江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長 張鯉鯉

學(xué)校體育工作的新起點

江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長 張鯉鯉

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，充分說明學(xué)校體育工作已上升為國家戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）（以下簡稱：《意見》）已于近日公布，這必將進一步促進學(xué)校體育工作的改革和發(fā)展。

一、《意見》指明了學(xué)校體育工作改革發(fā)展的方向

《意見》共六大方面、十八條款，呈現(xiàn)出許多新思想、新理念、新舉措，是2007年5月中央7號文件和2012年10月國辦發(fā)53號文件的遞進和深化，為學(xué)校體育工作改革發(fā)展指明了方向。

《意見》首次將學(xué)校體育與健康中國、中國夢緊密結(jié)合，客觀地界定“近年來學(xué)校體育工作取得積極進展”，開誠布公地指出“學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”、“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”兩個基本事實。

《意見》為實現(xiàn)到2020年的工作目標——“體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著提高”，提出了“課堂教學(xué)與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合”的四個基本原則。

《意見》重點在“深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉”，提出體育課程應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線，要求各級各類學(xué)校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學(xué)增加體育課時。目前，在許多發(fā)達國家，中小學(xué)生每天都有體育課。我國有的地方已經(jīng)在嚴格實行小學(xué)每周上4課時的基礎(chǔ)上，增加到每天1課時，還有的地方初、高中每周都是3課時。這些都值得江蘇省學(xué)習(xí)和借鑒。

《意見》更具操作性，強調(diào)以運動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等基礎(chǔ)和特色項目，進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容。制定學(xué)生運動項目技能等級標準，倡導(dǎo)小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育專業(yè)化?？茖W(xué)安排運動負荷，側(cè)重技能練習(xí)，確保學(xué)生熟練掌握1～2項運動技能。為此，對幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校不同學(xué)段的學(xué)生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施。對一些廣受社會熱議的大學(xué)生早鍛煉、體育家庭作業(yè)、冬季長跑、體育中考等話題，給出了明確的答復(fù)，尤其旗幟鮮明地提出“寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操”，這當然也適用于高校。同樣值得關(guān)注的是，十年前中央7號文件鼓勵學(xué)生“走向操場、走進大自然、走到陽光下”的“老三走”，這次也變成了更加契合當前形勢的“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”的“新三走”。

《意見》首次鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，這就要求各地各校從實際出發(fā)，面向社會不拘一格選聘專、兼職體育老師，科學(xué)合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評優(yōu)、晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，要讓他們“進得來”還要“留得住”。

《意見》首次提出合并原來的三年一屆的中運會和四年一屆的大運會為“全國學(xué)生運動會每三年舉辦一次”。在“學(xué)校體育開展課余訓(xùn)練”這部分內(nèi)容中，提出要做好“體教結(jié)合”，要求廣泛開展班級、年級體育競賽，各級各類學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會，營造校園體育文化。

《意見》針對當前體育設(shè)施短缺和體育場館低利用率，制約學(xué)生參與體育鍛煉熱情的現(xiàn)實，提出一方面要以?；?、兜底線為原則，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度；另一方面要讓現(xiàn)有體育場館不但免費向?qū)W生開放，還要在課后和節(jié)假日對公眾有序開放，鼓勵學(xué)生加入全民健身的行列。既要求政府加大經(jīng)費投入，也鼓勵社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育。試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法，創(chuàng)造條件讓學(xué)校和體育老師放開手腳地組織開展學(xué)生體育活動。

《意見》還強調(diào)，要充分發(fā)揮《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的杠桿作用，營造學(xué)校誠信為本的教書育人理念，確保全國學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。

二、江蘇省學(xué)校體育工作近年來取得的積極進展

1.健全機制。為了貫徹落實中央7號文件精神，2009年9月江蘇省人大在全國率先頒發(fā)與實施《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》,重點建立了江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測公告制度，將學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康促進工作納入法制化軌道。2012年江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門制定的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃（2012－2015年）》，為江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進和學(xué)校體育工作提供了完整的路線圖、時間表和任務(wù)書。

2.改善條件。針對蘇南、蘇中、蘇北和城鄉(xiāng)學(xué)校體育客觀存在的條件差異，2012年江蘇省教育廳會同江蘇省財政廳聯(lián)合組織實施農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程。今年建設(shè)工程將全部完成，省級財政共投入近5億元，已建成651片農(nóng)村中小學(xué)塑膠化運動場地，同時帶動各地建設(shè)一批中小學(xué)塑膠化運動場地，比較好地解決了學(xué)生體育鍛煉場地的瓶頸問題。

3.研究引領(lǐng)。2010-2016年先后建立了江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進研究中心、江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與干預(yù)行動研究中心、南京理工大學(xué)動商研究中心、江蘇省學(xué)生心理健康運動干預(yù)研究中心。四個中心研究成果已經(jīng)直接用于改善學(xué)生體質(zhì)健康和促進學(xué)校體育工作的實踐，取得顯著成效。

4.科學(xué)實施。根據(jù)國家課程標準出版了《江蘇省義務(wù)教育體育與健康課程實施方案》、《課內(nèi)外一體化體育教學(xué)實施方案》、《大課間體育活動的設(shè)計與實施》、《學(xué)生體質(zhì)健康評價與運動處方指導(dǎo)》等材料，提高了學(xué)校體育的科學(xué)性與實效性。

5.柔性倒逼。從2007年起江蘇省每年組織高校大一新生身體素質(zhì)測試，將測試結(jié)果回溯生源地，并對各市的測試結(jié)果進行排名。實施9年來，這一柔性“倒逼機制”促進了江蘇省各地黨委、政府和社會各界對學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注。

通過上述努力，江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康狀況基本實現(xiàn)止跌回升，絕大多數(shù)指標明顯好于全國平均水平，“學(xué)校、家庭、社會”三位一體、齊抓共管、共同促進的格局正在逐漸形成。

三、貫徹《意見》精神的基本思路

《意見》明確提出了“強化學(xué)校體育，促進學(xué)生身心健康”的內(nèi)容、途徑、方法。我們在學(xué)習(xí)、理解與把握《意見》精神的基礎(chǔ)上，將結(jié)合江蘇省的實際，圍繞更科學(xué)的平臺、更安全的措施、更自主的參與、更全面的融合、更精準的干預(yù)，進一步提高全省學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康促進工作水平，切實全面提高學(xué)生體育核心素養(yǎng)和學(xué)生身心健康水平。

一是結(jié)合江蘇省的實際，研究和制定《江蘇省貫徹落實<意見>的實施方案》，同時在認真分析《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃（2012—2015）》實施成效的基礎(chǔ)上，及時出臺《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進提升計劃（2016—2020）》。

二是《意見》鼓勵有條件的地方中小學(xué)增加體育課時。首先，我們將繼續(xù)采取切實有效措施確保開足、開好體育課。如可以通過網(wǎng)上向社會和家長公布學(xué)校作息時間表與課表，歡迎社會監(jiān)督。各級教育行政部門采取“飛行檢查”的方式監(jiān)督執(zhí)行情況，對擠占體育課和學(xué)校體育活動時間的學(xué)校在教育行政部門網(wǎng)站予以公示、批評與警示。其次，在保證小學(xué)體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量的前提下，在小學(xué)實行每天1節(jié)體育健康與活動課。

三是強化對學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的督查力度。在每年對省、市及高校學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測點校進行隨機督導(dǎo)檢查基礎(chǔ)上，每年將再組織縣級普查、市級抽查、省級督查，做到全面覆蓋、不留死角，并根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果將行政問責(zé)制真正落到實處。同時，進一步完善執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的市級檢測、第三方檢測的工作機制，進一步加大省、市、縣三級督查與督導(dǎo)的力度，保證測試數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。

四是強化體育中考。結(jié)合體育與健康課程實施方案要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定《江蘇省初中升學(xué)體育考試指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)基層在組織初中升學(xué)體育考試中規(guī)范考試內(nèi)容、分值、標準、操作流程及督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，提高初中升學(xué)體育考試的科學(xué)性、有效性和針對性。