井曉鵬，張海楠

(長(zhǎng)安大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710064)

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歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃路徑探索

井曉鵬，張海楠

(長(zhǎng)安大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710064)

指出了在快速城鎮(zhèn)化背景下，歷史地段更新的問(wèn)題日益突出，而相關(guān)研究更多的是側(cè)重于具體案例進(jìn)行，研究?jī)?nèi)容以發(fā)展模式和更新手法為主。在對(duì)有機(jī)更新理論的內(nèi)涵及核心思想進(jìn)行研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史地段更新中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)歷史地段有機(jī)更新為目標(biāo)進(jìn)行了探索，研究了歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃編制的特性和側(cè)重點(diǎn)，并提出了規(guī)劃管理方面的建議，以期實(shí)現(xiàn)歷史地段的可持續(xù)發(fā)展。

歷史地段；有機(jī)更新；規(guī)劃編制；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展

1　引言

1987年吳良鏞先生指出“所謂有機(jī)更新即采取適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系——不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)成相對(duì)的完整性，這樣集無(wú)數(shù)相對(duì)完整性之和，即能達(dá)到有機(jī)更新的目的。”有機(jī)更新強(qiáng)調(diào)遵循城市發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)式更新，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。而目前我國(guó)歷史地段的更新還存在很多問(wèn)題，比如，在更新方式選擇上過(guò)于極端，在更新內(nèi)容上又過(guò)于含糊；對(duì)于歷史地段有機(jī)更新的理解只局限于實(shí)施階段，未考慮與編制階段及規(guī)劃管理的結(jié)合，導(dǎo)致編制不科學(xué)，實(shí)施盲目及管理不到位等問(wèn)題。筆者將重點(diǎn)放在規(guī)劃編制及規(guī)劃管理上，明確歷史地段有機(jī)更新的內(nèi)容，并提出規(guī)劃管理方面的若干建議，探索歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃路徑。

2　歷史地段更新中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1更新方式選擇過(guò)于極端

消極保護(hù)，表現(xiàn)在對(duì)歷史地段的關(guān)注不夠，保護(hù)不到位，或者只是對(duì)歷史文物進(jìn)行單體保護(hù)，而忽視歷史地段的周邊環(huán)境，對(duì)生活在歷史地段的居民也未給予關(guān)注與重視。

而眾多的歷史地段選擇大規(guī)模的開(kāi)發(fā)以滿足商業(yè)或旅游業(yè)的需要，尤其是老城區(qū)的歷史地段。這種方式固然可以吸引投資并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也因“古城新貌”而得到支持，卻在較大尺度上改變了歷史地段的空間關(guān)系，在文化遺產(chǎn)及環(huán)境方面帶來(lái)了不可挽回的損失。

2.2參與主體間利益不協(xié)調(diào)

歷史地段的更新中各參與主體的利益訴求不同，實(shí)際就是一個(gè)多主體之間利益博弈的過(guò)程，主要涉及政府、開(kāi)發(fā)商、居民及專家等。這場(chǎng)博弈的主導(dǎo)者是政府，而背后的推動(dòng)力量是市場(chǎng)，相比之下居民的力量弱小，較為被動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)與政府、開(kāi)發(fā)商的有效溝通，因此這場(chǎng)博弈從開(kāi)始就不對(duì)等。專家是歷史地段保護(hù)的呼吁者，卻未能有效參與其中。

2.3物質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性衰退

物質(zhì)是歷史地段存在的基礎(chǔ)，是空間文化賴以生存的載體，也是歷史地段發(fā)展的最直觀的體現(xiàn)。物質(zhì)方面的衰退包括物質(zhì)性及結(jié)構(gòu)性衰退。物質(zhì)性衰退主要是歷史遺存、文化遺產(chǎn)以及建筑的衰退。結(jié)構(gòu)性衰退，意味著歷史地段框架體系的衰退，包括空間形態(tài)、城市道路系統(tǒng)、城市景觀和人居環(huán)境的衰退。

2.4功能性衰退

功能性衰退包括歷史地段的功能、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理方面。

歷史地段在功能及產(chǎn)業(yè)配置出現(xiàn)不同程度的衰退，業(yè)態(tài)單一、功能不齊備等，使其在經(jīng)濟(jì)上或街區(qū)活力上呈現(xiàn)萎靡；其次歷史地段缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施，給生活在這里的人們?cè)斐珊艽蟛槐悖涣硗夤芾砣蔽患肮芾矸绞铰浜?，往往使得更新后的環(huán)境很快又遭到破壞。

2.5文化方面，特色缺失

面對(duì)歷史地段的衰退，未采取合理的措施挽救，而是基于商業(yè)利益或盲目跟風(fēng)去創(chuàng)造假“古董”，完全忽略歷史地段的深厚文化。在古老城區(qū)和地方特色鮮明的地段，添上幾棟新式建筑或者仿古建筑，不僅不會(huì)為其添彩，反而破壞了原有的特色和整體的協(xié)調(diào)性。沒(méi)有特色，歷史地段魅力何在[1]。

這些問(wèn)題說(shuō)明，歷史地段已不再是單純的物質(zhì)空間保護(hù)問(wèn)題。那么，如何融合物質(zhì)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等多重因素，構(gòu)建歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃路徑呢?

3　歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃編制

3.1各類型規(guī)劃對(duì)歷史地段的編制重點(diǎn)

(1)總體規(guī)劃，考慮特色空間體系把控、整體布局的調(diào)整以及地域文化的彰顯?？傮w規(guī)劃編制中應(yīng)提高對(duì)歷史地段的歷史底蘊(yùn)、文化傳統(tǒng)和地域特色等價(jià)值的重視。文化的領(lǐng)域很寬，也滲透在各個(gè)方面，與歷史地段的文物古跡、風(fēng)光名勝、山水林木、詩(shī)詞歌賦、風(fēng)俗民情等息息相關(guān)，因此必須對(duì)地區(qū)文化有足夠的了解和把握?；趯?duì)歷史地段文化的分析，在總規(guī)階段應(yīng)考慮特色空間體系的建構(gòu)，整體布局的適度調(diào)整，及地域文化的彰顯。

(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立保護(hù)區(qū)分層控制體系?？匾?guī)指標(biāo)體系是控規(guī)的核心內(nèi)容，也是控制方法和控制要求的集中體現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)歷史地段的特點(diǎn)靈活制定，另外在有機(jī)更新理論指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)分層分類，避免“一刀切”式的對(duì)待。首先劃分不同保護(hù)等級(jí)范圍，并據(jù)此建立保護(hù)區(qū)分層控制的體系，也界定了不同保護(hù)區(qū)的保護(hù)方式和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，增強(qiáng)控規(guī)編制的科學(xué)性。

(3)修建性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建筑更新方式的選擇、建筑特色要素整合。 修建性詳細(xì)規(guī)劃編制注重對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，并采取不同的更新改造措施，保護(hù)、修繕、改造或重建等。并對(duì)建筑特色要素進(jìn)行分析，對(duì)建筑風(fēng)貌資源進(jìn)行整合，保證整體風(fēng)格的統(tǒng)一，營(yíng)造地方特色。

(4)城市設(shè)計(jì)，激發(fā)社會(huì)活力、改善空間環(huán)境品質(zhì)。要保護(hù)傳承好歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化以及風(fēng)土民情，只靠功能定位、地塊劃分以及指標(biāo)制定是不夠的。城市設(shè)計(jì)將依托歷史文化，改善空間環(huán)境品質(zhì)，將社會(huì)、歷史、文化、環(huán)境等各方面因素與空間形體環(huán)境關(guān)聯(lián)組合，激發(fā)社會(huì)活力。具體設(shè)計(jì)內(nèi)容包括空間肌理、廣場(chǎng)、街巷、節(jié)點(diǎn)空間、以及建筑的設(shè)計(jì)。

(5)歷史地段專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于在城市中占有重要地位，在城市文化中發(fā)揮重要作用的歷史地段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制歷史地段的專項(xiàng)規(guī)劃(表1)。

表1　各類型規(guī)劃對(duì)歷史地段的編制重點(diǎn)

結(jié)合有機(jī)更新理論，對(duì)不同類型規(guī)劃編制內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，可以明確歷史地段有機(jī)更新的內(nèi)容。有機(jī)更新是保護(hù)和更新的有結(jié)合，就歷史地段而言，其中保護(hù)內(nèi)容為構(gòu)建傳統(tǒng)格局，延續(xù)整體風(fēng)貌，修復(fù)空間肌理，保護(hù)文化遺產(chǎn)。保護(hù)不等于封存，保護(hù)意味著對(duì)變化進(jìn)行控制[2]；更新內(nèi)容為調(diào)整功能布局，興建基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力。更新不等于推到重來(lái)，更新應(yīng)該循序漸進(jìn)。保護(hù)是更新的前提，更新是再生的手段，保護(hù)與更新并重，才能實(shí)現(xiàn)歷史地段的有機(jī)更新[3]。

3.2有機(jī)更新指導(dǎo)下規(guī)劃編制各階段特性

3.2.1以充分的調(diào)研為基礎(chǔ)，增強(qiáng)編制的科學(xué)性

歷史地段承載著各個(gè)時(shí)期的歷史信息，支撐著各種混雜的功能，聚集著各種類型的生活方式，內(nèi)在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此必須在調(diào)研的基礎(chǔ)上厘清各種脈絡(luò)和關(guān)系。此外，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得歷史地段保護(hù)和更新之間矛盾加劇，只有充分調(diào)查，才能清楚阻滯歷史地段發(fā)展的根源所在，需要保護(hù)的文化根源所在，才能為科學(xué)編制提供可靠的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.2有機(jī)更新理論指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)編制的動(dòng)態(tài)性

歷史地段的更新是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，是一種多階段、動(dòng)態(tài)持續(xù)的工作。有機(jī)更新理論指導(dǎo)下的規(guī)劃編制更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)過(guò)程導(dǎo)控式的動(dòng)態(tài)思維方式，而非最終理想藍(lán)圖的靜態(tài)思維方式，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)規(guī)劃”、“循序漸進(jìn)”、“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”,規(guī)劃編制在著眼于近期發(fā)展建設(shè)的同時(shí),為遠(yuǎn)期目標(biāo)提供一些具有彈性的控制指標(biāo),并在規(guī)劃方案實(shí)施過(guò)程中提供即時(shí)的反饋機(jī)制，不斷加以修正與補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡(表2)。

表2　有機(jī)更新理論指導(dǎo)下規(guī)劃編制各階段重點(diǎn)及特性

3.2.3為保證實(shí)施及管理，增強(qiáng)編制的可實(shí)施性

為保證實(shí)施及管理，規(guī)劃編制必須與規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃管理相結(jié)合，并且強(qiáng)調(diào)編制成果的法定化和通俗化，便于規(guī)劃實(shí)施管理人員解讀，這樣才能真正指導(dǎo)歷史地段的發(fā)展。另外不同層次的規(guī)劃編制也要強(qiáng)調(diào)可實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)下層控制對(duì)上層控制的落實(shí)，從而體現(xiàn)規(guī)劃編制整體成果和局部成果的外在統(tǒng)一性和內(nèi)在邏輯性[4]。

4　歷史地段有機(jī)更新的規(guī)劃管理建議

4.1建立適應(yīng)歷史環(huán)境保護(hù)要求的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

根據(jù)土地分類的不同采取不同的管理手段。就歷史地段而言,可分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。對(duì)于前兩者提倡由政府對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一控制管理 ,對(duì)重要建筑和重要節(jié)點(diǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu),區(qū)內(nèi)土地不得轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商搞大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)發(fā),尤其在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。而對(duì)于風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的土地，則允許適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)性開(kāi)發(fā)，但要注意整體的協(xié)調(diào)。

4.2社會(huì)中介組織的參與及利益表達(dá)機(jī)制的建立

在城市快速發(fā)展的背景下，單純依靠自上而下的規(guī)劃去指導(dǎo)歷史地段的發(fā)展不僅不能很好地解決實(shí)際問(wèn)題，甚至還會(huì)激發(fā)各種社會(huì)矛盾。為整合各方意見(jiàn)，傳達(dá)公眾建議，社會(huì)中介組織的參與變得很有必要。它的成員應(yīng)該涵蓋各行業(yè)專家(如歷史地段保護(hù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、法律專家等)、規(guī)劃人士、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、各種投資商、部分行政人員以及公眾代表。對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估分析，并給出科學(xué)合理的解決方案，為決策者提供客觀依據(jù)。尤其要注重為弱勢(shì)群體提供表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，充分尊重他們的意愿，關(guān)注歷史地段的人的問(wèn)題，體現(xiàn)歷史地段有機(jī)更新的包容性[5]。

4.3政府、市場(chǎng)、居民多方合作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

(1)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和管理職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和管理職能，以解決設(shè)計(jì)方案難以實(shí)現(xiàn)；開(kāi)發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)歷史地段大拆大建；缺乏有效的管理，使更新后的環(huán)境變得混亂和低質(zhì)等問(wèn)題等[6]。

(2)注重公眾參與，推動(dòng)基于“社區(qū)參與”與“互助合作”的更新機(jī)制。歷史建筑維護(hù)修繕、土地征收、房屋拆遷、住戶安置以及日后的管理等諸多方面都與居民的利益息息相關(guān)，因此要注重公眾參與，并尊重居民的意愿。在操作過(guò)程中包括兩個(gè)層面：①社區(qū)居民組成一定的組織參與到歷史地段的改造事務(wù)中來(lái)；②居民與政府及引入的各種社會(huì)資源互助合作進(jìn)行區(qū)域改造。

以政府力量用于重要?dú)v史文化保護(hù)以及建設(shè)保護(hù)指導(dǎo)，以靈活的市場(chǎng)主體引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)理念和經(jīng)營(yíng)管理方式，以社區(qū)居民的自主能動(dòng)性參與到對(duì)房屋的維護(hù)和社區(qū)環(huán)境改造中，以此實(shí)現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的雙向機(jī)制。政府主導(dǎo)，居民參與、市場(chǎng)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方利益協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)，推動(dòng)歷史地段更好發(fā)展。

5　結(jié)語(yǔ)

有機(jī)更新指導(dǎo)下的歷史地段規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和可實(shí)施性；在規(guī)劃管理方面對(duì)土地實(shí)行分類管理，注重為各類群體提供表達(dá)平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)中介組織將信息加工處理，為決策者提供依據(jù)，形成以政府主導(dǎo)、居民參與、市場(chǎng)推動(dòng)的良性互動(dòng)格局。密切銜接規(guī)劃編制與規(guī)劃管理，編制應(yīng)結(jié)合管理部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行考慮，管理部門也應(yīng)該參與到規(guī)劃編制中來(lái)，使兩者實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

歷史地段的更新不是單純的物質(zhì)空間的問(wèn)題，在更新過(guò)程中要注重多方利益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)歷史地段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多元目標(biāo)的融合。歷史地段有機(jī)更新強(qiáng)調(diào)基于現(xiàn)狀，基于其深厚的文化底蘊(yùn)。只有準(zhǔn)確把握歷史地段有機(jī)更新的內(nèi)涵，并結(jié)合具體實(shí)際，于規(guī)劃實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后全方位考慮有機(jī)更新的現(xiàn)實(shí)路徑，才能實(shí)現(xiàn)歷史地段的可持續(xù)發(fā)展。

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2016-06-03

井曉鵬(1975—)，男，副教授，碩士生導(dǎo)師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科教學(xué)與研究。

張海楠(1992—)，女，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)碩士研究生。

K927

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1674-9944(2016)14-0233-03