王聰++洪燕云++牛兆泉

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，溫泉旅游作為一種新興旅游體驗(yàn)形式，越來越受到旅游者的青睞。溫泉旅游集旅游、休閑、健身于一體，正在成為休閑度假旅游的一大熱點(diǎn)。文章在對(duì)溫泉旅游概述基礎(chǔ)上，對(duì)溫泉資源管治問題進(jìn)行探討。

溫泉旅游是指人們離開常駐地，以溫泉為活動(dòng)載體的閑暇活動(dòng)。是一種以體驗(yàn)溫泉，感悟溫泉沐浴文化為主題，達(dá)到溫泉養(yǎng)生、休閑、度假為目的的旅游。溫泉旅游的核心是溫泉養(yǎng)生文化、沐浴文化、休閑和度假文化。21世紀(jì)初，溫泉旅游開發(fā)的熱潮逐漸在全國形成。伴隨著溫泉開發(fā)熱潮而來的是溫泉旅游開發(fā)模式和活項(xiàng)目的雷同現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，同類溫泉旅游產(chǎn)品的惡性競爭激烈，一些溫泉旅游項(xiàng)目盲目上馬，以致綜合效益下降，項(xiàng)目生命周期短暫。面對(duì)問題，有必要重新審視溫泉旅游，以期為我國溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供有益參考。

一、溫泉旅游概述

我國對(duì)于溫泉旅游的研究可以追溯到20世紀(jì)80年代。郭來喜先生1982年發(fā)表的《中國礦泉旅游資源》一文被公認(rèn)為我國溫泉旅游研究的開山之作。自此，雖然溫泉旅游研究在中國已有三十多年的歷史，但是對(duì)于何謂“溫泉旅游”鮮有學(xué)者能給出清晰的定義。陳才等認(rèn)為溫泉旅游作為一種集養(yǎng)生、休閑、度假、康樂于一體的旅游形式，能夠滿足人們療養(yǎng)、康體、養(yǎng)生、娛樂等多種需要，并成為國民休閑度假的新時(shí)尚，具有巨大的旅游市場潛力。王艷平認(rèn)為溫泉旅游是利用地下熱水資源開展的一項(xiàng)離開常住地的余暇活動(dòng)。筆者認(rèn)為溫泉旅游是指人們離開常駐地，以溫泉為活動(dòng)載體的一種新興旅游體驗(yàn)形式。溫泉體驗(yàn)對(duì)都市游客減輕壓力、保健有一定的作用。溫泉體驗(yàn)本身形式多樣，有超聲波水力按摩溫泉、林溫泉、石溫泉、花草溫泉、酒溫泉、咖啡溫泉、瀑布溫泉、沖噴溫泉等形式。

溫泉旅游實(shí)質(zhì)上是旅游者對(duì)溫泉旅游地沐浴文化的體驗(yàn)，溫泉旅游開發(fā)就是溫泉沐浴文化的塑造。在我國，溫泉旅游資源是一種遍在性的資源，隨著大量溫泉旅游度假區(qū)的出現(xiàn)，旅游者不僅僅滿足于溫泉治療的需求，轉(zhuǎn)而對(duì)溫泉旅游地的綜合性文化體驗(yàn)的追求，溫泉旅游文化特色成為決定溫泉旅游地競爭力的關(guān)鍵因素。我國溫泉旅游經(jīng)歷了從最初以療養(yǎng)為目的的簡單的“溫泉 + 浴場”向“溫泉 + 觀光 + 度假 + 養(yǎng)生”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。綜合國內(nèi)外溫泉旅游的發(fā)展史，目前溫泉旅游的發(fā)展模式主要由以下幾種構(gòu)成，即溫泉+水游樂、溫泉+度假村、溫泉+SPA、溫泉+高爾夫、溫泉+滑雪場和溫泉+綜合游樂。

二、溫泉資源管治

溫泉旅游地開發(fā)中最核心的因素就是溫泉水資源，只有合理開發(fā)與管治溫泉水資源，才能保障溫泉旅游地的可持續(xù)發(fā)展。溫泉水資源是溫泉旅游地賴以發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是產(chǎn)生旅游吸引的主要因素之一，也是決定溫泉旅游開發(fā)選址的客觀必要條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論為研究溫泉水資源的管治問題提供了研究視角。溫泉水的產(chǎn)權(quán)可以分為狹義水權(quán)和廣義的水權(quán)。廣義的水權(quán)包括溫泉水的產(chǎn)權(quán)及對(duì)其產(chǎn)生的外部效應(yīng)的控制權(quán)。狹義的水權(quán)是指溫泉資源在稀缺條件下圍繞一定數(shù)量的溫泉水資源用益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“溫泉水權(quán)”既可以指溫泉水權(quán)束中的單項(xiàng)權(quán)利，也可以指完整的權(quán)利束。

我國法律上實(shí)行溫泉水資源的國家所有制形式，通過行政許可方式將溫泉水資源的開采權(quán)和使用權(quán)授予某些團(tuán)體和個(gè)人。我國現(xiàn)行溫泉水權(quán)體制主要有4種水權(quán)制度：“社區(qū)自治”（“藏在深山”，上層實(shí)體未介入）；“權(quán)力主導(dǎo)”（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“誰有權(quán)，誰開采”）；“民營資本主導(dǎo)”（政府以資源換資本，退出管理）；“地方行政主導(dǎo)”（基層政府壟斷本地溫泉水）。這四種水權(quán)制度并存于不同的空間，主要以后三種為多，這三種典型的水權(quán)結(jié)構(gòu)具有完全不同的制度效率。“權(quán)力主導(dǎo)”的溫泉水權(quán)結(jié)構(gòu)因?yàn)閷賴宜?，具體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，地方政府受于體制失去了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)；“民營資本主導(dǎo)”是溫泉私有化的現(xiàn)象，屬于民營企業(yè)的私人產(chǎn)權(quán)，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部利益最大化，但是也會(huì)造成溫泉資源的低效使用，市場競爭不公平現(xiàn)象的發(fā)生；“地方行政主導(dǎo)”是指地方政府主導(dǎo)溫泉水權(quán)的控制權(quán)繼而為企業(yè)創(chuàng)造具有競爭性的溫泉水權(quán)市場，有效保護(hù)了溫泉資源，也拉動(dòng)了地方的整體經(jīng)濟(jì)。

溫泉旅游目的地在形象的塑造中首先應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)溫泉特色產(chǎn)品與休閑度假功能，同時(shí)挖掘溫泉醫(yī)療養(yǎng)生內(nèi)涵，體現(xiàn)溫泉目的地的個(gè)性差異。面對(duì)目前我國溫泉旅游中依然出現(xiàn)的眾多問題，如溫泉缺乏特色、缺乏規(guī)范的管理、缺乏保護(hù)、市場細(xì)分不夠明確等。根據(jù)不同的資源條件和區(qū)域背景走多樣化的發(fā)展模式，營造高質(zhì)量的環(huán)境、提供多樣化和高檔次的度假產(chǎn)品，同時(shí)塑造具有持久吸引力的文化品牌是溫泉旅度假區(qū)發(fā)展的根本。此外，溫泉旅游目的地應(yīng)與周邊自然人文景觀整合規(guī)劃結(jié)合起來，拓展旅游產(chǎn)品與旅行線路，走多元化的發(fā)展道路，提升目的地整體形象。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)溫泉旅度假區(qū)持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院）