張維康，張　林，楊　帆，劉宇熒，傅新紅※

(1．重慶農(nóng)村商業(yè)銀行博士后科研工作站，重慶　400020；2．重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，重慶　400044； 3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都　611130)

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·問題研究·

中國農(nóng)業(yè)水費：現(xiàn)存問題與研究評論*

張維康1，2，張林2，楊帆3，劉宇熒3，傅新紅3※

(1．重慶農(nóng)村商業(yè)銀行博士后科研工作站，重慶400020；2．重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，重慶400044； 3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都611130)

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)業(yè)水費成為了農(nóng)村唯一的政府性收費項目。如今農(nóng)業(yè)水費相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，破除這些問題將是研究和實踐的重點任務(wù)?，F(xiàn)有研究未對這些現(xiàn)存的關(guān)鍵問題進(jìn)行專門分析和評論。文章首次對我國農(nóng)業(yè)水費在水價、支付、補貼與實施等4個方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析，并分別就每個問題的現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和評論。研究表明這些現(xiàn)存問題如下： ①水價方面：水價太低且變化不大，改革陷入兩難境地； ②支付方面：農(nóng)民支付意愿較低，抵觸、拒繳與消極情緒明顯； ③補貼方面：補貼方式不能對農(nóng)民行為調(diào)節(jié)和意識塑造起到積極作用； ④實施方面：水費管理執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等。該文分別就每個問題給出了后續(xù)的研究與實踐方案，并認(rèn)為在農(nóng)村經(jīng)濟日漸趨好和支農(nóng)惠農(nóng)等政策力度不斷加大的條件下，目前農(nóng)業(yè)水費問題已不再只是一個資金投入、技術(shù)改造與制度改革的問題，同時也成為了一個還需側(cè)重強調(diào)農(nóng)民行為響應(yīng)的綜合性問題，但這在現(xiàn)有研究和實踐中有所忽略。因此，下一步研究與實踐應(yīng)在資金投入、技術(shù)改造和制度設(shè)計等方面繼續(xù)加大研究和實踐的力度，并和每個問題提出的解決方案結(jié)合起來，以農(nóng)民行為響應(yīng)作為切入點，探索解決這些問題的綜合性配套策略。

中國農(nóng)業(yè)水費現(xiàn)存問題研究評論綜合性政策

0　引言

農(nóng)業(yè)水費是農(nóng)業(yè)水資源管理制度的重要經(jīng)濟措施之一，目前已被世界上多數(shù)國家采用。但農(nóng)業(yè)水費執(zhí)行效率差卻是眾多發(fā)展中國家面臨的共同難題之一，且在亞洲地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[1]。我國自2006年農(nóng)村稅改全面完成以后，除開計劃生育違規(guī)罰款，農(nóng)業(yè)水費已成為農(nóng)村地區(qū)唯一帶有政策性質(zhì)的收費項目[2]。此后，農(nóng)業(yè)水費執(zhí)行遭遇到了前所未有的困難。隨著近年來農(nóng)業(yè)補貼力度的加大，農(nóng)業(yè)水費執(zhí)行差的現(xiàn)象卻未見好轉(zhuǎn)，并有惡化的趨勢。目前，農(nóng)業(yè)水費相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，破除這些問題將是近期研究與實踐的工作重心。因此，有必要對這些問題展開專門的分析與評論，但現(xiàn)有研究并未涉及這一關(guān)鍵問題?；诖?，文章首次對我國農(nóng)業(yè)水費的水價、支付、補貼與實施等4個方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析，并分別就每個問題的現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和評論，以期對后續(xù)研究和實踐提供參考。

1　農(nóng)業(yè)水價的問題與評論

農(nóng)業(yè)水價偏低歷來是我國農(nóng)業(yè)水價中的主要問題[3]。表1顯示了20世紀(jì)90年代末全國各省農(nóng)業(yè)水價的統(tǒng)計情況。可以看出，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)水價普遍很低，最低水價僅為0.6分/m3，最高水價不超過7.5分/m3，平均水價則為3.57分/m3。2000年我國農(nóng)業(yè)平均水價為2.8分/m3[4]，當(dāng)時有學(xué)者甚至戲稱數(shù)百噸黃河水的價格不及一瓶礦泉水的價格[5]。2005年國家對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行了改革和調(diào)整。然而水利部的調(diào)查顯示， 2005年水管單位平均農(nóng)業(yè)水價已提升至為6.5分/m3，但僅占實際供水成本38%，若綜合考慮水費實收率和水價占成本的比例，當(dāng)年實收水費僅占供水成本的22%[6]。2008年全國開始實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，此時全國百家水管單位農(nóng)業(yè)供水平均水價僅為2.6分/m3[7]。2009年全國農(nóng)業(yè)平均水價則提升為7.33分/m3[8]。2012年全國農(nóng)業(yè)平均水價為9.19分/m3，僅占當(dāng)時成本價25.89分/m3的35.50%[9]。2013年全國農(nóng)業(yè)平均水價為9.14分/m3，僅占當(dāng)時成本價25.68分/m3的35.59%[10]。同時，近年來農(nóng)業(yè)水價也并未如市場物價一樣有較大波動， 2011年全國百家典型水管單位的農(nóng)業(yè)水價只比2003年提高了10%[2]，一些地區(qū)如四川省自2003年以來水價未曾變化[11]。

表1　20世紀(jì)90年代末全國各省農(nóng)業(yè)水價統(tǒng)計情況

10-2元/m3

世界水資源委員會指出水資源是經(jīng)濟商品，在定價時應(yīng)考慮采用全成本定價[12]。有研究對這一定價方式予以了肯定，主要原因是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水價太低[4]。也有研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價是農(nóng)業(yè)節(jié)水和提高水資源利用率至關(guān)重要的經(jīng)濟杠桿，實證研究表明農(nóng)業(yè)水價甚至可以高于成本水價[13]。還有研究指出我國農(nóng)業(yè)水價太低，并不符合水資源商品市場價格規(guī)律，不利于調(diào)節(jié)用水行為，盡管農(nóng)業(yè)水價不需要提高到成本水價，但應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高[14-15]。Huang等以我國北方農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)考察了水價變動對農(nóng)民用水行為調(diào)節(jié)的靈敏程度，研究表明當(dāng)水價提高到邊際產(chǎn)品價值(Value Marginal Product)后，農(nóng)民的行為反應(yīng)非常靈敏，但提價會導(dǎo)致農(nóng)民收入降低，因此需要采取一些配套措施來抵消提價后的負(fù)面效應(yīng)[16]。郭善民等的研究也得出了與這一研究相似的結(jié)論[17]。

上述分析表明，我國農(nóng)業(yè)水價的問題主要表現(xiàn)為水價太低且變化不大，不能反映水資源的真實市場價值。理論上我國農(nóng)業(yè)水價太低是不爭事實，水價長期不變也不符合商品價格的市場原理，難以起到調(diào)節(jié)用水方行為的價格杠桿作用。不論采取全成本定價還是非全成本定價，這都意味提高農(nóng)業(yè)水價更符合市場經(jīng)濟發(fā)展原則。但在實踐中，考慮到農(nóng)業(yè)水費的執(zhí)行難度不斷提高，價格提高可能會導(dǎo)致這種局面進(jìn)一步惡化。因此，農(nóng)業(yè)水費或水價改革陷入兩難境地。下一步的研究與實踐工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民對價格響應(yīng)的行為規(guī)律，設(shè)計的相關(guān)機制在保障水價適當(dāng)提升的前提下，既不損壞農(nóng)民利益，也能保證和提高農(nóng)民對水費執(zhí)行的參與度與貢獻(xiàn)度。

2　農(nóng)業(yè)水費支付的問題與評論

我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費支付的問題主要表現(xiàn)為自2006年農(nóng)村稅改完成以后，農(nóng)業(yè)水費的收取難度突然加大，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水費支付的意愿降低，拒繳心理明顯，水費收取率降低，水費收入出現(xiàn)銳減等。到目前為止，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水費支付的抵觸心理依然明顯，支付意愿仍然較低，并且?guī)в猩鷼狻⒈г古c不滿等消極情緒，這制約著農(nóng)業(yè)水費政策的后續(xù)執(zhí)行。

水利部的調(diào)查顯示2005年在全國31個省級行政區(qū)中， 19個省區(qū)的國有水利工程供水收入比稅改前的2002年有所下降，水費減收總額達(dá)到12.3億元[18]。2005年全國26個省的551處大中型灌區(qū)的平均水費實收率為57.37%[19]， 2007年全國100家灌區(qū)單位水費平均收取率則更低，僅為34%[1]。一些省份在稅改前后農(nóng)業(yè)水費收取率則出現(xiàn)了較大降低，其中廣東降低了40%，吉林降低了24%，浙江降低了23%，四川降低了15%[20]。近期一份四川灌區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費支付意愿的調(diào)查研究顯示，高達(dá)92.06%的農(nóng)民支付意愿為零(40.56%)或支付意愿低于現(xiàn)狀(51.50%)，且農(nóng)民有較為明顯的消極支付情緒[21]。

一些研究關(guān)注了農(nóng)民這一行為產(chǎn)生的原因，主要可以總結(jié)為兩個方面：首先，農(nóng)民物質(zhì)承受能力較低。水費的物質(zhì)承受能力是指農(nóng)民在支付水費后，其生存與發(fā)展能力不至于受到太大影響[22]。水費物質(zhì)承受能力指數(shù)法是測量農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費承受能力的主要方法，包括生產(chǎn)投入與產(chǎn)出情況，水費占生產(chǎn)成本、產(chǎn)值與收入的比例等[23]。一些研究以這種方法分別考察了河南人民勝利渠[24]，山西神劉灌區(qū)[25]，云南與新疆的6個灌區(qū)[26]等地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費的物質(zhì)承受能力。這些研究的結(jié)論都顯示農(nóng)民物質(zhì)承受能力較低是影響其水費支付的重要因素，因此后續(xù)改革需要著重考慮這一因素。

但物質(zhì)承受能力這一論點的說服力并不大，因為考慮到以下因素，農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費的支付行為著實令人深思和費解： ①我國農(nóng)業(yè)水價較低且變化不大； ②我國農(nóng)民收入不斷增加。如2012年我國農(nóng)村居民人均純收入較2011年增長了10.7%，恩格爾系數(shù)為39.3%， 2013年農(nóng)民人均人收入已達(dá)8896元[27]， 2014年我國農(nóng)村居民的人均純收入增至9892元，在扣除價格因素后，比2013年實際增長9.2%； ③我國大力開展惠農(nóng)政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷降低。新世紀(jì)以來，政府開始從“既免又補”兩個方向努力增加農(nóng)民收入和降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，例如減免農(nóng)村稅費，不斷加大以綜合性收入補貼和專項性生產(chǎn)補貼為主的農(nóng)業(yè)補貼政策力度。

其次，農(nóng)民心理承受能力不足。農(nóng)業(yè)水費承受能力不單是個水費支出占農(nóng)業(yè)收入的比重問題，也是一個農(nóng)民心理承受能力的問題。農(nóng)民的心理承受能力不僅與物質(zhì)能力有關(guān)，而且也與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)，增加農(nóng)民的心理承受能力是后續(xù)改革的重要工作[28]。一些研究主要以條件價值意愿揭示農(nóng)民意愿水價的方法來說明農(nóng)民的心理承受能力，這些研究均表明農(nóng)業(yè)水價的制定需考慮農(nóng)民心理承受能力和支付意愿的重要性[29-31]。但這些分析并未從心理承受能力角度闡釋農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費支付問題產(chǎn)生的原因。另外，農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費的心理承受能力還關(guān)系到情緒、面貌與生產(chǎn)的積極性等[32]，這些研究也未對其做出合理解釋。

同時，對我國農(nóng)民而言，貧困或相對貧困是其典型特征。近兩年來一些西方學(xué)者發(fā)表在《科學(xué)》這一頂級期刊上的研究成果從行為經(jīng)濟學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的視角，對貧困人群的行為研究提供了新的解釋和研究視角。這些研究成果表明貧困與心理認(rèn)知能力具有交互影響的馬太效應(yīng)。例如，當(dāng)貧困人群在面臨經(jīng)濟決策時，貧困本身會阻礙他們的心理認(rèn)知能力[33]或心智能力(Mental Power)[34]，使得他們?nèi)笔Я四芤龑?dǎo)其做出正確決策的心智資源(Mental Resources)。貧困還容易使貧困人群長期處于壓力和負(fù)面情緒狀態(tài)，這些心理狀態(tài)可能會導(dǎo)致其做出短視行為決策[35]，而這些短視決策則可能會反過來加劇他們的貧困。因此，這些創(chuàng)新性研究提示我們從心理和認(rèn)知決策視角關(guān)注我國的農(nóng)民問題將是前沿和重要的研究課題。對農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費支付問題而言，下一步的研究與實踐工作應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民的這些支付行為以及消極情緒的產(chǎn)生提供更深入的經(jīng)濟學(xué)解釋，可嘗試借鑒行為經(jīng)濟學(xué)相關(guān)研究成果對其展開分析，并將其運用到實踐改革和制度設(shè)計中。

3　農(nóng)業(yè)水費補貼的問題與評論

近年來農(nóng)村取消了農(nóng)村稅費和“兩工”，農(nóng)業(yè)水費收取難度加大，農(nóng)業(yè)水費收入銳減。這不僅使得水管單位的可支配收入減少，也導(dǎo)致其運行成本不斷增加，水管單位難以為繼。在這一背景下，農(nóng)民、水管單位、地方政府和學(xué)界等多方都期待和呼吁能對農(nóng)業(yè)水費加大補貼[19， 36]。在農(nóng)業(yè)水費補貼呼聲不斷并正在盛行的情形下，應(yīng)該采取什么樣的補貼方式就成為重中之重。但這一問題目前在研究和實踐中依然爭論不斷，成為亟待解決的重要議題。

一般而言，補貼的方式可以分為多種形式。按照補貼方式對受體的明晰程度可以分為暗補與明補； 按照補貼額度與收費額度之間的關(guān)系，則可以分為部分補貼與全額補貼?，F(xiàn)實情況往往是兩種形式的融合，如我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價一直低于成本供水價格，農(nóng)業(yè)水費實際上采取了部分暗補策略。近年來還有一些地方政府鑒于財政收入增加和水費收取困難，以及一定的政治和社會穩(wěn)定等因素，免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水費，采取了地方財政補貼直接轉(zhuǎn)移支付水管單位的補貼辦法，例如浙江、四川和廣東等地的部分市縣。這種做法實則將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費部分暗補轉(zhuǎn)變成了全額暗補，其有利于降低水費收取的交易成本，能夠保障足額和快速的收到水費，也降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并對水管單位的運行成本提供了可靠保障[37]。

但全額或部分暗補方式可能存在3個弊端： ①農(nóng)民的節(jié)水意識會愈加淡薄[20]。因為農(nóng)民作為政策受體，這種方式使得部分水價與水費在承受主體身上被轉(zhuǎn)移，真實價格與費用對其是間接和不透明的，可能會潛在的導(dǎo)致暗中補貼效應(yīng)，即不僅難以有效調(diào)節(jié)農(nóng)民用水行為，長期還會助長農(nóng)民形成“水非商品”與“資源無價或低價”的錯誤觀念； ②這與當(dāng)前水資源相關(guān)法規(guī)和政策要求相違背，甚至可能會成為引起新的社會不公和社會不穩(wěn)定因素[19， 11]； ③最終，這可能會導(dǎo)致政府財政包袱加重和農(nóng)民浪費行為的加劇[38]。因此，不論是部分暗補還是全額暗補政策均具有不合理因素。

在財政補貼農(nóng)業(yè)水費的方式中，一些研究認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)行的暗補策略改革為明補策略，即將補貼直接發(fā)放給農(nóng)民[37， 39]。這是因為如果利用財政直補方式將農(nóng)業(yè)水費直接發(fā)放給農(nóng)民，這種明補政策將比現(xiàn)行的暗補方式會更加有效，其不僅可以增加農(nóng)民福利，還能避免上述間接補貼方式產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，如鼓勵水資源浪費的發(fā)生[40]。也有研究結(jié)合近年來農(nóng)業(yè)補貼變化趨勢，對我國政府能夠承擔(dān)的農(nóng)業(yè)水費補貼額度進(jìn)行了計算和對比，認(rèn)為我國財政直補農(nóng)業(yè)水費是可行的[23， 41]。另外的一些研究則認(rèn)為補貼應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給水管單位[42-43]，但這種補貼方式對農(nóng)民這一受體而言依然是間接和不透明的，實際上是現(xiàn)行部分暗補策略的一種變體，負(fù)面效應(yīng)依然存在，并不值得采納。

上述分析表明，我國農(nóng)業(yè)水費補貼的問題主要表現(xiàn)為補貼方案沒有依循補貼受體的行為規(guī)律，甚至與農(nóng)民的行為規(guī)律相違背，并會對農(nóng)民的用水行為造成反激勵作用。因此，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水費補貼方式并不合理，不能有效調(diào)節(jié)農(nóng)民行為和塑造農(nóng)民意識，急需改革。下一步的研究與實踐工作需要結(jié)合人類經(jīng)濟行為規(guī)律，對補貼的方式和可行性進(jìn)行分析，使得補貼能符合經(jīng)濟行為規(guī)律，從而實現(xiàn)水費或水價能有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用的初衷。

4　農(nóng)業(yè)水費實施的問題與評論

我國農(nóng)業(yè)水費還存在一些與其自身實施相關(guān)聯(lián)的問題，這些問題也可能會對農(nóng)業(yè)水費的執(zhí)行效率造成負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在3個方面： ①水費管理執(zhí)行不力。這主要表現(xiàn)為水價與水量等信息不公開、不透明、清晰度缺乏，水利設(shè)施管護與維修低效，用水者參與管理程度不高，監(jiān)督與管理缺乏，宣傳不到位，收費模式不健全等[1， 19， 22， 44-47]； ②公平性不足。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)業(yè)水費成為基層管理單位向農(nóng)民征收的唯一名正言順的收費項目。為了彌補財政不足，農(nóng)業(yè)水費成為基層單位層層加價、搭車收費與截留挪用的主要目標(biāo)[1， 19， 45-47]。這些因素不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民對當(dāng)?shù)厮M執(zhí)行公平性的認(rèn)知評價，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水費執(zhí)行與改革的誤解和不滿[19]； ③水利設(shè)施不完善。這主要表現(xiàn)為計量設(shè)施缺乏，灌溉設(shè)施老化，水渠清淤不力，末級渠系損壞、失修與不配套等[1， 19， 45-49]。

針對上述問題，現(xiàn)有研究主要從政策設(shè)計者角度出發(fā)，并從制度改革上給出了有針對性的解決方案。如關(guān)于水費管理執(zhí)行問題，應(yīng)加大水價與水費的公開和透明程度，增加農(nóng)民用水的參與度與管理度，建立更加健全的收費模式和監(jiān)管體系等[1， 19， 44， 47]； 針對公平性問題，則應(yīng)該加大監(jiān)督、管理和懲罰體制，破除水費收取單位變相加價、搭車收費和截留挪用等問題[19， 46]； 針對水利設(shè)施問題，應(yīng)進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和資金投入的力度，不斷強化和健全水利設(shè)施等基礎(chǔ)硬件條件的建設(shè)[1， 19， 49-50]。

上述分析表明，影響我國農(nóng)業(yè)水費實施的問題多樣且突出，主要體現(xiàn)為水費執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等3方面。現(xiàn)有研究也對這些問題提出了一些有益的策略方案。在實踐中，我國政府近年來大力推行和推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目，從資金投入、制度改革和技術(shù)改造等方面應(yīng)對這些問題，并取得了一定成績。但這些工作對農(nóng)民這一政策受體則有所忽略，下一步的工作需要在這些工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)和強化，同時著重考慮農(nóng)民的意愿，破除公平性問題，提高農(nóng)民公平認(rèn)知感和水費管理參與度等。

5　結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)水費相關(guān)問題已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定、“三農(nóng)問題”與農(nóng)業(yè)水價綜合改革等工作順利開展的阻礙因素之一，現(xiàn)有研究未對這些問題進(jìn)行分析、梳理和評論。因此，該文就我國農(nóng)業(yè)水費在水價、支付、補貼與實施等4個方面的現(xiàn)存問題進(jìn)行了剖析和評論。研究認(rèn)為這些現(xiàn)存的主要問題如下： ①水價方面：水價太低且變化不大，不能體現(xiàn)水資源商品價值，改革陷入兩難境地； ②支付方面：稅改完成以后，農(nóng)業(yè)水費收取難度驟然加劇，時至今日農(nóng)民的抵觸與拒繳心理依然明顯，支付意愿較低，且?guī)в邢麡O情緒，這制約著農(nóng)業(yè)水費政策的后續(xù)執(zhí)行； ③補貼方面：補貼方式不合理，不能對農(nóng)民行為的調(diào)節(jié)和意識塑造起到積極作用，急需改革； ④實施方面：主要表現(xiàn)為水費管理執(zhí)行不力、公平性不足與水利設(shè)施不完善等。

該文針對每個問題的現(xiàn)有研究做了評論，并給出了后續(xù)的研究與實踐方案。同時這些評論也表明，農(nóng)村稅改完成，在農(nóng)業(yè)水費收費地位唯一性凸顯，農(nóng)民收入日漸提高，農(nóng)業(yè)補貼力度加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷降低等一系列農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境的變化下，農(nóng)業(yè)水費問題已不再只是一個資金投入、技術(shù)改造與制度改革的問題，而演變成了一個更需側(cè)重強調(diào)農(nóng)民行為響應(yīng)的綜合性問題，但這在現(xiàn)有研究和實踐中有所忽略。下一步的研究與實踐工作應(yīng)首先在資金投入、技術(shù)改造和制度改革等方面繼續(xù)加大研究和實踐的力度。然后將文中就4個問題分別給出的解決方案進(jìn)行有機結(jié)合，以農(nóng)民的行為響應(yīng)作為切入點，借鑒一些前沿的行為研究理論，如融合了心理學(xué)、行為決策和經(jīng)濟學(xué)的行為經(jīng)濟學(xué)理論，尋求和設(shè)計一套能全面解決這些問題的綜合性配套方案或政策。

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AGRICULTURAL WATER FEE IN CHINA：CURRENT ISSUES AND REVIEW*

Zhang Weikang1，Zhang lin2，Yang Fan3，Liu Yuying3，F(xiàn)u Xinhong3※

(1．Postdoctoral Station，Chongqing Rural and Commercial Bank，Chongqing， 400020；2.School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing， 400044；3.School of Management，Sichuan Agricultural University，Chengdu， 611130)

After the reform of rural taxes and fees, agricultural water fee become the only fee charged by the local government in China. The related issue of agricultural water fee is currently becoming one of impediments to rural stability, "three rural issues", and the reform of agricultural water pricing, which are significant for future development of rural China.This paper firstly discussed four existing problems in China′s agricultural water fee, including the price, payment, subsidy and implementation, and reviewed the comments of the literatures. The results indicated that: (1) the water price was too low with little change,and the reform suffered a dilemma;(2)the willingness to pay was low; (3) the subsidy way cannot effectively regulate farmers′behaviors and cultivate awareness;(4) the water fee management was ineffective. And then, it offered the academic and practical countermeasures aiming to each issue. It suggested that under the conditions of improvement of rural economy and agricultural policies support, the agricultural water fee was no longer a problem of capital investment, technological transformation and institutional reform, but the farmers′ behaviors. Therefore, it should continuously focus on the increase of investment, technological transformation and institutional design.

China; agricultural water fee; current issues; review; comprehensive strategies

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160808

2015-06-27

張維康(1986—)，男，四川營山人，博士后。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、行為經(jīng)濟?！ㄓ嵶髡撸焊敌录t(1965—)，女，重慶璧山人，博士、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策。Email： 475994803@qq.com

F323.213

A

1005-9121[2016]08-0061-06

*資助項目：國家社科青年項目“金融服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的長效機制研究”(14CJY049)