梁韻妍

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山　528300)

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·三農(nóng)問(wèn)題·

廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入問(wèn)題研究
——基于廣東省佛山、韶關(guān)等6市的調(diào)研*

梁韻妍

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山528300)

在城市化快速發(fā)展中，大量農(nóng)村土地被轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，這對(duì)農(nóng)民收入方式與來(lái)源造成較大影響。文章在對(duì)廣東省主要農(nóng)業(yè)縣失地農(nóng)民收入的調(diào)查研究基礎(chǔ)，利用文獻(xiàn)與系統(tǒng)分析法，對(duì)廣東省失地農(nóng)民失地前后收入來(lái)源與收入額度進(jìn)行分析，結(jié)果表明：失地前農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主，而失地后農(nóng)民收入來(lái)源主要通過(guò)就業(yè)、土地補(bǔ)償及社會(huì)保障等。從總收入額度來(lái)看，失地后農(nóng)民年總收入額較失地前有了一定提升，但由于受到消費(fèi)成本增加、進(jìn)城務(wù)工難度大等原因，這種收入存在暫時(shí)性與不穩(wěn)定性。綜合分析表明，導(dǎo)致失地農(nóng)民收入不能增長(zhǎng)的主要原因有：農(nóng)民補(bǔ)償利益受損、就業(yè)受阻、社會(huì)保障水平低及就業(yè)政策得不到落實(shí)等。因此，未來(lái)需要通過(guò)增加失地補(bǔ)償、擴(kuò)展多形式的財(cái)產(chǎn)性收入、提高社會(huì)保障性收入等方面來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，以保證他們生活可持續(xù)。

廣東省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民就業(yè)整地補(bǔ)償

0　引言

改革開放后，廣東省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，根據(jù)廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度報(bào)告(2014年)公布的數(shù)據(jù)顯示[1]： 1978～2014年，廣東省城鎮(zhèn)化率從16.3%提高到67.76%，城鎮(zhèn)化率位居全國(guó)之首。但是在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)村土地被政府征用用作城市建設(shè)，以耕地為例， 2014年末全省耕地面積為261.4萬(wàn)hm2，比1996年減少64.0萬(wàn)hm2(廣東省第二次土地調(diào)查主要成果數(shù)據(jù))[2]。大量耕地被占有，導(dǎo)致很多農(nóng)民面臨“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗”的困境。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民問(wèn)題研究主要集中在征地補(bǔ)償[3]、就業(yè)安置[4]、社會(huì)保障[5]等方面。楊盛海等[6]研究認(rèn)為，社會(huì)保障水平比較低，征地補(bǔ)償機(jī)制不健全是影響失地農(nóng)民收入的主要因素。而盧海元等[7]認(rèn)為按照“土地?fù)Q保障”原則，將社會(huì)保險(xiǎn)同其他安置方式進(jìn)行有效結(jié)合。但上述研究都是單一研究失地農(nóng)民收入問(wèn)題，缺乏與城鎮(zhèn)化進(jìn)行聯(lián)系。因此文章以廣東省為例，通過(guò)對(duì)比城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地前后收入的變化，分析其主要原因并提出促進(jìn)收入的發(fā)展路徑。

1　廣東省農(nóng)民失地前后總體收入變化情況分析

為了保證分析的準(zhǔn)確性，于2012～2014年對(duì)廣東省佛山、韶關(guān)市、惠州市、梅州市、清遠(yuǎn)市、肇慶市等6個(gè)農(nóng)業(yè)大市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在保證調(diào)研抽樣科學(xué)的基礎(chǔ)上，選擇各市具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研一共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 25個(gè)鄉(xiāng)，有效問(wèn)卷數(shù)量為134份。

1.1農(nóng)民失地前后收入來(lái)源情況分析

由表1可以看出，失地前，農(nóng)民收入重要來(lái)源是通過(guò)種地獲得，其中主要依靠糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物，兩者占總收入的比例為68.6%。但是隨著廣東省城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，一些農(nóng)村集體土地被政府進(jìn)行征用，農(nóng)民喪失是使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不斷減少。另?yè)?jù)調(diào)查，在農(nóng)民失去土地之后，仍然把靠土地種植作為家庭主要收入來(lái)源的僅占總收入的1.1%，與失地之前相比大幅度降低。而除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以外，外出打工與個(gè)體經(jīng)營(yíng)也是廣東省農(nóng)民家庭收入的重要方式，失地后兩者帶來(lái)的收入分別比失地前增加22.1%與5%。同時(shí)在農(nóng)民失地后16.8%與27.5%的家庭選擇把征地補(bǔ)償與社會(huì)保障作為生活來(lái)源，這較失地前也有所提升。而且許多農(nóng)民因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念、技能、知識(shí)等限制，不能尋找其他職業(yè)獲得收入，征地費(fèi)用與社會(huì)保障成為他們的“兜底”收入。此外，也有5.5%的農(nóng)民選擇把自己的房屋進(jìn)行出租來(lái)獲得收入。

表1　 2012～2014年廣東省農(nóng)民失地前后主要平均收入來(lái)源分析

%

表2　廣東省農(nóng)民失地前后年收入額變化

年總收入額(萬(wàn)元)失地前收入比例(%)失地后收入比例(%)增減變化(%)≤3.017.69.4-8.23.1～5.063.442.8-20.65.1～8.014.639.7+25.1≥8.04.48.1+3.7 數(shù)據(jù)來(lái)源:2012～2014年調(diào)查問(wèn)卷

1.2農(nóng)民失地前后家庭年收入額情況

如表2所示，農(nóng)民在失去土地之后，家庭年收入額度也發(fā)生了明顯改變。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，廣東省農(nóng)民失地前家庭年平均收入為3.9萬(wàn)，失地后家庭年平均收入上升到5.4萬(wàn)，增長(zhǎng)27.7%。其中，年收入少于3萬(wàn)元的農(nóng)戶減少8.2%； 年收入大于3.1萬(wàn)元且少于5萬(wàn)元失地后減少20.6%，而失地后年收入大于5.1萬(wàn)元的農(nóng)戶比例急劇上升，為28.8%，由此表明，廣東省農(nóng)戶失地后整體收入水平還是提高了，低收入家庭比例逐漸減少，中間收入較多，整體呈“啞鈴型”狀態(tài)。而根據(jù)調(diào)查分析，出外打工是增加農(nóng)民家庭收入的重要方式。此外，農(nóng)民失地后，政府給予的社會(huì)保障與征地補(bǔ)償金也對(duì)增加收入有一定的作用。但是受到消費(fèi)成本增加、進(jìn)程務(wù)工難度大等原因，農(nóng)民收入的穩(wěn)定性與持續(xù)性也比較堪憂。

2　廣東省農(nóng)民失地后收入不能穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的深層次原因分析

2.1征地過(guò)程中農(nóng)民補(bǔ)償利益受損

根據(jù)調(diào)查，廣東省農(nóng)戶失去自己土地后雖然得到了現(xiàn)金或住房的補(bǔ)償，但是由于目前征地制度的不健全，導(dǎo)致補(bǔ)償利益受到損失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高?，F(xiàn)行的廣東省土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原用途年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。并沒(méi)有充分地考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域因素、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度等間接影響土地的經(jīng)濟(jì)元素，也沒(méi)有考慮到土地長(zhǎng)期應(yīng)用中存在增值的因素，而這樣的一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)可謂杯水車薪。在失地前，廣東省農(nóng)民都種植龍眼、荔枝、花卉、檳榔、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物，而征地補(bǔ)償并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)作物來(lái)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，導(dǎo)致很多農(nóng)民利益受到損失。(2)補(bǔ)償范圍窄。目前的征地制度只限于對(duì)人口、土地及地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)損失、租金及由于征地導(dǎo)致花費(fèi)的費(fèi)用并沒(méi)有納入到補(bǔ)償?shù)姆秶小?3)補(bǔ)償資金混亂。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在征地中，有55.2%的農(nóng)民認(rèn)為在征地中存在一定的補(bǔ)償款截流現(xiàn)象，不知道留存款的用途，流向，這也是導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的一個(gè)原因。

2.2受教育程度低導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)受阻

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地后，最主要的增收來(lái)源就是進(jìn)城務(wù)工。但是對(duì)于很多農(nóng)民而言，由于缺乏必要的知識(shí)與技能，導(dǎo)致在就業(yè)過(guò)程中受到很大阻礙。一是就業(yè)觀念保守。失地之前，農(nóng)民大多數(shù)種植的是經(jīng)濟(jì)作物，家庭年收入比較高，因此，雖然他們?nèi)狈ο鄳?yīng)專業(yè)技術(shù)，但是心理對(duì)就業(yè)的工資要求較高，導(dǎo)致在就業(yè)工作選擇中不愿意沉下來(lái)做一些普通行業(yè)，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)中失去很多工作機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，一些失地農(nóng)民也希望依靠政府來(lái)幫助解決就業(yè)，沒(méi)有想到要依靠自己進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、尋找職業(yè)，久而久之養(yǎng)成惰性。二是受教育程度較低。由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，消息閉塞、接收教育程度有限。據(jù)調(diào)查，廣東省失地農(nóng)民中，擁有中?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷比例還不足3%，初中以下文化程度所占比例達(dá)到74.9%?？梢娹r(nóng)民文化素質(zhì)是比較低的，接收新鮮事物及學(xué)習(xí)能力較差，這都影響了就業(yè)的穩(wěn)定性與持續(xù)性。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)技能缺乏。由于農(nóng)民長(zhǎng)期單一從事農(nóng)業(yè)種植，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)接觸很少，缺乏必要的專業(yè)技能。而從目前上看，廣東在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民因缺乏必要的技能，很難實(shí)現(xiàn)向城市的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.3社會(huì)保障水平不高對(duì)農(nóng)民收入造成一定影響

土地具有一定的保障功能，大多數(shù)農(nóng)民都把土地當(dāng)成自己的“命根子”，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也是生活的最后“稻草”。農(nóng)民一旦失去土地，收入面臨著不穩(wěn)定性，未來(lái)生活也面臨著較多困難。然而現(xiàn)行的社保制度雖然在一定程度上代替了傳統(tǒng)土地保障功能，對(duì)維持農(nóng)民生活具有一定作用，但由于社會(huì)保障措施單一、保障水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民不能穩(wěn)定持續(xù)的獲得收入[8]。根據(jù)調(diào)查，廣東省失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍主要涉及養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障，對(duì)失地農(nóng)民子女教育、就業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)還沒(méi)有納入到社保范圍。而同一險(xiǎn)種，城鎮(zhèn)居民獲得保障也要高于失地農(nóng)民，以養(yǎng)老金為例，由于自己繳納比例過(guò)高，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意進(jìn)行投入資金獲得保障，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民比例不高。在調(diào)查中有46%的失地農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老金還不能滿足日常生活開銷。59.5%農(nóng)民認(rèn)為，失去土地之后，收入逐漸降低或者增長(zhǎng)緩慢，收入來(lái)源不穩(wěn)定、不持續(xù)，家庭生活面臨“入不敷出”風(fēng)險(xiǎn)。

2.4就業(yè)政策落實(shí)不到位

失地農(nóng)民要想得到穩(wěn)定的收入，根本的途徑就是在于是否能順利就業(yè)。但是，廣東省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)明顯存在不足。第一，就業(yè)安置政策簡(jiǎn)單化。根據(jù)調(diào)查，只有不到3%的農(nóng)民在征地過(guò)程中獲得就業(yè)安置，大多數(shù)農(nóng)民還是依靠自己出去尋找工作，這就需要政府轉(zhuǎn)變工作思路，可以通過(guò)給予資金補(bǔ)貼、減免稅收等方式鼓勵(lì)與引導(dǎo)用人單位接納農(nóng)民就業(yè)，政府還可以雇傭農(nóng)民進(jìn)入到園林綠化、環(huán)衛(wèi)工人等公益崗位，培養(yǎng)農(nóng)民就業(yè)技能，以多種方式促進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)。第二，就業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)。在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，

廣東五華縣、南海縣等曾對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一些技能培訓(xùn)，但很多農(nóng)民反映培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容不接“地氣”，知識(shí)實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民獲得技能沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。而在這方面，政府應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)需求，有針對(duì)性對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能與知識(shí)的培訓(xùn)。第三，對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持力度不夠，影響農(nóng)民積極性。一些農(nóng)民在失地后，想通過(guò)獲得補(bǔ)償款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，然而在具體實(shí)施過(guò)程中，受到稅收高、銀行貸款額度少，利息高、審批程度多等原因，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民放棄了創(chuàng)業(yè)的想法。

3　促進(jìn)失地農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要途徑

3.1提高失地農(nóng)民征地補(bǔ)償收入

失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)利益就是來(lái)源于征地補(bǔ)償，因此需要通過(guò)完善征地補(bǔ)償制度來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

(1)應(yīng)該提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，政府在征用土地過(guò)程中應(yīng)充分考慮農(nóng)戶土地的區(qū)位、長(zhǎng)期性、用途、使用性等因素，進(jìn)而確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。此外，也應(yīng)考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人民收入等情況，逐漸建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理提供補(bǔ)償資金[9]。此外，應(yīng)結(jié)合用地供求與地區(qū)消費(fèi)水平等情況進(jìn)行考證，例如像廣州、珠海等地區(qū)，由于用地資源較為緊缺，消費(fèi)水平比較高，可以將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的高一點(diǎn)。只有這樣，失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用才能滿足日后消費(fèi)、生活、住房等需求。

(2)應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶Ｕc國(guó)土部門，應(yīng)該把地上附著物、土地預(yù)期收益、承包權(quán)等內(nèi)容納入到補(bǔ)償范圍中去。同時(shí)把土地具有的就業(yè)與保障功能也納入到具體補(bǔ)償范圍中。最后，優(yōu)化補(bǔ)償款分配。廣東省各市(縣)區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)中央部署，結(jié)合地方實(shí)際，制定與出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村征用地補(bǔ)償?shù)募?xì)則，細(xì)則里應(yīng)該說(shuō)明具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、種類、支付情況等進(jìn)而有效解決補(bǔ)償分配過(guò)亂的問(wèn)題。

3.2不斷提升失地農(nóng)民就業(yè)收入

保證失地農(nóng)民收入的重要途徑就是幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，在這個(gè)方面政府要起到引導(dǎo)與幫扶作用。

(1)給予政策鼓勵(lì)，促進(jìn)就業(yè)。廣東省各市、縣(區(qū))可以結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅或降低稅收費(fèi)用等手段鼓勵(lì)企業(yè)或者用人單位優(yōu)先考慮農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民能獲得穩(wěn)定的收入。

(2)積極為農(nóng)民創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。廣東省可以利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)在一定程度上發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，以便促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移。同時(shí)政府部門也應(yīng)該設(shè)立很多的社會(huì)公益崗位，便于失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)。

(3)引導(dǎo)與支持農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。政府可以通過(guò)減免稅收與簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批程序、成立擔(dān)保資金，為失地農(nóng)民提供小額貸款，并適當(dāng)給予貼息，通過(guò)政策的幫扶，可以促進(jìn)失地農(nóng)民盡快完成就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

(4)加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性?？h鄉(xiāng)村三級(jí)政府部門應(yīng)該按照市場(chǎng)需求這一重要原則，將培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)能夠有序鏈接起來(lái)，同時(shí)注意培養(yǎng)農(nóng)民的技能性與專業(yè)性，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，注重效果與質(zhì)量并存。

3.3促進(jìn)農(nóng)民多種形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入主要包括利息、租金、股權(quán)分紅、股息、集體財(cái)產(chǎn)分紅等財(cái)產(chǎn)性收入是幫助農(nóng)民獲得更多收入的有益補(bǔ)充。國(guó)外很多學(xué)者都對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，如，Martin Bernstin等[10]在前人研究基礎(chǔ)上，又對(duì)周期性財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行深入研究，然而國(guó)外對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入多集中在資本情況上面，對(duì)失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入研究不多。隨著廣東省農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償制度的實(shí)施，很多失地農(nóng)民都將宅基地?fù)Q得的房產(chǎn)用于開展經(jīng)營(yíng)性收入。另外

也可引導(dǎo)農(nóng)民以其城鎮(zhèn)化后有限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益作為股份來(lái)集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，年末可以根據(jù)收益進(jìn)行分紅收入。此外，失地農(nóng)民可以根據(jù)自身財(cái)力多少，將獲得的補(bǔ)償金用于投資金融衍生產(chǎn)品，獲得更高的收入、股息與資金收入。

3.4逐漸提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障

農(nóng)民失去土地也就意味著失去了生活的保障[11]。因此，社保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)。

(1)分層次、分情況解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。對(duì)于長(zhǎng)期在城市打工生活的人群應(yīng)該按照城鎮(zhèn)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行對(duì)待。這樣可以保證失地農(nóng)民在老年后可以享受很高的保障待遇，如天津華明鎮(zhèn)準(zhǔn)許達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民每個(gè)月領(lǐng)取600元養(yǎng)老金； 而北京廣營(yíng)村給符合退休條件的失地農(nóng)民每個(gè)發(fā)放1 000養(yǎng)老金，這些經(jīng)驗(yàn)可以被廣東省進(jìn)行借鑒。對(duì)于靈活就業(yè)、暫時(shí)就業(yè)人群可以按照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行管理。

(2)深化農(nóng)村醫(yī)療體制改革，完善醫(yī)療保障制度。在堅(jiān)持農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與探索多種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。例如當(dāng)失地農(nóng)民患有重大疾病，導(dǎo)致生活艱難，那么社保、衛(wèi)生部門應(yīng)夠及時(shí)、有效的為失地農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)，緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

(3)建立最低生活保障制度。最低生活保障應(yīng)該著重關(guān)注身體殘疾、老年人、沒(méi)有能力就業(yè)及生活困難的失地農(nóng)民。保障標(biāo)準(zhǔn)可以按照地區(qū)財(cái)政收入水平、村集體經(jīng)濟(jì)承受能力等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證農(nóng)民最低生活費(fèi)用。

(4)做好社會(huì)保障體系內(nèi)容建設(shè)。社會(huì)保障目標(biāo)不只是停留在保障失地后農(nóng)民的生活層面，也應(yīng)該在完善養(yǎng)老、醫(yī)療與最低保障基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)、教育培訓(xùn)等。

(5)健全監(jiān)管體系。各地區(qū)在發(fā)放與管理社會(huì)保障金中應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保保障金能夠準(zhǔn)時(shí)、安全、齊全的發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

[1]廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳. 廣東住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度報(bào)告.2013

[2]廣東省國(guó)土資源廳. 關(guān)于廣東省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào).2014

[3]吳次芳， 鮑海君.城市化進(jìn)程中的征地安置途徑探索.中國(guó)土地, 2003，(4)： 13～15

[4]楊斌， 張?jiān)伱?，王佳?我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究述評(píng).西部論壇, 2010，(6)： 11～18

[5]杜偉， 黃善明.失地農(nóng)民權(quán)益保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究．北京：科學(xué)出版社， 2009

[6]楊盛海， 曹金波．失地農(nóng)民路在何方.中國(guó)改革, 2004，(11)： 47～48

[7]盧海元. 土地?fù)Q保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想.中國(guó)農(nóng)村觀察, 2003，(6)： 48～54

[8]田惠， 周愛蓮.對(duì)失地農(nóng)民保障的一個(gè)福利包的設(shè)計(jì).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2007, 28(6): 12～15

[9]宋建輝， 李瑾，孫國(guó)興.天津城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入問(wèn)題探討.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(30): 39～44

[10]宋建輝， 孫國(guó)興，崔凱.失地農(nóng)民收入問(wèn)題研究綜述.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013, 34(6): 198～204

[11]常進(jìn)雄. 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民合理利益保障研究.中國(guó)軟科學(xué), 2004，(3)： 5～10

INVESTIGATION OF THE INCOME IN LANDLESS FARMERS IN GUANGDONG PROVINCE IN THE PROCESS OF URBANIZATION*

Liang Yunyan

(Shunde Polytechnic，Shunde Guangdong 528300，China)

With the rapid development of urbanization, a large number of rural land has been transformed into state owned land, which has a great impact on the income of the farmers. In this study, on the basis of researching the farmers′ income in major agricultural county land in Guangdong province, the methods of literature and systematic analysis were adopted to analyze the source of income and the amount of revenue of the peasants before and after the land were lost. The results showed that before the land loss, the main income source was from the agriculture,which included the employment compensation, land compensation and the social security. The amount of the farmers′gross income upgraded but the income was temporary and unstabledue to the increase of the consumption cost, the difficulty of migrant workers and other reasons. The comprehensive analysis showed that the main reasons that led to the decreaseof the farmers′ income were as follows, such as the loss of farmers′ compensation benefit, difficult employment, low level of social security, and no implementation of employment policy. Therefore, the countermeasuresfor increasing the income of the landless farmers and ensuring their sustainable living were put forward,such as increasing compensation to farmers, expanding property income, improving social security level.

Guangdong province; urbanization land; lost farmers; employment; land compensation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160823

2015-07-11

梁韻妍(1983—)，女，廣東順德人，助理研究員。研究方向：人力資源管理。Email：annlyy@qq.com

F323.6; F301

A

1005-9121[2016]08-0158-05

*資助項(xiàng)目：2015年度順德區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2015-BZZ6)