王天瑞

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450036)

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社區(qū)服務(wù)在青少年罪犯社區(qū)矯正中的制度重構(gòu)

王天瑞

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450036)

社區(qū)矯正制度中的社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代刑罰的社會(huì)化和輕刑化體現(xiàn)。自英國(guó)創(chuàng)設(shè)該制度以來(lái)，已經(jīng)在世界許多國(guó)家得以推廣應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)青少年罪犯的社區(qū)服務(wù)制度體系并不完善，應(yīng)在我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立健全具有我國(guó)特色的相關(guān)法律制度，特別是在執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行程序、服務(wù)場(chǎng)所與方式、類型選擇、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、監(jiān)督考核等方面的制度重構(gòu)。

青少年犯罪；社區(qū)矯正；社區(qū)服務(wù)； 制度重構(gòu)

從2003年開(kāi)始，在全世界行刑輕緩化、文明化、社會(huì)化的背景之下，我國(guó)也邁出了刑事司法改革的重要一步，開(kāi)始了社區(qū)矯正制度的實(shí)踐與探索。一如社區(qū)矯正制度起步較早的英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家，我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐也始于青少年犯罪群體，在試點(diǎn)之初就將其列為了社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)過(guò)十幾年的不斷探索與改進(jìn)，青少年社區(qū)矯正制度雖取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍有一些問(wèn)題亟待解決，其中較為突出的問(wèn)題之一是：作為社區(qū)矯正制度中的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)服務(wù)相關(guān)的制度過(guò)于粗陋，給青少年罪犯社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行與推廣帶來(lái)一定的困惑與障礙。

一、 社區(qū)服務(wù)的淵源、法律界定及青少年的范圍

(一)社區(qū)服務(wù)的淵源

一般認(rèn)為，在世界范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)作為一種刑罰方法最早出現(xiàn)在英國(guó)。1972年，英國(guó)在《刑事司法法》中首次將“社區(qū)服務(wù)”作為刑罰的一種方式加以規(guī)定，由法官以刑事判決的方式判處罪行較輕、社會(huì)危害性較小的罪犯進(jìn)行一定小時(shí)數(shù)的社會(huì)公益勞動(dòng)，以補(bǔ)償其為社會(huì)帶來(lái)的危害?！?〕這一舉措因起到了良好的刑罰效果和社會(huì)收益，此后若干年內(nèi)，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、葡萄牙、西班牙、我國(guó)香港地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)相繼設(shè)立了社區(qū)服務(wù)令制度，一直沿用至今。

在我國(guó)，法律意義上的社區(qū)服務(wù)是從公益勞動(dòng)制度衍變而來(lái)。〔2〕2004年由司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第32條規(guī)定，“司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)”。但“公益勞動(dòng)”一詞語(yǔ)意過(guò)于廣泛，用于社區(qū)矯正制度中的非監(jiān)禁刑罰不夠貼切，且國(guó)際上也沒(méi)有這種慣例。基于此，2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第16條正式啟用“社區(qū)服務(wù)” 一詞：“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)?！敝链耍覈?guó)的社區(qū)服務(wù)制度得以覓其雛形。

(二)社區(qū)服務(wù)的法律界定

社區(qū)服務(wù)(Community Service)，在有些國(guó)家也稱之為社區(qū)勞役、社會(huì)服務(wù)、強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)令等?！?〕因社區(qū)服務(wù)在不同的國(guó)家和地區(qū)的刑罰制度中的定位不盡相同，導(dǎo)致其性質(zhì)與概念上存在一定的差別。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)通常是法庭判決罪行較輕或需要特殊保護(hù)的犯罪人在社區(qū)中進(jìn)行一定小時(shí)數(shù)的無(wú)償勞動(dòng)，以代替短期自由刑的非監(jiān)禁措施。在我國(guó)現(xiàn)階段，社區(qū)服務(wù)并非獨(dú)立的刑罰種類，而是從屬于社區(qū)矯正體制的一項(xiàng)子制度，凡是有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員均要完成與之罪行相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)?！?〕

(三)對(duì)“青少年”的界定

“青少年”一詞并非一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，一般認(rèn)為是青年階段與少年階段的復(fù)合。本文將其運(yùn)用于理論研究中加以討論，是基于這一群體在心理特征及行為方式上存在一定的共性，有助于社區(qū)矯正中相關(guān)研究的開(kāi)展。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情及文化傳統(tǒng)的差異，青少年群體的年齡跨度也不盡相同，如下表所示〔5〕：

國(guó)家或地區(qū)青少年年齡下限青少年年齡上限青少年年齡跨度美國(guó)及北美大陸122514日本122514俄羅斯143017波蘭152511羅馬尼亞152915保加利亞152814拉丁美洲152410坦桑尼亞152410德國(guó)152511新加坡153016

一般來(lái)說(shuō)，青少年年齡的界定要結(jié)合生理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(第二性征的開(kāi)始出現(xiàn)到發(fā)育完善)、心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(心理機(jī)制開(kāi)始建立到成熟)、社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)活動(dòng))、教育學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(中等教育到大學(xué)教育)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本文認(rèn)為我國(guó)青少年的年齡跨度以14到25歲較為合適。

二、社區(qū)服務(wù)在青少年罪犯社區(qū)矯正中的作用

(一)社區(qū)服務(wù)“以善代罰”符合現(xiàn)代刑罰的基本精神，有效避免監(jiān)禁給青少年罪犯帶來(lái)的弊端

監(jiān)獄就像一個(gè)大染缸，集中羈押對(duì)于那些主觀惡性不大或者是偶然犯罪的青少年來(lái)說(shuō)是極為不利的。一方面，青少年極易受到周圍環(huán)境和相關(guān)群體的影響，有可能導(dǎo)致自己的惡習(xí)還沒(méi)有改掉，又從其他獄友那里傳染到新的惡習(xí)，形成“交叉感染”；另一方面，由于監(jiān)禁而產(chǎn)生的監(jiān)獄人格對(duì)青少年的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成年人，出獄后極易出現(xiàn)缺乏自信、難以與他人交流等障礙，社會(huì)適應(yīng)能力受到極大影響，更為嚴(yán)重的可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)禁反應(yīng)、監(jiān)獄依賴等。而適用社區(qū)服務(wù)的形式使青少年處于開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境之中執(zhí)行刑罰，有效避免了上述弊端。

(二)社區(qū)勞動(dòng)比單純判決緩刑或罰金更有利于青少年罪犯的改造

在有些青少年刑事案件中，法官會(huì)本著保護(hù)未成年人、有利于改造原則，對(duì)其處以短期緩刑或者單處罰金的判決。這樣做的初衷是好的，但結(jié)果往往背道而馳：涉罪青少年往往由于體會(huì)不到刑罰所帶來(lái)的嚴(yán)厲后果，故而對(duì)自己的犯罪行為不以為然，不能深刻反省自己犯下的罪錯(cuò)。在刑事判決之后，如果受到不良的誘惑，再犯的幾率會(huì)比較高。社區(qū)服務(wù)作為一種有實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容的刑罰方式(其嚴(yán)厲程度介于監(jiān)禁刑與緩刑、罰金之間)，可以讓青少年罪犯體會(huì)到法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，在勞動(dòng)中體會(huì)實(shí)際履行刑罰的感受，意識(shí)到當(dāng)初所犯下罪行所需承擔(dān)的責(zé)任與后果，避免了開(kāi)放性刑罰“懲罰性”過(guò)弱而產(chǎn)生的導(dǎo)致罪犯滿不在乎的弊端，從而在保護(hù)青少年罪犯權(quán)益的前提下降低再犯罪率。

(三)開(kāi)放的刑罰執(zhí)行方式更符合青少年罪犯的年齡特征，有利于他們身心的健康發(fā)展〔6〕

青少年正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，良好的、積極向上的生活環(huán)境、足夠的活動(dòng)空間、正常的人際交往對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)都是必不可少的條件。在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，青少年不脫離社會(huì)，置身于開(kāi)放的、正常的社會(huì)環(huán)境中，使其可以開(kāi)展正常的、健康的人際交往，在親情、友情、甚至愛(ài)情的沐浴下接受積極的教育感化，這對(duì)其身心的發(fā)展無(wú)疑是起到積極向上的作用的，有利于消除他們的自卑心理和消極情緒，進(jìn)而樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。

(四)社區(qū)服務(wù)突出了社區(qū)矯正制度的懲罰性與補(bǔ)償性，有助于青少年罪犯自我反省

一方面社區(qū)矯正制度開(kāi)放的刑罰執(zhí)行方式容易讓青少年罪犯充分體會(huì)到國(guó)家與社會(huì)對(duì)他們的寬容；另一方面在社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中加入無(wú)償勞動(dòng)作為刑罰執(zhí)行的有機(jī)組成部分，明確了國(guó)家對(duì)青少年犯罪行為的否定立場(chǎng)，讓其能夠體會(huì)到社區(qū)矯正制度的懲罰性與報(bào)應(yīng)性，讓他們體會(huì)到當(dāng)初的犯罪行為所付出的代價(jià)，比單純的教育更加具有震懾作用。從青少年犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，青少年犯罪多數(shù)涉及財(cái)產(chǎn)損失或法益的侵害，通過(guò)社區(qū)服務(wù)對(duì)被害人(在被害人同意的情況下)或是社會(huì)公共利益進(jìn)行補(bǔ)償，以求得被害人的原諒和社會(huì)的再次接納。這樣，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)教育與抽象的道德教育、法律教育相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)，讓青少年罪犯徹底回歸正常的人生軌跡。

(五)社區(qū)服務(wù)有助于青少年改掉惡習(xí)，在勞動(dòng)中培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，形成良好習(xí)慣

根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)青少年罪犯的犯罪原因都與他們自幼養(yǎng)成的好逸惡勞、不勞而獲、貪圖享樂(lè)等不良的生活習(xí)慣有關(guān)。特別是在目前社會(huì)結(jié)構(gòu)下，留守兒童監(jiān)護(hù)人的缺位、對(duì)獨(dú)生子女的過(guò)分溺愛(ài)、學(xué)校應(yīng)試教育導(dǎo)致思想道德教育的缺失、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響等原因，導(dǎo)致這些青少年迷失了正確的人生方向，不良的行為習(xí)慣沒(méi)有得到及時(shí)糾正，從而走上犯罪的道路。馬克思曾指出，“勞動(dòng)是一切社會(huì)病毒的偉大消毒劑”。在社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)能使這些青少年在勞動(dòng)中體驗(yàn)到人生價(jià)值的存在，認(rèn)識(shí)到自食其力的重要性，感受到通過(guò)自己的雙手創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富與幫助他人的成就感，在一定程度上改變嬌慣的脾性，順利完成矯正過(guò)程。

三、我國(guó)青少年罪犯社區(qū)服務(wù)制度的重構(gòu)

(一)我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)制度的瓶頸分析

1.現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，細(xì)則的缺失極易導(dǎo)致執(zhí)行不規(guī)范。社區(qū)矯正制度在我國(guó)得以推廣才十幾年，作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容的社區(qū)公益勞動(dòng)到目前為止相關(guān)制度還不夠健全，很多規(guī)定都具有區(qū)域性和臨時(shí)性，針對(duì)青少年罪犯的實(shí)施細(xì)則更是嚴(yán)重缺失。社區(qū)服務(wù)制度體系的不健全帶來(lái)的后果必定是各地開(kāi)展工作的形式隨意性較大，執(zhí)行不夠規(guī)范，甚至同一區(qū)、縣內(nèi)的不同司法所在服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、監(jiān)督考核等方面差異很大，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平。

2.社區(qū)服務(wù)的形式單一，適合青少年社區(qū)服刑人員的執(zhí)行載體嚴(yán)重缺乏。從目前全國(guó)各地基層司法行政機(jī)關(guān)實(shí)地考察來(lái)看，青少年社區(qū)服刑人員參加的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要是打掃公共衛(wèi)生、協(xié)助公共場(chǎng)所的綠化等，服務(wù)內(nèi)容比較單一。例如對(duì)浙江省杭州市13個(gè)區(qū)140個(gè)司法所的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表明，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中衛(wèi)生清潔類占 71.4%，公益綠化類占15.3%，其他類占13.3%?！?〕

3.社區(qū)服務(wù)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)制性較差，缺乏剛性考核標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)矯正過(guò)程中的重要組成部分，不是青少年社區(qū)服刑人員自愿的或選擇性參加的項(xiàng)目，而是強(qiáng)制性規(guī)定的法定義務(wù)，具有強(qiáng)制性的屬性。雖然青少年罪犯年齡較小、應(yīng)該得到更多關(guān)愛(ài)，但仍然要按時(shí)按量完成社區(qū)服務(wù)，否則會(huì)影響到整個(gè)的矯正效果。目前在社區(qū)矯正實(shí)踐中普遍存在社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)制性較差的問(wèn)題，考核獎(jiǎng)懲制度不夠完善，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成工作量甚至拒絕參加社區(qū)服務(wù)的青少年社區(qū)服刑人員缺乏相應(yīng)的懲罰措施。還有些司法所以工作繁重為由將社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督落實(shí)轉(zhuǎn)交于居委會(huì)或村委會(huì)，也沒(méi)有下達(dá)明確的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，只需這些機(jī)構(gòu)出具勞動(dòng)證明即可，導(dǎo)致有些社區(qū)服務(wù)重形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至出具假證明。如果不能對(duì)青少年社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)完成情況以及勞動(dòng)態(tài)度、服務(wù)效果等設(shè)立綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，社區(qū)服務(wù)將形同虛設(shè)，不能真正起到在勞動(dòng)中矯正其思想和行為的作用。

(二)社區(qū)服務(wù)在我國(guó)刑罰體系中的定位

社區(qū)服務(wù)作為現(xiàn)代輕刑化發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家重視和采用。但我國(guó)刑法體系到目前為止還未將其作為一種單獨(dú)的刑罰種類吸納到刑罰體系中來(lái)。有學(xué)者提出為了更好地將社區(qū)服務(wù)制度化，有必要將其作為社區(qū)服務(wù)刑罰以社區(qū)服務(wù)令的方式頒發(fā)，并作為附加刑的一種加以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，2011年新頒布的《刑法修正案(八)》確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行方式，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了社區(qū)服務(wù)作為獨(dú)立刑罰的必要性與可能性。刑種的增減對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)控制體系帶來(lái)的沖擊力較大，社區(qū)服務(wù)作為獨(dú)立刑種目前來(lái)看并不符合我國(guó)的法治土壤和基本國(guó)情?！?〕我國(guó)的社區(qū)矯正制度日趨完善，作為其重要組成部分，社區(qū)服務(wù)完全可以在社區(qū)矯正體系內(nèi)完成制度重構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)其合理化、合法化、可執(zhí)行化，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)與執(zhí)行程序

社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展必須以高效有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為后盾。有學(xué)者建議由公安機(jī)關(guān)來(lái)?yè)?dān)此重任，但筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪等多項(xiàng)職能，在人力、物力、精力上很難再兼顧社區(qū)矯正工作?？v觀世界各國(guó)的司法實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行與監(jiān)督多由緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)。例如英國(guó)、葡萄牙、我國(guó)的香港地區(qū)的刑法典規(guī)定由專門(mén)的緩刑管理部門(mén)支持和監(jiān)督作為主刑的社會(huì)服務(wù)刑的執(zhí)行；瑞士的社區(qū)服務(wù)刑由社會(huì)服務(wù)處來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行；俄羅斯則由專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的刑事檢察處來(lái)具體負(fù)責(zé)。上述國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一個(gè)共同點(diǎn)，即它們均為司法行政部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從屬于社區(qū)矯正體系的社區(qū)服務(wù)也應(yīng)由司法行政部門(mén)管轄，并且隨著社區(qū)矯正工作的不斷推廣和擴(kuò)大使用，可以考慮設(shè)立專門(mén)的社區(qū)矯正局作為其下屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正管理局可以按照職能的劃分設(shè)置綜合管理科、刑罰執(zhí)行科、安置幫教科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按行政區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，其中刑罰執(zhí)行科對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容、執(zhí)行方式、監(jiān)督考核等各方面具體負(fù)責(zé)。在人員設(shè)置上，除了一般工作人員，增設(shè)專職社區(qū)矯正執(zhí)行官的崗位，同時(shí)可以吸納專兼職社區(qū)矯正社會(huì)工作者及志愿者。

(四)社區(qū)服務(wù)的服務(wù)場(chǎng)所與方式

出于對(duì)青少年罪犯的特殊保護(hù)，社區(qū)服務(wù)地點(diǎn)的選擇應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，為了兼顧正常的學(xué)習(xí)生活，應(yīng)盡量選擇與他們的學(xué)習(xí)或工作較近的地點(diǎn)。青少年罪犯正在求學(xué)或者有固定工作的，也可以在自己學(xué)校或單位進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，在熟悉的環(huán)境中有利于他們消除緊張感，得到更多來(lái)自同學(xué)師長(zhǎng)、家人同事的社會(huì)支持。在社區(qū)服務(wù)的方式上，筆者認(rèn)為應(yīng)打破傳統(tǒng)的單一集中勞動(dòng)的模式，積極探索多元化社區(qū)服務(wù)模式，推出菜單式的可供選擇的服務(wù)。除了必須參加的一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目外，剩余的勞動(dòng)時(shí)數(shù)可以由青少年社區(qū)服刑人員在“菜單中”自由選擇，并結(jié)合自己學(xué)習(xí)與生活的規(guī)律靈活安排勞動(dòng)時(shí)間，最后完成總?cè)蝿?wù)量即可。例如，江蘇省司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正試點(diǎn)期間對(duì)社區(qū)服務(wù)的方式作出大膽創(chuàng)新，推出集中式(統(tǒng)一組織的社區(qū)服務(wù))、基地式(固定勞動(dòng)地點(diǎn)的社區(qū)服務(wù))、特長(zhǎng)式(根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的特長(zhǎng)單獨(dú)安排的社區(qū)服務(wù))、自助式(社區(qū)只規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間而勞動(dòng)形式不限的社區(qū)服務(wù))等多種形式可供選擇，收到了良好的效果。〔9〕

(五)社區(qū)服務(wù)的類型選擇與項(xiàng)目設(shè)置

為了更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教育改造的目的，并提升青少年罪犯社區(qū)服務(wù)的積極性，選擇服務(wù)類型或項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1.為了充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員與被害人之間的和解，青少年罪犯的社區(qū)服務(wù)類型的選擇可以與其當(dāng)初所犯下的罪行相結(jié)合。如果案件有被害人且被害人及其家屬愿意接受的，可以安排青少年罪犯為被害人或家屬服務(wù)，起到一定的精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)哪康?；沒(méi)有被害人或其不愿、不能接受的，可以安排在體現(xiàn)犯罪后果的機(jī)構(gòu)，使之在參加社區(qū)服務(wù)的同時(shí)意識(shí)到自己當(dāng)初犯下的罪錯(cuò)會(huì)帶來(lái)怎樣的后果，更能起到警示與教育的目的。例如，犯交通肇事罪的青少年罪犯到醫(yī)院的急救室?guī)兔ΓH眼目睹一場(chǎng)車禍給當(dāng)事人以及其家人帶來(lái)的痛苦。

2.青少年罪犯社區(qū)服務(wù)的種類選擇應(yīng)該因人而異，充分結(jié)合個(gè)案中涉罪青少年的身體狀況以及個(gè)人興趣愛(ài)好，盡可能發(fā)揮自身特長(zhǎng)，激發(fā)起勞動(dòng)積極性。例如計(jì)算機(jī)專業(yè)的青少年罪犯可以優(yōu)先考慮社區(qū)公益機(jī)構(gòu)的電腦維護(hù)、設(shè)備維修；護(hù)理專業(yè)的青少年罪犯可以從事社區(qū)孤寡老人的看護(hù)與護(hù)理等等。沒(méi)有一技之長(zhǎng)的，最好選擇一些能夠使他們掌握某種職業(yè)技能的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，使得青少年罪犯能夠在勞動(dòng)中培養(yǎng)生存技能，掌握一定的技術(shù)。雖然在社區(qū)矯正期間社區(qū)服務(wù)是完全無(wú)償?shù)?，但不妨礙解矯之后他們?nèi)匀焕^續(xù)這些工作，并獲得應(yīng)有的報(bào)酬。這為青少年罪犯的再社會(huì)化、解矯之后的自力更生提供了一條捷徑。

(六)社區(qū)服務(wù)的期限及工作量

作為社區(qū)矯正的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)的總期限應(yīng)貫穿于社區(qū)矯正的整個(gè)過(guò)程?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)……社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。”筆者認(rèn)為，辦法中有關(guān)社區(qū)服務(wù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，只規(guī)定了下限而沒(méi)有規(guī)定上限，更沒(méi)有區(qū)分不同種類的社區(qū)矯正對(duì)象。結(jié)合國(guó)際上通行做法和青少年罪犯的自身特征，筆者認(rèn)為對(duì)青少年罪犯的社區(qū)服務(wù)總時(shí)數(shù)應(yīng)控制在40至200小時(shí)之間(根據(jù)罪行輕重及社區(qū)矯正期限的長(zhǎng)短而定)?？紤]到大多數(shù)社區(qū)矯正中的青少年罪犯仍然在校學(xué)習(xí)，為了不打斷青少年罪犯正常的學(xué)習(xí)或工作，其日勞動(dòng)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)2小時(shí)。另外筆者建議，青少年罪犯的勞動(dòng)時(shí)間分配上可以更加人性化，除了必須參加的集體服務(wù)項(xiàng)目外，可以發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，在一定框架內(nèi)自己選擇服務(wù)內(nèi)容與安排時(shí)間，但要加強(qiáng)考核力度。

(七)健全青少年罪犯社區(qū)服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制

一項(xiàng)制度制定得再完善，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制加以落實(shí)，那一切就將形同虛設(shè)。由于社區(qū)矯正是在不完全剝奪犯罪人自由的情況下執(zhí)行的，其強(qiáng)制力較差，監(jiān)督考核機(jī)制就顯得尤為重要。青少年本身自制力較差，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其社區(qū)勞動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)支持功能，發(fā)動(dòng)家庭、社區(qū)、學(xué)校、工作單位等監(jiān)督力量，提供信息共同考核青少年罪犯社區(qū)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、效果，按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)等次對(duì)青少年罪犯該月的綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行月度考核〔10〕，對(duì)連續(xù)考核優(yōu)秀的給予加分、改變?yōu)楦鼘捤傻奶幱龅泉?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于拒不履行社區(qū)服務(wù)義務(wù)或者考核結(jié)果三次以上為差的情況，應(yīng)采取警告、減分、延長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)甚至提請(qǐng)法院變更為監(jiān)禁行刑方式等措施。

(八)社區(qū)服務(wù)中有關(guān)青少年罪犯的特殊保護(hù)

這些特殊保護(hù)包括：一是做好保密措施，盡量不披露青少年犯罪人的身份。參加社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，如果有服務(wù)對(duì)象，可以不告知其服刑人員的身份，而以普通“志愿服務(wù)者”的角色參與其中。例如，北京市海淀區(qū)司法所與志愿活動(dòng)中心聯(lián)系，讓社區(qū)矯正青少年加入到大學(xué)生志愿者隊(duì)伍中，與他們一起進(jìn)行志愿活動(dòng)，既有效保護(hù)了青少年罪犯的隱私，又提高了他們參與活動(dòng)的積極性，收到了良好的效果?！?1〕二是青少年還處于發(fā)育成長(zhǎng)階段，其體力與耐力均與成年人有差別，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，選擇有利于青少年身心發(fā)展的勞動(dòng)項(xiàng)目，避免其參與高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間、放射性、過(guò)于偏遠(yuǎn)的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)項(xiàng)目。

〔1〕陳詩(shī)夢(mèng).論社區(qū)矯正中的社區(qū)服務(wù)——對(duì)境外社區(qū)服務(wù)刑的借鑒〔J〕.湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6).

〔2〕李科.從《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》看我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善路徑〔J〕.法制與經(jīng)濟(jì)(下旬), 2012(9).

〔3〕〔7〕詹昀剛.困境與出路:依法開(kāi)展社區(qū)矯正情境下社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行現(xiàn)狀及其重構(gòu)——以杭州市的實(shí)踐調(diào)查為基礎(chǔ)〔J〕.中國(guó)司法,2014(2).

〔4〕依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理——司法部副部長(zhǎng)郝赤勇就《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》答記者問(wèn)〔J〕.中國(guó)司法,2012(3).

〔5〕鄧斯怡.青少年社區(qū)矯正的文獻(xiàn)綜述〔J〕. 湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015(9).

〔6〕龔小玲.違法犯罪青少年的司法保護(hù):社會(huì)服務(wù)令〔J〕.青年研究,2005(12).

〔8〕郭佩.社區(qū)服務(wù)在社區(qū)矯正中的定位〔J〕.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3).

〔9〕江蘇在全轄區(qū)推開(kāi)社區(qū)矯正工作社區(qū)服刑人員的重新犯罪率僅為0.12%〔N〕.法制日?qǐng)?bào)，2008-11-14.

〔10〕陳英鵬.淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作中社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策〔J〕.中國(guó)司法,2014(5).

〔11〕邱新義，林康平. 試論我國(guó)社區(qū)矯正中的“社區(qū)服務(wù)令”〔EB/OL〕.論文天下網(wǎng)，http://www.lunwentianxia.com/product.free.10075912.2.

(責(zé)任編輯連春亮)

Reconstruction of Community Service System of Juvenile Offenders in Community Correction

WANG Tian-rui

( Henan Judicial Police Vocational College，Zhengzhou，Henan 450011)

Community service in the community correction system reflects the trend of civilization and socialization of modern penalty, which has been promoted in many countries and regions since it was established in the United Kingdom. However, the youth community service system is not consummate in China. The legal provision should be reconstructed based on the situation of our country, including the execution authorities, the execution procedure, the execution venues, the monitoring and evaluating, etc.

juvenile offenders; community service; community service; system reconstruction

2016-12-09

王天瑞(1982-)，女，河南濮陽(yáng)人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政管理系講師，主要從事刑事法學(xué)研究。

DF87

A

1672-2663(2016)03-0024-04