新時代青少年體質(zhì)健康促進中心副主任 陳智勇

社會觀點

對《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》的思考

新時代青少年體質(zhì)健康促進中心副主任 陳智勇

2016年5月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號），不少人歡欣鼓舞。但也有不少人指出這是繼2007 年5月7日中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱：中央7號文件）和2012年10月22日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）之后的又一文件，其文件框架和內(nèi)容與前兩者大致相同，這也說明兩個國辦文件仍是中央7號文件的具體落實措施。這體現(xiàn)出黨和國家領(lǐng)導人一以貫之對青少年健康問題的高度重視，但也充分說明這個問題得到真正解決的難度之大。

如果從文件字面措施解讀差異，或許容易得出似曾相識的大框架，但除了字面上的內(nèi)容，我們更要看到社會的變遷，積極理解過去的成果，并關(guān)注未來的工作著力點，或許更有價值。

一、中央7號文件出臺的背景

2007年，出臺中央7號文件有兩個大背景：其一，2006年全國首屆青少年體質(zhì)健康論壇上發(fā)布了一個令人震驚的信息：從1985年開始的全國學生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果來看，我國青少年學生重要體質(zhì)健康指標連續(xù)20多年呈下降趨勢，而且部分指標呈加速下降。其二，籌備北京奧運會，最正統(tǒng)的奧運理念逐步被社會和政府高層接受并廣泛傳播，體育已不僅是金牌，不僅是更高更快更強的競賽，還有更重要的是其教育價值和人文價值。

基于以上背景，中央7號文件開篇提出“增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事?！蓖瑫r提出“體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式?！泵鞔_指向兩個方面的內(nèi)涵價值：健康、教育。其實在中央7號文件之前，教育部、國家體育總局和共青團中央等實施陽光體育的通知中，也曾明確提出“陽光體育是素質(zhì)教育的突破口和主要工作方面?！痹趯嵺`過程中，受制于現(xiàn)有的教育制度框架和傳統(tǒng)社會對體育的理解，特別是教育工作者和學生評估框架的現(xiàn)實條件下，也由于家長、社會和基層工作者選擇性理解和便于接受的原因，中央文件貫徹過程中，更著力于強調(diào)健康價值，并逐步形成了一種社會共識。所以，在許多學校操場上展示的都是陽光體育口號：“每天鍛煉一小時，健康工作五十年、幸福生活一輩子”和“我運動 我健康我快樂”。

二、對國辦27號文件的理解

應(yīng)該承認，經(jīng)過近十年的努力，中小學生體質(zhì)健康下降的趨勢得到初步遏制。健康是所有人都關(guān)心的內(nèi)容，以健康為切入點，是學校體育獲得社會各界迅速理解并給予大力支持的重要因素，但在傳統(tǒng)社會理解中，以及行政管理的條塊分工中，健康與體育的工作應(yīng)該由衛(wèi)生部門和體育部門承擔，所以教育從業(yè)人員對學校體育與本職工作的關(guān)系理解不到位，再加上青少年正處于發(fā)育高峰期，其體質(zhì)健康水平更多的影響的是未來，而不是當下，成果也不是立竿見影。因此，學校體育發(fā)展的動力更多地是源于行政推力，靠文件落實，而不是源于教育業(yè)務(wù)內(nèi)在需求和社會持續(xù)壓力，同時教育部門的評價體系中，體育效果也缺乏簡單有效的評估和復查手段，其權(quán)重也過低，隨著時間的推移，懈怠情緒滋生，只重表面形式的情況增多，推進學校體育工作動力不足的問題也開始顯現(xiàn)。因此，國辦27號文件對過去的總結(jié)，用的措詞是：“近年來……學校體育工作取得積極進展?！?/p>

解決學校體育問題，教育體系的內(nèi)生動力機制至關(guān)重要。因此，國辦27號文件開篇明義：“強化學校體育是實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展的重要途徑?！币部吹絾栴}之所在：“對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠?！边@些已逐步成為社會共識的判斷，是學校體育未來發(fā)展的重要保障。

從2007年中央7號文件印發(fā)至今，一個根本經(jīng)驗就是：學校體育的改革與建設(shè)，如果沒有社會治理和教育機制的變革和建設(shè)為依托，缺乏教育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，僅以行政文件強調(diào)學校體育的重要性，以教育部門和學校體育從業(yè)人員來保障落實，以強大的行政推力來促進，短期內(nèi)或有效果，但長期而言會與設(shè)定目標產(chǎn)生落差。

面對學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)實，學校體育的發(fā)展，首先面對的問題就是需要巨大的資源投入，不僅包括場地設(shè)施，還有人力資源、科研力量等方方面面，國家財政的投入能否有保障？投入和運營的效率如何提升？這是從中央7號文件到國辦53號和國辦27號文件都沒有正面回答的重要的問題?！绑w育教師缺編”這一老大難，呼吁了十多年仍無法解決，“把組織開展課外活動、學生體質(zhì)健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量”這一合理要求仍停留在文件中，這些無奈的現(xiàn)實如何能使學校體育從短板強化為長板？

其實，如果我們能跳出學校體育之外尋求解決方案的資源，或許會有收獲。今年印發(fā)的國辦27號文件，有兩大背景是前兩次沒有的：一是十八屆三中全會確立的“在資源配置中市場要起決定性作用”，明確了新增資源的主要來源方式和運營模式；另一個是國務(wù)院關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

從近兩年校園足球之所以蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗來看，除了領(lǐng)導重視之外，借助體育產(chǎn)業(yè)，特別是足球產(chǎn)業(yè)的巨大力量來推動政策，適時釋放市場空間功不可沒。這兩年在資本市場掀起的體育產(chǎn)業(yè)泡沫，也需要尋求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承接空間，如能有效引導進入學校體育，不僅對于中國經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大助推作用，也為學校體育的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但作為教育改革的突破口，學校體育改革在這方面所體現(xiàn)的決心和魄力還是不夠，國辦27號文件提及了整合各方資源支持學校體育，如果能再進一步，明確將學校體育定位于在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐力量，未來將會有更多的政策調(diào)整空間，也能擁有足夠的政策手段建立適合的渠道，承接社會體育產(chǎn)業(yè)的巨大資源來發(fā)展學校體育?；蛟S這也是在落實文件的實踐中，有機會超越中央7號文件和27號文件框架之所在。