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        你所不知道的大宋福利

        2016-10-13 08:20:58萍行
        小康 2016年26期
        關(guān)鍵詞:福利制度救濟(jì)福利

        文/萍行

        你所不知道的大宋福利

        文/萍行

        如果你是一個(gè)宋朝人,從你被懷在母親肚子里開始,到你出生,到你受教育,到生老病死,你都會(huì)得到宋朝國家福利政策照顧。

        許多人都認(rèn)為福利制度的起源,是17世紀(jì)初英國頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》(根據(jù)這一立法,凡年老及喪失勞動(dòng)力的人,在家接受救濟(jì);貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng),長到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒工;流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院——注),卻不知道比《伊麗莎白濟(jì)貧法》更完備、更富人道主義精神的國家福利救濟(jì)制度,于12世紀(jì)初的宋代中國已出現(xiàn)。

        宋代名畫《雜技戲孩圖》。南宋時(shí)期,有了專門的兒童福利機(jī)構(gòu)——慈幼局。

        全方位對國民無微不至的照顧

        《宋會(huì)要輯稿·食貨》對此有詳述:“崇寧初,蔡京當(dāng)國,置居養(yǎng)院,安濟(jì)坊,給常平米,厚至數(shù)倍……三年,又置漏澤園……道路遇寒僵仆之人,及無衣乞者,許送近便居養(yǎng)院,給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者,令入小學(xué)聽讀……遺棄小兒,雇人乳養(yǎng),仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為‘童行’(未領(lǐng)度牒的少年出家人)?!?/p>

        根據(jù)這一記載可以知道,北宋崇寧年間的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)包括三個(gè)系統(tǒng):福利收養(yǎng)系統(tǒng)(居養(yǎng)院)、福利醫(yī)療系統(tǒng)(安濟(jì)坊)、福利性公墓(漏澤園)。北宋時(shí)代的居養(yǎng)院是綜合性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu),既收養(yǎng)孤寡老人、殘疾人士,也收留棄嬰與孤兒。到南宋時(shí),則發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu),如收容老人的安老坊、安懷坊、安濟(jì)院,相當(dāng)于福利養(yǎng)老院;收育棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局,相當(dāng)于兒童福利院;此外還有以低于市場價(jià)向市民供應(yīng)成藥的大藥房及免費(fèi)門診,叫施藥局、惠民局、和劑局。可以說,宋政府建立的福利救濟(jì)機(jī)制已覆蓋了“生老病死”各個(gè)層面,大體實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?jì)。

        當(dāng)然,宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存”的貧困群體,并非不分貧富、全民共享的國民福利。

        宋代福利政策小覽

        如果你是一個(gè)宋朝人,從你被懷在母親肚子里開始,到你出生,到你受教育,到生老病死,你都會(huì)得到宋朝國家福利政策照顧。

        ·慈幼

        宋代有很多兒童福利機(jī)構(gòu),比如“慈幼局”、“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。這類專門的兒童福利機(jī)構(gòu)是南宋時(shí)才出現(xiàn)的,這也是世界上最早的官辦孤兒院。如果一名孤苦無依的兒童在宋代的州縣或都城流浪,或者一個(gè)家庭因?yàn)樨毟F而養(yǎng)不起孩子,那么按照當(dāng)時(shí)的制度安排,他被會(huì)送入附近的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng),由政府提供住宿、衣物、伙食,并安排免費(fèi)入學(xué);或者由政府向窮困家庭發(fā)放養(yǎng)育孩子的生活補(bǔ)貼。這是宋代的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度,名曰“慈幼”。

        ·婚姻保護(hù)

        女同胞:女同胞懷孕5個(gè)月的時(shí)候就要登記孩子身份信息,還有國家派人照顧起居,快生時(shí)會(huì)有官派穩(wěn)婆接生;結(jié)婚前女方可分得一半家產(chǎn)作為嫁妝,離婚后嫁妝全部帶走,結(jié)婚期間自己賺的私房錢也可帶走,離婚后改嫁才是正常的(比如李清照美人)。

        男同胞:出生后如果丈夫在家照顧老婆給老婆以溫暖,可免除雜役一年;沒錢沒房子沒車不要緊,只要考上進(jìn)士,就有官做,老婆房子錢全都有,丈人早在榜單那等著呢。

        ·社會(huì)福利

        如果你穿越到宋朝,絕對不會(huì)沒地方住,因?yàn)樽夤亢鼙阋恕T谀莻€(gè)年代,老了病了殘了發(fā)生災(zāi)荒了,國家有“居養(yǎng)院”專門安排給流民和貧困戶;生病了也不怕,沒錢治的話,國家有“安濟(jì)院”;死后有特殊情況的,比如客死他鄉(xiāng)的,國家有“漏澤園”,還給超度哦。

        拿什么支撐這些惠民政策?

        福利制度看起來很誘人,但天下沒有免費(fèi)的午餐,羊毛出在羊身上——不是出在這群羊身上,便是出在那群羊身上。宋代城市救濟(jì)機(jī)構(gòu)的支出來源較復(fù)雜,宋政府維持福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自于:左藏庫,即國家財(cái)政撥款;內(nèi)藏錢,皇室經(jīng)費(fèi)的資助;公田的租息收入;國營商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入,比如“僦舍錢”,即官營貨棧的租金收入;常平倉的利息錢米。其中常平倉的息錢為大頭,如果“常平所入,殆不能支”,通常就只能挪用其他用途的財(cái)政款項(xiàng)或者增加稅收了。

        近代歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)社會(huì)開始了商業(yè)化、城市化、流動(dòng)化的轉(zhuǎn)型,必然將誕生一個(gè)龐大的貧民階層,原來由宗教團(tuán)體提供的救濟(jì)體系已經(jīng)無法滿足社會(huì)的需求,必須由強(qiáng)有力的國家財(cái)政負(fù)擔(dān)起救濟(jì)的責(zé)任。

        不管是國家福利,還是民間慈善,都為社會(huì)不可或缺的救濟(jì)機(jī)制。八百年前的政府能夠立下這樣的理想:“必使道路無啼饑之童?!卑税倌旰蟮娜藗兪遣皇且呀?jīng)完全做到了呢?

        編輯/余弘陽

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