伍貴方，劉麗君，梁紅燕，王 奎

(貴州省黔南州森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，貴州 都勻 558000)

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森林檢疫監(jiān)督常態(tài)化管理工作初探

伍貴方，劉麗君，梁紅燕，王 奎

(貴州省黔南州森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，貴州 都勻 558000)

指出了松材線蟲(chóng)病已在黔南州周邊地、市發(fā)生，正威脅著黔南州500多萬(wàn)畝松林．根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確的各級(jí)機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)，探討強(qiáng)化木材加工企業(yè)、物流集散地、苗圃地等各涉木企業(yè)場(chǎng)所檢疫痕跡化、常態(tài)化管理方式，提升檢疫性、危險(xiǎn)性外來(lái)林業(yè)有害生物防范能力，以有效控制檢疫性林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果和森林資源安全。

檢疫；監(jiān)督；常態(tài)化管理

1　引言

松材線蟲(chóng)病1982年在我國(guó)南京紫金山最先發(fā)現(xiàn)，而后在全國(guó)逐年擴(kuò)展蔓延開(kāi)來(lái)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2015年第3號(hào)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)公告，其已在我國(guó)的江蘇、浙江、福建、廣東、重慶、貴州、 廣西等16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)189個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生。貴州省2002年首次在遵義縣發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已蔓延到遵義、畢節(jié)、黔西南州、黔東南4個(gè)地(州)5個(gè)縣(市、區(qū))。就其蔓延原因，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的當(dāng)下，檢疫不規(guī)范和檢疫監(jiān)督不常態(tài)化是各類(lèi)森林檢疫對(duì)象傳播蔓延的重要因子。

黔南州屬典型喀斯特地貌林區(qū)，地處珠江、長(zhǎng)江“兩江”上游，由于全州森林資源純林面積大，混交林面積少，林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，500多萬(wàn)畝的馬尾松林地面積占全州林地面積的1/4以上。而且與黔南州緊緊相連的黔東南州、遵義市、黔西南州及廣西梧州市、貴港市、玉林市等地均是松材線蟲(chóng)病疫區(qū)，使外來(lái)檢疫性、危險(xiǎn)性有害生物入侵威脅不斷加劇。特別是2014年來(lái)黔南州各級(jí)行政區(qū)劃及機(jī)構(gòu)改革后，州、縣兩級(jí)森檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)少和人員到崗率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行了“合并、撤消”， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門(mén)的職能職責(zé)受到弱化，檢疫和檢疫監(jiān)督執(zhí)法管理工作壓力更大。為此根據(jù)國(guó)內(nèi)檢疫防治經(jīng)驗(yàn)與研究，黔南州探索和開(kāi)展了檢疫監(jiān)督常態(tài)化、痕跡化監(jiān)管工作研究，制定了檢疫監(jiān)督常態(tài)化管理辦法，收到了一定成效。

2　檢疫監(jiān)督常態(tài)化概述

2.1市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)

黔南州林業(yè)局主管黔南州內(nèi)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作，各縣(市)林業(yè)局主管轄區(qū)內(nèi)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化督促與檢查工作；黔南州森林病蟲(chóng)防治檢疫站負(fù)責(zé)黔南州內(nèi)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化檢查和指導(dǎo)工作，各縣(市)森林病蟲(chóng)防治檢疫站負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化檢查工作；黔南州內(nèi)專(zhuān)職檢疫員或兼職森林植物檢疫員負(fù)責(zé)州內(nèi)屬地的森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化的檢查工作。

2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站根據(jù)任務(wù)需要，可配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職檢疫員或兼職森林植物檢疫員，負(fù)責(zé)承擔(dān)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作；不設(shè)林業(yè)站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推薦承擔(dān)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制內(nèi)明確的專(zhuān)職檢疫員或兼職森林植物檢疫員，負(fù)責(zé)承擔(dān)森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作。

2.3兼職森林植物檢疫監(jiān)督員設(shè)定

州、縣(市)森林病蟲(chóng)防治檢疫站可根據(jù)工作需要，經(jīng)州林業(yè)局批準(zhǔn)，在種子和苗木產(chǎn)地的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃場(chǎng)、科研教學(xué)單位聘請(qǐng)兼職森林植物檢疫管理員，協(xié)助進(jìn)行森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作。

2.4檢疫監(jiān)督人數(shù)要求

黔南州內(nèi)森林植物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查管理相關(guān)人實(shí)施森林植物檢疫監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)派兩名以上(含兩名)的檢疫監(jiān)督人員到場(chǎng)。

2.5檢疫監(jiān)督人員著裝要求

森林植物檢疫監(jiān)督人員在從事森林植物檢疫監(jiān)督常態(tài)化檢查工作時(shí)，應(yīng)著裝整潔，出示證件，說(shuō)明來(lái)意，文明執(zhí)法。

2.6監(jiān)督痕跡

森林植物檢疫監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《黔南州森林植物檢疫監(jiān)督檢查記錄表》，檢查內(nèi)容、事項(xiàng)須得到監(jiān)督檢查管理相對(duì)人的認(rèn)可和簽字。

2.7補(bǔ)檢要求

對(duì)沒(méi)有《植物檢疫合格證明》或證明過(guò)期的植物、植物產(chǎn)品貨主，其貨物如符合林業(yè)部《〈植物檢疫條例〉實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》所規(guī)定的補(bǔ)檢支撐材料，森林植物檢疫監(jiān)督人員可按林業(yè)檢疫規(guī)程實(shí)施補(bǔ)檢，補(bǔ)檢合格的應(yīng)出具《植物檢疫合格證明》。

2.8檢疫監(jiān)督人員違法查處

各森林植物檢疫監(jiān)督人員在實(shí)施檢疫監(jiān)督常態(tài)化檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)管理相對(duì)人有明顯違法行為的，必須報(bào)森林病蟲(chóng)防治檢疫機(jī)構(gòu)依法立案實(shí)施處置。

2.9疫情處置

森林植物檢疫監(jiān)督人員對(duì)染疫或疑似感染了重大植物疫情的植物、植物產(chǎn)品應(yīng)依法實(shí)施隔離、封存、留驗(yàn)、采樣、檢測(cè)等處置措施，同時(shí)填寫(xiě)相應(yīng)的林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)。

3　檢疫監(jiān)督常態(tài)化場(chǎng)所及內(nèi)容

3.1生態(tài)功能區(qū)的檢疫監(jiān)督檢查

3.1.1生態(tài)功能的確定

特指黔南州內(nèi)的規(guī)模森林地，重點(diǎn)是國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)域，如州內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、石漠化區(qū)、世界生態(tài)自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等。

3.1.2檢查頻次

州級(jí)森林病蟲(chóng)防治檢疫站每年對(duì)全州生態(tài)功能區(qū)監(jiān)督抽查不少于10次；縣(市)森林病蟲(chóng)防治檢疫站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站每個(gè)月對(duì)所管轄的每個(gè)生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)監(jiān)督檢查不少于1次。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)規(guī)模大小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，自行分級(jí)追增監(jiān)督頻次。

3.1.3監(jiān)督檢查內(nèi)容

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施情況，及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和除治記錄；檢查是否有森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)生態(tài)功能區(qū)；查驗(yàn)是否有進(jìn)出生態(tài)功能區(qū)的森林植物及其植物產(chǎn)品《植物檢疫合格證明》；查驗(yàn)是否制定相關(guān)林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)檢疫制度；查各種相關(guān)林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)的登記情況；是否有生態(tài)功能區(qū)森林植物檢疫監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.2國(guó)有(營(yíng))林場(chǎng)和大型苗圃、花卉基地(場(chǎng)、點(diǎn))的檢疫監(jiān)督檢查

(1)國(guó)有(營(yíng))林場(chǎng)和大型苗圃、花卉基地(場(chǎng)、點(diǎn))的確認(rèn)。指有關(guān)職能部門(mén)審核，林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)建立和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有(營(yíng))林場(chǎng)和大型苗圃、花卉基地(場(chǎng)、點(diǎn))。

(2)監(jiān)督檢查的頻次。每月檢查不少于2次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有相應(yīng)植物及其植物產(chǎn)品《產(chǎn)地合格證》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)檢疫制度》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度》和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況；檢查森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)的檢疫登記情況(包括回收檢疫證明檔案)；林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施情況，及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和除治記錄；檢查檢疫人員執(zhí)行檢疫操作規(guī)程情況；是否有相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.3木材加工企業(yè)的檢疫監(jiān)督檢查

(1)木材加工企業(yè)的確認(rèn)。指有關(guān)職能部門(mén)審核，林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)建立和經(jīng)營(yíng)的木材加工廠(場(chǎng)、點(diǎn))。

(2)監(jiān)督檢查的頻次。每月檢查不少于1次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有相應(yīng)植物及其植物產(chǎn)品《檢疫合格證》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)檢疫制度》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度》和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況；檢查森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)的檢疫登記情況(包括回收檢疫證明檔案)；檢查檢疫人員執(zhí)行檢疫操作規(guī)程情況；林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、服務(wù)保障體系基礎(chǔ)設(shè)施情況，及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和除治記錄；是否有相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.4森林植物及其林木產(chǎn)品交易市場(chǎng)(含家具店)的檢疫監(jiān)督檢查

(1)森林植物及其林木產(chǎn)品交易市場(chǎng)(含家具店)的確認(rèn)。特指縣、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的森林植物及其林木產(chǎn)品交易場(chǎng)所的開(kāi)辦者。

(2)監(jiān)督檢查頻次。每月監(jiān)督檢查不少于2次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有《進(jìn)(出)場(chǎng)森林植物及其林木產(chǎn)品檢疫制度》；檢查是否有檢疫御災(zāi)、服務(wù)保障體系基礎(chǔ)設(shè)施情況，及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和除治記錄；檢查是否有相應(yīng)植物及其植物產(chǎn)品《檢疫合格證》，及上市交易的持證記錄及補(bǔ)檢登記等資料；檢查檢疫人員執(zhí)行檢疫操作規(guī)程情況；林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、服務(wù)保障體系基礎(chǔ)設(shè)施情況，及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和除治記錄；是否有相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.5重點(diǎn)涉木企業(yè)檢疫監(jiān)督檢查

(1)重點(diǎn)涉木企業(yè)的確認(rèn)。指電力、通信、道路等涉及木質(zhì)包裝材料及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工程使用木材的企業(yè)。

(2)監(jiān)督檢查的頻次。每季度檢查不少于2次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有相應(yīng)植物及其植物產(chǎn)品《產(chǎn)地合格證》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)檢疫制度》；檢查森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)的檢疫登記情況(包括回收檢疫證明檔案)；是否有相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.6一般涉木企業(yè)檢疫監(jiān)督檢查

(1)一般涉木企業(yè)的確認(rèn)。指使用林業(yè)植物及其制品的企業(yè)(包括煤礦、城建工程、花卉建設(shè)等)。

(2)監(jiān)督檢查的頻次。每季度檢查不少于1次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有相應(yīng)林木《產(chǎn)地合格證》；檢查林木產(chǎn)品進(jìn)(出)的檢疫登記情況(包括回收檢疫證明檔案)；檢查檢疫人員執(zhí)行檢疫操作規(guī)程情況；是否有相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人員(含姓名、電話、責(zé)任內(nèi)容等)；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.7重要物流集散地檢疫監(jiān)督檢查

(1)重要物流集散地的確認(rèn)。指都勻市、福泉市、都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴定縣、龍里縣、惠水縣等城市物流集中地。

(2)監(jiān)督檢查的頻次。每季度檢查不少于1次。

(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。檢查是否有相應(yīng)植物及其植物產(chǎn)品《產(chǎn)地合格證》；檢查是否制定《森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)檢疫制度》；檢查森林植物及其植物產(chǎn)品進(jìn)(出)的檢疫登記情況(包括回收檢疫證明檔案)；檢查檢疫人員執(zhí)行檢疫操作規(guī)程情況；核查上次監(jiān)督檢查的整改落實(shí)情況。

3.8自查總結(jié)管理

每年12月前提交當(dāng)年度《森林植物檢疫御災(zāi)監(jiān)督檢查執(zhí)行情況自查報(bào)告》，并分送林業(yè)局主管部門(mén)和上級(jí)森林病蟲(chóng)防治檢疫站。

4　討論

森林檢疫監(jiān)督常態(tài)化管理工作研究，可以明確各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和森檢機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，建立州、縣、鄉(xiāng)、村(場(chǎng)、點(diǎn))檢疫員與協(xié)檢員格式化責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管內(nèi)容痕跡，推進(jìn)立案查處執(zhí)法打擊力度，是封堵和遏制松材線蟲(chóng)病等外來(lái)有害生物入侵的重要措施，是監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治減災(zāi)和服務(wù)保障體系的前置行政防治手段，值得實(shí)踐借鑒推廣。但在檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作中，尚存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森檢人員、監(jiān)督相對(duì)企業(yè)內(nèi)協(xié)檢員資質(zhì)確認(rèn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及森林檢疫監(jiān)督常態(tài)化工作財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善(表1)。

表1黔南州森林植物檢疫監(jiān)督日常檢查記錄(樣式)

注：本記錄一式三份，檢查單位和被檢查單位各一份，林業(yè)主管部門(mén)備案

[1]國(guó)務(wù)院.植物檢疫條例[R].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1992．

[2]國(guó)務(wù)院.森林病蟲(chóng)害防治條例[R].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1989．

[3]林業(yè)部.《植物檢疫條例》實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)[R].北京：國(guó)家林業(yè)部，1984．

[4]國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃(2011-2020)[R].北京：國(guó)家林業(yè)局，2011．

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào))[R].北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2014．

[6]貴州省人民政府辦公廳.貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)[R].貴陽(yáng)：貴州省人民政府辦公廳，2015．

[7]王福祥.淺析植物檢疫性有害生物與外來(lái)入侵物種的關(guān)系[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2007(10)：23～24.

[8]董振輝.”互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)下的林業(yè)有害生物防治工作初報(bào)[J].中國(guó)森林病蟲(chóng)，2015，34(6)：47～48.

[9]郭光智,楊廣海,許霞,等.我國(guó)森林病蟲(chóng)害防治法制化的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(2)：23～25.

[10]杜德魚(yú).森林病蟲(chóng)害防治法律對(duì)策研究[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(S1)：48～50.

2016-05-19

伍貴方(1966—)，男，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事林業(yè)有害生物防治檢疫與管理工作。

S41

A

1674-9944(2016)14-0301-03