減耕地5.5萬hm2(圖1)，每年減少的耕地面積與一個中等農(nóng)業(yè)縣的耕地面積相當。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)：河南省耕地養(yǎng)分含量較低，有機質(zhì)含量平均不到1%，與全國平均含量為1.5%的水平相比，相差近1/3，且還在逐年下降； 除此以外，全省一半以上的耕地缺鉀嚴重，約22%的耕地磷、鉀俱缺； 因此，土壤退化現(xiàn)象嚴重。

1.3森林覆蓋率下降，水土流失嚴重

2000年河南省林業(yè)用地面積為410萬hm2，到2014年僅有270.3萬hm2，森林覆蓋率為19.8%。許多丘陵和高山?jīng)]有綠化，在風雨的沖刷下水土流失嚴重(表1)。由于森林覆蓋率下降，水土流失嚴重導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，河南省全年土壤流失量為1.2億t，氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失近100萬t，不僅使耕地質(zhì)量下降，也使洪澇災(zāi)害、干旱頻發(fā)(表2)。

表1河南省土地退化分布

類別分布面積(hm2)流水沖刷太行山、伏牛山、桐柏山、大別山30312土壤沙化開封、鄭州64.97風化、流水沖刷交錯地區(qū)黃河故道區(qū)6007鹽堿化地區(qū)鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)4050

表2河南省自然生態(tài)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)情況

自然災(zāi)害類型20世紀60年代20世紀70年代20世紀80年代20世紀90年代21世紀初水災(zāi)3151065336334337旱災(zāi)354390964970江河斷流768086108119

表31995～2013年河南省農(nóng)藥使用量

19951998200020052013農(nóng)藥使用量(萬t)7.36158.32058.35448.56218.6251

表41995～2013年河南省化肥使用情況

19951998200020052013化肥使用量(萬t)179.9331802.872182.121182.451187.847

表51995～2013年河南省農(nóng)膜使用情況

19951998200020052013農(nóng)膜使用量(萬t)3.04233.77213.92214.04264.2114

1.4農(nóng)村污染問題日趨嚴重

農(nóng)村農(nóng)藥化肥的使用、城市生活污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村、企業(yè)污染排放等問題促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重，具體原因表現(xiàn)為以下幾方面。一是近年來河南省農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量不斷增長(表3～5)，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴重超標，還對土壤環(huán)境造成了嚴重污染。據(jù)分析[4]，河南省農(nóng)藥利用率僅為30%左右，剩余的農(nóng)藥造成了水體污染并威脅著生物多樣性。二是農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)滯后。隨著農(nóng)村人口的增加，生活垃圾并未有效處理，造成了新的污染。另外，城市生活垃圾及工業(yè)廢渣選擇城郊地區(qū)填埋或焚燒，由于不能對生活垃圾進行無害化處理，不僅占用了農(nóng)村的土地，同時有毒有害物質(zhì)滲入土壤中，對村民飲水造成威脅。三是一些高污染企業(yè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用的多是落后生產(chǎn)工藝并伴有大量污染物的排放。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省污染嚴重的中小企業(yè)約有60%以上位于農(nóng)村，這些企業(yè)每年排放的煤煙、廢氣、燃油中的有毒氣體，使溫室效應(yīng)加劇，遇到降雨就產(chǎn)生酸雨[6]，尤以河南南部地區(qū)酸雨危害較大，而且還向豫北地區(qū)延伸。

2　河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

2.1社會學層面分析

2.1.1人地矛盾突出

種地是農(nóng)村居民收入的主要經(jīng)濟來源，其他收入渠道較少，收入來源較為單一。河南省作為我國人口第一大省， 2014年，河南省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%[7-8]。農(nóng)村人多地少的矛盾突顯，同時給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。根據(jù)河南省農(nóng)民增收問題的量化分析結(jié)果表明， 2014年河南省農(nóng)村居民人均收入位于全國第17位，農(nóng)村居民收入低于全國平均水平。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民由于收入來源單一，生存壓力加大，導(dǎo)致一些農(nóng)民為了追求經(jīng)濟利益，大量開采森林和土地等資源，給當?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響造成危害。

2.1.2環(huán)保意識薄弱

河南省農(nóng)村人口較多， 2014年為5100萬人。對河南省8個鄉(xiāng)村受教育情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民受教育程度普遍較低，其中高中以下學歷占到71.2%，文化素質(zhì)偏的農(nóng)民環(huán)境保護意識較差。由于公共媒體對環(huán)境問題關(guān)注度集中于城市，對農(nóng)村的環(huán)境問題宣傳較少，農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物隨便堆放、臟水亂潑、糞土亂堆、柴草亂垛現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2政治學層面分析

2.2.1政府管理缺失

政府對環(huán)境的管理實質(zhì)是保護環(huán)境，防止環(huán)境惡化。環(huán)境資源屬于公共所有，但由于各部門、組織為追求各自的利益，無法避免發(fā)生矛盾，這就需要政府出面干預(yù)和管理[9-10]。河南省政府在農(nóng)村環(huán)境污染方面做了一些工作，但是在實施過程中還缺乏有效的經(jīng)濟激勵機制。在政策的出臺方面還沒有充分考慮到農(nóng)民的實際需求。同時在管理方面，河南省環(huán)保部門和其他部分之間配合不協(xié)調(diào)。農(nóng)村環(huán)境治理涉及礦產(chǎn)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件很容易導(dǎo)致部門之間的職、權(quán)、利不清，很難形成執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，最終導(dǎo)致“各部門都管，但又管理不到位”的現(xiàn)象。同時沒有形成環(huán)境監(jiān)測體系以及環(huán)境考核制度，對農(nóng)村環(huán)境問題無法明確地監(jiān)測與管理。

2.2.2法律制度不健全

目前，河南省關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)有《河南省水污染防治條例》和《河南省環(huán)境保護法》等，現(xiàn)行法律體系還不健全。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的制度還比較落后，法律法規(guī)仍處于空白，這使執(zhí)法部門缺少依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進一步加劇。

2.3經(jīng)濟學層面分析

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題需要有一定的資金和技術(shù)支持對環(huán)境進行補償性修復(fù)[11]。然而，河南省在農(nóng)村環(huán)境治理和保護的資金投入較少， 2013年河南省環(huán)保投資總額為132.2450億元，其中用于城市的為91.0056億元[12]，用于農(nóng)村環(huán)保資金還不足40萬元。同時很多農(nóng)村居民為了增加收入，不得不走上資源消耗型的發(fā)展之路，對土地和森林進行掠奪性經(jīng)營，進一步加劇了水土流失，生物多樣性降低等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題惡化。因此，資金和技術(shù)投入不足，經(jīng)濟發(fā)展慢是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞的主要經(jīng)濟原因。

3　改善河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要策略

3.1提高政府部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理水平

目前河南省仍然有很多農(nóng)村存在畜禽養(yǎng)殖場分散、秸稈焚燒點少，畜禽糞便處理設(shè)備缺失、屠宰場與農(nóng)民居住點較近等問題，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，因此需要提高政府部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理水平。首先政府部門要制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。近年來，河南省以“整片+分散”的方式對農(nóng)村進行規(guī)劃建設(shè)。政府要對農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場進行規(guī)劃，遠離居住區(qū)和水源區(qū)，同時，扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)，有條件的農(nóng)村可以建立污水集中處理系統(tǒng)，嚴格控制水源帶來的污染。其次，要建立綠色GDP考核體系。當綠色GDP占GDP的比例越高，經(jīng)濟的增長對環(huán)境的迫害性越小。將綠色GDP納入到政府考核指標，一方面可以增加地方領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境的重視，改變經(jīng)濟發(fā)展大于一切的觀念； 另一方面還有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。最后，要進一步強化對工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度。對農(nóng)村大型工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進行考核評價，對達到環(huán)保標準的企業(yè)發(fā)放準入證和排污許可證，從源頭對環(huán)境加以保護。同時，對一些不遵守規(guī)章制度的企業(yè)，要給予嚴厲懲罰，使其注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式

3.2.1優(yōu)化布局

實踐證明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展并非越快越好，應(yīng)與資源、生態(tài)環(huán)境、人口數(shù)量、農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)； 盲目追求GDP的發(fā)展，反而容易導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。因此必須結(jié)合河南省的實際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。明確河南省各地農(nóng)村生態(tài)類型，科學劃定禁止建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域及規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域。例如，豫北農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，可建立生態(tài)保護區(qū)； 豫中農(nóng)村地區(qū)人口稠密區(qū)，嚴禁污染大的企業(yè)落戶； 豫西農(nóng)村地區(qū)可安排大型的農(nóng)業(yè)合作社等。同時應(yīng)堅決淘汰高污染、高能耗的企業(yè)并加快產(chǎn)業(yè)的升級[13]。

3.2.2建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式

第一，轉(zhuǎn)變思想。要盡快扭轉(zhuǎn)只追求經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，全面樹立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強低碳、環(huán)保、綠色的發(fā)展意識。

第二，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要確定合理的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在保障國家糧食安全的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。可在豫南地區(qū)發(fā)展烤煙、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在豫東發(fā)展生物藥業(yè)及乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省市縣各級財政須向農(nóng)村傾斜，特別是向農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)傾斜，建立農(nóng)村生活廢水污水處理、固體廢物無害化處理體系。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，并不斷擴大監(jiān)測范圍，及時發(fā)布相關(guān)信息。

第四，積極防治農(nóng)業(yè)污染。加強農(nóng)資市場的管理，推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、肥料、可降解農(nóng)膜、環(huán)保洗劑等，禁止高毒農(nóng)藥、化肥的使用； 推廣生物防治、綜合防治、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田等技術(shù)，在農(nóng)田周邊種植防護林，注意水土保持。

3.3完善相關(guān)法規(guī)政策

第一，目前我國現(xiàn)有的環(huán)境法律有《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護法》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作意見》等，而河南省出臺的地方環(huán)境政策法律不多，因此，地方政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實際情況，有針對性地制定水污染、土壤污染及基本農(nóng)田保護法律法規(guī)。第二，強化執(zhí)法力度。建立專職農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，一方面進行相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的宣教； 另一方面嚴厲打擊違法行為，追究當事人責任。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。轉(zhuǎn)變以GDP數(shù)量為核心的考核模式，建立涵蓋社會民生、農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全、“藍天白云、青山碧水”的綜合考核模式。對破壞環(huán)境者施以問責制

3.4加強農(nóng)村生態(tài)區(qū)劃，建立高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

首先要針對河南省目前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及問題，組織有關(guān)專家編制《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃》，科學合理的規(guī)劃和布局農(nóng)村生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)[14]。要通過整體遷移或者就近調(diào)整等方法，改變目前河南省農(nóng)村居住混亂問題，加快各種生產(chǎn)要素的集聚。同時要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護規(guī)劃，結(jié)合河南省資源和地理條件、以及產(chǎn)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等，做到“一村(鄉(xiāng))一品”，“一村(鄉(xiāng))一業(yè)”，以農(nóng)業(yè)供給性改革為契機，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動河南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.5推動科技創(chuàng)新

改善河南農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境還要依靠科技的投入，要建立科技研發(fā)、科技創(chuàng)新的隊伍，積極學習、借鑒國內(nèi)其他省份在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)、經(jīng)驗，力爭在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開創(chuàng)符合河南特色的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新技術(shù)、新方法，力保河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。在節(jié)能方面，應(yīng)該充分利用河南省農(nóng)村生態(tài)資源，改變目前以煤、柴為主的能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。同時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改造升級，淘汰落后的設(shè)備和技術(shù)。在減排方面，要積極推廣農(nóng)作物秸稈還田，以增加土壤的有機質(zhì)含量，杜絕焚燒秸稈。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥的使用； 科學合理的使用農(nóng)藥，增加生物農(nóng)藥使用，淘汰長殘留、高毒農(nóng)藥，嚴格貫徹農(nóng)藥安全使用標準。此外，要進一步開發(fā)生物降解地膜和藥膜等技術(shù)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗病蟲、抗逆農(nóng)作物、畜禽新品種以及豫北森林的恢復(fù)工作。

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[13]上官丕亮， 殷勇.遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律對策研究.中國軟科學, 2011，(12)： 15～23

[14]肖燕， 錢樂祥.生態(tài)經(jīng)濟綜合區(qū)劃研究與展望.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2006, 27(6): 60～64

CHALLENGES AND MEASURES OF THE COUNTRYSIDE ECO-ENVIRONMENT CONSTRUCTION-TAKING HENAN PROVINCE AS AN EXAMPLE*

Yue Huayan

(Department of Ideological and political theory，Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management，Zhengzhou，Henan 450015，China)

In recent years, the rural economy in China has developed rapidly, at the same time, ecological environment also has suffered big challenges. By using the method of field investigation combined with literature analysis, based on the investigation of the current situation of the development of the rural environment in Henan province,this paper discussed main problems of agricultural ecological environment in Henan province, such as shortage of water resource, decreased amount of cultivated land and soil degradation, decline of the forest coverage rate, serious soil erosion, etc.And then it elaborated the causes from the aspects of politics, sociology and economics systematically. Finally it put forward some measures to promote the agricultural ecological construction in Henan province, which included strengthening the consciousness of ecological environment security, transforming the mode of rural development, perfecting the relevant laws, regulations and policies, promoting scientific and technological innovation, etc.It aimed to provide the theoretical and the reality basis for China′s rapid development of the rural ecological environment.

countryside; ecological environment;research; measures; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160624

2015-09-11

岳花艷(1973—)，女，河南寶豐人，碩士、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。Email：yuehuayan0920@163.com

2015年河南省軟科學研究計劃項目“河南省特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)狀及對策分析”(152400410585)； 2015年河南省教育廳規(guī)劃項目“城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新”(2016-GH-168)

X171.1; F323.2

A

1005-9121[2016]06-0149-05

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