河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng) 郭蔚蔚

行政思考

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神 深化學(xué)校體育改革

河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng) 郭蔚蔚

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2016］27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》）的頒布，是繼《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2007］7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2012］53號(hào)）之后，近一時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)學(xué)校體育改革發(fā)展最為重要的文件，是落實(shí)十八大三中全會(huì)提出的“強(qiáng)化體育課與課外鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心健康，體魄強(qiáng)健”的具體舉措。未來(lái)將如何強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，該文件從強(qiáng)化體育課和課外鍛煉、訓(xùn)練競(jìng)賽、基礎(chǔ)保障、考核評(píng)價(jià)、組織實(shí)施等方面作出了全面部署。

一、對(duì)《意見(jiàn)》精神的認(rèn)識(shí)與理解

（一）強(qiáng)化體育課程，促進(jìn)學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能

體育課是學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，是面向全體學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的主要途徑。沒(méi)有科學(xué)的體育課程內(nèi)容體系，就難以支撐起課程目標(biāo)。《意見(jiàn)》在課程內(nèi)容安排方面強(qiáng)調(diào)“在學(xué)生掌握基本運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容。”為提高體育教學(xué)質(zhì)量，《意見(jiàn)》要求“體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識(shí)教育，注重運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，重視實(shí)踐練習(xí)。研究制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。”

（二）強(qiáng)化課外鍛煉，切實(shí)保證每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)

課外鍛煉是提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，掌握體育運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)學(xué)生鍛煉習(xí)慣的重要渠道，是落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的重要載體?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開(kāi)展的課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實(shí)保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)落到實(shí)處。中小學(xué)校要組織學(xué)生開(kāi)展大課間體育活動(dòng)，中小學(xué)校要合理安排家庭‘體育作業(yè)’，家長(zhǎng)要支持學(xué)生參加社會(huì)體育活動(dòng)，社區(qū)要為學(xué)生體育活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。”

（三）強(qiáng)化競(jìng)賽活動(dòng)，形成常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制

體育競(jìng)賽活動(dòng)在促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平的提高，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神、規(guī)則意識(shí)、意志品質(zhì)方面是一種非常有效的運(yùn)動(dòng)教育模式，同時(shí)又是學(xué)校體育工作的“催化劑”，它可以為學(xué)校體育注入活力，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校體育工作的全面提升。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“形成常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，廣泛開(kāi)展班級(jí)、年級(jí)體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，通過(guò)豐富多彩的校園體育競(jìng)賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。制訂學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競(jìng)賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競(jìng)賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國(guó)家四級(jí)競(jìng)賽體系?！?/p>

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校體育工作提供人力保障

強(qiáng)化體育課，提高體育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于體育教師隊(duì)伍，在于體育教師專業(yè)化水平?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教師。實(shí)施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量。保障體育教師在職稱（職務(wù)）評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰、晉級(jí)晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇?！?/p>

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)，將學(xué)校體育納入政府政績(jī)

《意見(jiàn)》與以往文件最大的不同在于強(qiáng)化考核激勵(lì)，將學(xué)校體育納入政府政績(jī)，實(shí)行“一票否決”?！兑庖?jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)“各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)成績(jī)突出的單位、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行‘一票否決’。教育部要會(huì)同有關(guān)部門定期開(kāi)展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。”

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2007］7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2012］53號(hào)）頒發(fā)之后，河南省政府及時(shí)落實(shí)，在廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上分別及時(shí)下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，學(xué)校體育各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)也為下一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、河南省貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的基本思路

（一）完善實(shí)施方案，不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量

《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年）》頒布后，河南省教育廳專門組織專家認(rèn)真研究、完善河南省體育與健康課程實(shí)施方案，明確把學(xué)習(xí)內(nèi)容分成掌握類、體驗(yàn)類、鍛煉類和知曉類四種基本類型，指導(dǎo)基層教師科學(xué)編排體育課程內(nèi)容及設(shè)計(jì)各項(xiàng)內(nèi)容的教學(xué)進(jìn)度和單元課時(shí)數(shù)量，要求用足夠的課時(shí)幫助學(xué)生切實(shí)掌握所學(xué)運(yùn)動(dòng)技能，用適量的課時(shí)滿足學(xué)生廣泛多樣的運(yùn)動(dòng)興趣，知曉必要的體育與健康知識(shí)，用“課課練”形式堅(jiān)持經(jīng)常性身體鍛煉，從根本上消除體育課什么都學(xué)但什么都沒(méi)學(xué)會(huì)的尷尬局面，切實(shí)讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

為保證教學(xué)質(zhì)量，一是要求各級(jí)各類學(xué)校不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間；二是原則上體育課人數(shù)為中小學(xué)每班不超過(guò)45人，目前尚不能達(dá)到上述要求者，要采取有效措施，逐步達(dá)到要求；三是強(qiáng)化《河南省中小學(xué)體育與健康課堂教學(xué)常規(guī)》的落實(shí)，提高常態(tài)體育課教學(xué)質(zhì)量。

我國(guó)無(wú)人駕駛汽車的研制也始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，1989年國(guó)防科技大學(xué)首先研制出第一輛智能小車，“1992年，國(guó)防科技大學(xué)、北京理工大學(xué)等著名大學(xué)研制成功了由中型面包車增加配備計(jì)算機(jī)、控制系統(tǒng)和傳感器改裝而成的我國(guó)第一輛真正意義上能夠自主行駛的測(cè)試樣車(ATB-1)”[3]。

（二）堅(jiān)持特色發(fā)展，創(chuàng)建體育一校一品發(fā)展格局

一校一品的“品”，不是學(xué)校體育的品質(zhì)或品位，而是學(xué)校體育的品貌或品類，是在追求學(xué)校體育高品質(zhì)發(fā)展的前提下，結(jié)合實(shí)際，因校制宜，彰顯特色，多樣發(fā)展的學(xué)校體育改革思路。鄭州市金水區(qū)在打造學(xué)校體育“一校一品”特色發(fā)展方面卓有成效，他們根據(jù)本區(qū)學(xué)校特點(diǎn)，提出因校制宜的校園足球發(fā)展策略，設(shè)計(jì)富有特色的大課間體育活動(dòng)，學(xué)校體育呈現(xiàn)出豐富多樣生動(dòng)發(fā)展的局面。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)校特色發(fā)展和品牌創(chuàng)建進(jìn)行研究、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，在教育廳的指導(dǎo)下，2015年5月18日，成立了國(guó)內(nèi)第一家“河南省中原一校一品研究指導(dǎo)中心”。為推進(jìn)“一校一品”工作的深入、健康發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰成績(jī)，2016年初，河南省教育廳下發(fā)文件（河南省教體衛(wèi)藝［2016］189號(hào)），將在年內(nèi)舉辦河南省全省中小學(xué)體育藝術(shù)“一校一品”展評(píng)活動(dòng)，此舉將有力促進(jìn)河南省學(xué)校體育一校一品生動(dòng)發(fā)展新格局的形成。

（三）實(shí)施兩個(gè)大課間，確保每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)

河南省教育廳等四部門在2013年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》中明確要求，從當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)起，河南省中小學(xué)每天上下午各開(kāi)展一次30分鐘的大課間體育活動(dòng)，把每天兩個(gè)大課間作為落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的主要平臺(tái)，從而使“每天鍛煉一小時(shí)”在制度和時(shí)間上切實(shí)得到保證。從此，“每天兩個(gè)大課間，確保鍛煉一小時(shí)”在河南省中小學(xué)全面實(shí)施，已成為具有河南特色的強(qiáng)化課外鍛煉的基本思路和做法。

河南省近幾年相繼在洛陽(yáng)洛龍區(qū)、鄭州金水區(qū)、焦作沁陽(yáng)、開(kāi)封通許縣、洛陽(yáng)澗西區(qū)召開(kāi)了五次大課間體育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，今年下半年將在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)第六次大課間體育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷改革創(chuàng)新大課間體育活動(dòng)形式，把“有效大課間”的“全員參與、適宜負(fù)荷、新穎有趣”的基本內(nèi)涵作為河南省中小學(xué)大課間體育活動(dòng)的基本理念和發(fā)展方向。

為了給每天兩個(gè)大課間體育活動(dòng)中涌現(xiàn)出的特色學(xué)校提供展示機(jī)會(huì)和交流平臺(tái)，推進(jìn)大課間體育活動(dòng)的健康深入開(kāi)展，2016年初，河南省教育廳下發(fā)文件，擬在年內(nèi)舉辦河南省中小學(xué)“最美大課間”展評(píng)活動(dòng)（教體衛(wèi)藝［2016］184號(hào)），這一展評(píng)活動(dòng)將有力促進(jìn)河南省中小學(xué)大課間體育活動(dòng)的深入健康發(fā)展。我們今后將繼續(xù)強(qiáng)化“每天兩個(gè)大課間，確保鍛煉一小時(shí)”這一重要舉措的貫徹落實(shí)，努力提高大課間體育活動(dòng)的有效性，把大課間體育活動(dòng)打造成為河南省學(xué)校體育工作的亮點(diǎn)和特色。

（四）完善競(jìng)賽制度，為學(xué)校體育工作發(fā)展注入活力

近些年來(lái)，河南省結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，推出具有濃郁地方特色的小學(xué)階段“曙光”體育活動(dòng)、中學(xué)階段“晨光”體育活動(dòng)、大學(xué)階段“華光”體育活動(dòng)。切實(shí)做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。為進(jìn)一步加強(qiáng)體育競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展，今后要進(jìn)一步要求各級(jí)政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。教育、體育部門要舉辦多層次、多形式的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極開(kāi)展群眾性和競(jìng)技性體育活動(dòng)，并形成制度。學(xué)校每年要召開(kāi)春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，因地制宜地經(jīng)常開(kāi)展以班級(jí)為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競(jìng)賽。今后，我們將不斷探索適合青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容與形式，激勵(lì)廣大青少年積極參加體育活動(dòng)，為學(xué)校體育工作發(fā)展注入活力。

（五）強(qiáng)化體育考試，充分發(fā)揮積極導(dǎo)向作用

為充分發(fā)揮中招體育考試工作對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能的積極導(dǎo)向作用，從2016年起，河南省中招體育考試統(tǒng)一按滿分70分計(jì)入中招成績(jī)總分，要求河南省中招體育考試所有考場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)智能化，確?？荚嚬_(kāi)、公平、公正。2016年河南省各地考試項(xiàng)目普遍增加運(yùn)動(dòng)能力項(xiàng)目之后，體育課堂和課外活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，學(xué)生參與足球、籃球等項(xiàng)目鍛煉的積極主動(dòng)性空前高漲，運(yùn)動(dòng)技能水平普遍提升，終身體育意識(shí)和能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，充分反映出中招體育考試對(duì)提升學(xué)生體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能水平的積極影響和促進(jìn)作用。

高中階段在學(xué)業(yè)水平考試中增加體育考試科目，引導(dǎo)高中階段學(xué)生參與體育鍛煉，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。高中階段體育與健康學(xué)業(yè)水平考試項(xiàng)目設(shè)置以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，以測(cè)試耐力、力量、速度素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力為重點(diǎn)，并將體育與健康學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)記入學(xué)生檔案，與學(xué)生畢業(yè)相銜接。

（六）加大體育投入，保障學(xué)校體育工作穩(wěn)步發(fā)展

1.加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。按照《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及學(xué)校建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目中加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善開(kāi)展大課間體育活動(dòng)的場(chǎng)地和器材條件。近年來(lái)，大部分城市中小學(xué)體育場(chǎng)地基本實(shí)現(xiàn)塑膠化，農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施條件也有了較大改善。2015年與2011年相比，河南省中小學(xué)體育場(chǎng)地面積增加七百多萬(wàn)平方米。

2.加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。為解決農(nóng)村學(xué)校體育教師極度匱乏的局面，教育廳達(dá)成了在編制內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的共識(shí)，形成了在招聘教師時(shí)向體音美學(xué)科傾斜的思路，每年特崗教師招聘工作文件中都明確提出“向體音美等緊缺學(xué)科傾斜”的要求。2009至2015年，河南省共招聘76200名農(nóng)村特崗教師，其中體育教師5130名，占招聘總?cè)藬?shù)的6.7%，體音美教師招聘人數(shù)在所有學(xué)科中排名第四位，占招聘總?cè)藬?shù)的20.3%。中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的人數(shù)不斷增加，截至2015年，中小學(xué)體育教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷的有664人。今后河南省將繼續(xù)堅(jiān)持在特崗教師招聘中增加體育教師的比例，確保農(nóng)村體育教師整體質(zhì)量的提升。

為了提高體育教師專業(yè)水平，為強(qiáng)化學(xué)校體育工作提供人力資源保證，河南省將繼續(xù)組織實(shí)施“體育名師送教工程”，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施4年，目前已走過(guò)50個(gè)縣區(qū)；繼續(xù)堅(jiān)持每?jī)赡昱e辦一次中小學(xué)體育優(yōu)質(zhì)課評(píng)選暨觀摩展示活動(dòng)；每?jī)赡昱e辦一次全省體育教師基本功比賽活動(dòng)；每?jī)赡昱e辦一次學(xué)校體育優(yōu)秀論文評(píng)選和三年一次中運(yùn)會(huì)科報(bào)會(huì)論文預(yù)選活動(dòng)。以上活動(dòng)為廣大體育教師提供了交流經(jīng)驗(yàn)和展示成果的平臺(tái)，有力促進(jìn)了體育教師的專業(yè)成長(zhǎng)。今后還要對(duì)兩萬(wàn)多名中小學(xué)體育教師進(jìn)行一輪省市縣三級(jí)培訓(xùn)，利用多種形式組織部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，健全學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

為強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查，健全學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，河南省下一步將要求各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定和實(shí)施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，健全目標(biāo)考核機(jī)制，建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度，定期聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告。

要求各地要把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系，作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)。對(duì)學(xué)校體育工作成績(jī)突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)學(xué)校體育基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改，對(duì)整改后仍不合格者，要追究責(zé)任。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地方和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。