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自2014年9月雙創(chuàng)概念被提出之后，熱度持續(xù)高漲，尤其是高校雙創(chuàng)教育，備受關注，國家和各級政府相繼出臺優(yōu)惠政策，從融資、稅收、培訓指導等方面鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為什么雙創(chuàng)教育會如此受重視？教育部國家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭在接受《經濟》記者采訪時認為主要有兩方面原因，一是近年來大學生就業(yè)壓力較大，全國高校畢業(yè)生人數連續(xù)3年超過700萬，且該數字還將繼續(xù)攀升；二是經濟下行壓力較大，高等教育體系的高層次創(chuàng)業(yè)，可以對經濟結構調整起到一定的支撐作用。

也正因如此，不少人對雙創(chuàng)教育的“過火”提出了“冷思考”。浙江大學教育學院院長、聯合國教科文組織中國創(chuàng)業(yè)教育聯盟主席徐小洲認為，目前我國的雙創(chuàng)教育在目標、理念和體制上都存在很大的問題，不能太急功近利，要避免短視的、政策應急性的“一哄而上”，應從長遠角度考慮，扎實規(guī)劃好雙創(chuàng)之路。

為弄清實踐過程中，我國高校雙創(chuàng)教育到底存在哪些問題和困惑，近期，《經濟》記者分別對黑龍江、內蒙古、四川等地的高校進行了調研，并就相關問題采訪了多個地區(qū)的高校雙創(chuàng)教育負責人。

理念缺失，師資貧乏

“從雙創(chuàng)概念提出到現在，我國并沒有形成一套完整的創(chuàng)業(yè)理念，好的壞的都沒有?！痹谛煨≈蘅磥?，目前我國對創(chuàng)業(yè)的理解還僅僅停留在上世紀八九十年代西方對創(chuàng)業(yè)的認識上?！皠?chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)辦企業(yè)，要從‘社會創(chuàng)業(yè)的角度去理解，啟動‘崗位內創(chuàng)業(yè)，打破慣性思維，構建多元、開放的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

大的認識不到位，小的認識就會模糊。南京信息職業(yè)技術學院副院長陸群告訴記者，2014年該校曾對在校生做過一次創(chuàng)業(yè)調查，結果顯示，68%的學生對創(chuàng)業(yè)一無所知，83%的學生之前從未考慮過創(chuàng)業(yè)。

在包頭高校的隨機采訪中，也有學生表示感覺雙創(chuàng)若即若離，還只停留在字面上，除了參加創(chuàng)新比賽外，并沒有展示成果的平臺。有的甚至對雙創(chuàng)的含義還知之甚少。

“現在很多學校的部門、單位對雙創(chuàng)教育的基本內涵、實施方式認識得還不夠。有些人認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)科學家、發(fā)明家和大企業(yè)家，是只針對部分老師、學生和科技類、‘高精尖專業(yè)開展的教學改革，并不能真正將其融合到專業(yè)教育、日常教學活動中。”成都信息工程大學教務處創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室主任張曉亮如是說。

對此，中國政法大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心主任解廷民表示認同。在他看來，高校對雙創(chuàng)教育的認識并不一致，存在嚴重的工具主義取向；對創(chuàng)業(yè)的理解也比較狹隘，奢求培養(yǎng)“速成式的企業(yè)家”。同時，創(chuàng)業(yè)教育師資力量也比較薄弱，授課教師普遍缺乏專業(yè)性和創(chuàng)業(yè)實踐經驗，上課的學生也多數沒有創(chuàng)業(yè)想法。

包頭輕工職業(yè)技術學院創(chuàng)意學院副院長王剛亦有同感。他認為，大多數老師都沒有創(chuàng)業(yè)經歷，即便指導了學生的創(chuàng)新項目也很難滿足企業(yè)的要求，這歸根結底是教師體制的問題。

鑒于此，很多高校都聘請了校外的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家作為導師，為學生進行創(chuàng)業(yè)指導。但張曉亮表示，校外導師難以開展穩(wěn)定的、長期的教育指導活動，仍然無法滿足體系化培養(yǎng)的需求。北京郵電大學學生處創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心主任王菡也表示，外聘的企業(yè)家大多都有自己的經營理念和創(chuàng)業(yè)故事，眾說紛紜，難成一派，久而久之，學生也就只當故事聽了，達不到指導的效果。

“地域上的劣勢也會直接導致沒導師、沒資金、沒平臺，學生走不出去，外面的也進不來。”包頭醫(yī)學院黨委書記和彥苓告訴記者，受地理位置和經濟條件的限制，很多院校常常有心無力，很難為學生提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

此外，家庭觀念也是影響高校雙創(chuàng)工作的一大難題。“多數家長還是希望孩子畢業(yè)后能夠找一份穩(wěn)定的工作，很少有家長自掏腰包支持孩子創(chuàng)業(yè)?！睂Υ送踺毡硎纠斫?，她認為，社會輿論對雙創(chuàng)教育仍持懷疑態(tài)度，家長這樣的反應也在情理之中。

休學創(chuàng)業(yè)，態(tài)度不一

去年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，提出實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨后，廣西、北京、上海、福建、貴州、內蒙古等20余?。ㄊ袇^(qū)）相繼出臺改革方案，進一步明確了大學生休學創(chuàng)業(yè)保留學籍的具體年限。其中，黑龍江年限最長，可保留8年。

對于政策的支持，高校的反應卻并不一致。在黑龍江調研時，哈爾濱華德學院副院長劉忠孝就曾表示，對于申請休學創(chuàng)業(yè)的學生，華德學院的審核門檻比較高，會組織專業(yè)人員對其項目進行嚴格地審批評估，以保證學生能夠做出最優(yōu)的選擇，同時也避免非創(chuàng)業(yè)學生“渾水摸魚”。

太原工業(yè)學院的態(tài)度也同樣謹慎。副院長劉志明告訴《經濟》記者，考慮到休學對學生的系統(tǒng)性學習會有一定的影響，甚至還有可能耽誤后期學業(yè)的完成，學校管理起來也比較復雜，所以目前還沒有制定細致的休學政策，需要對其他院校調研過后再決定。

與上述兩所高校不同，南昌理工學院就沒有太多的擔憂，其就業(yè)指導工作處常務副處長、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地主任韓棋告訴記者，國內的大學教育模式仍以就業(yè)主導型為主，這本身并沒有錯，但在就業(yè)壓力不斷攀升的背景下，文憑早已不再是就業(yè)的通行證，探尋多元化的就業(yè)路徑，未嘗不是務實之舉。他認為，彈性學制、休學創(chuàng)業(yè)應當成為大學生的權利選項，“既然是權利選項，也就必須充分尊重大學生的自主權，教育部門和學校只需充分授權即可，而不宜摻雜其他動機”。

對休學創(chuàng)業(yè)同樣持支持態(tài)度的還有黑龍江東方學院。副院長韓麗霞告訴記者，東方學院對休學創(chuàng)業(yè)的審批程序相對寬松，對于創(chuàng)業(yè)成功且能吸納本校學生就業(yè)的，學校還將進行相應的獎勵。但同時她也坦言，目前申請休學創(chuàng)業(yè)的學生并不多。

與黑龍江東方學院情況相似，北京郵電大學迄今為止也沒有學生申請休學創(chuàng)業(yè)?！耙环矫媾c學校的就業(yè)率有關，北郵研究生就業(yè)率高達99%，本科生就業(yè)率也保持在96%左右，極高的就業(yè)率本身就對學生創(chuàng)業(yè)有一定的沖擊；另一方面也與學校營造的氛圍有關，學校鼓勵學生在自己的專業(yè)領域創(chuàng)新，為學生研發(fā)項目提供理論指導和實踐背景，學生也就無需休學。”王菡分析道。

在談及政策落地過程中遇到的困難時，王菡直言最大的難點就是標準。“學校需要對提出休學創(chuàng)業(yè)的學生及其項目進行評估，但是這個評判的標準是什么，政策里沒有明確的規(guī)定，學校也拿捏不準。標準定高了，學生難以申請到休學創(chuàng)業(yè)的名額；標準定低了，又怕學生因項目不成熟而失敗受挫，甚至想不開。在這個問題上，學校十分頭疼?！?/p>

多頭抓管，機制不疏

在調研采訪中，記者發(fā)現，在雙創(chuàng)教育的管理上，很多高校普遍存在多頭抓管、職能交叉的現象?！皠?chuàng)新教育歸教務教學口管，創(chuàng)業(yè)大賽、活動以團委為主，創(chuàng)業(yè)培訓、孵化則由學生口和就業(yè)口負責。一個文件下來后，省里開會學習，學校都說不清到底該讓哪位分管領導去參加，因為文件里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是一體的?！眲⒅久魃钣畜w會地說。

對此，多數受訪人建議設立一個牽頭部門，統(tǒng)一協(xié)調各方工作，以便順利推動工作。例如，南昌理工學院明確了由教務處牽頭，就業(yè)處、團委、學工處等多部門配合的聯動機制；浙江大學也成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組，由校長擔任組長，統(tǒng)籌雙創(chuàng)工作。

“這兩種管理體制各有利弊。”徐小洲解釋道，“在理念不統(tǒng)一的情況下，多頭抓管必然會導致溝通不暢，工作難以推進；統(tǒng)一協(xié)調雖然解決了這些問題，但是由于權利過于集中，事無巨細，每件事情都要層層上報，導致的結果就是效率低下。”在他看來，根本就沒有所謂的理想化體制，“一所學校的成功機制不可能復制到所有院校中，對于院校而言，要從自身的特點和實際情況去選擇，只有適合的才是最好的”。

相比高校內部體制機制的協(xié)調，各部委在雙創(chuàng)方面的分工更令負責人們頭疼?！皬南掳l(fā)的文件數量來看，一是安全方面的文件較多，另一個就是雙創(chuàng)方面的文件。之前學校開了一個關于學生創(chuàng)新比賽的例會，一下子傳達了6個文件。一星期寫一個學習材料，方方面面都找你要東西，其他工作什么都干不了。”山西一位老師在接受《經濟》記者采訪時曾如此抱怨。

文件接踵而至，相應的調研活動自然也絡繹不絕。徐小洲告訴記者，他就曾拒絕過多個由不同部門組織的內容相似的重復調研?！皻w根結底還是體制機制的問題，不同部門下發(fā)的文件中也有很多內容都是重復的”，對此，徐小洲還支招上述山西老師，可以采用“彈鋼琴”式的方法，來學習這些文件。

貸款限制多，“公”“私”分明

資金是雙創(chuàng)繞不過的話題，很多大學生正是由于缺乏資金，而不得不中止創(chuàng)業(yè)之路。王菡告訴記者，由于經濟形勢不穩(wěn)定，投資商們在對待項目時都極其謹慎，商談的過程也一波三折，學生和投資方相互試探，投資商們甚至要對學生及其團隊進行反復評估、再三考量后，才能做出決定。

與此同時，各級政府也相繼出臺了一系列資金優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)學生提供補貼和貸款支持。例如，四川省每年安排3億元大學生創(chuàng)業(yè)專項資金，供在校和畢業(yè)5年以內的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。黑龍江省投資兩億元成立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保公司，專門為大學生創(chuàng)業(yè)提供低費率擔保；對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生還將提供兩年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款。

但是張曉亮告訴《經濟》記者，這個“條件”并不是那么容易符合?！澳壳暗膭?chuàng)業(yè)補貼、資金支持，都需要學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得一定成果后才能申請，但是項目在‘萌芽階段往往更需要資金支持?！?/p>

韓棋也有同樣的困惑?！艾F在的創(chuàng)業(yè)貸款只針對于已經有了成熟項目、注冊了公司的大學生審核發(fā)放，從我校來看，很多學生都有切實的想法，但就是申請不了啟動資金?！?/p>

在黑龍江調研時，一位哈爾濱華德學院的學生也曾對記者表示，項目初期需要的資金可能沒有后期多，有的就幾千塊錢，但是對于學生來說，也是承受不起的，又不能也不好意思跟父母要。

對此，韓棋希望，相關政府部門可以給予一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，作為學生的創(chuàng)業(yè)啟動資金?！氨热?，可以采取分階段審批放款的形式，從創(chuàng)業(yè)前準備、創(chuàng)業(yè)中、后創(chuàng)業(yè)階段等，按比例分批分步審批發(fā)放，全程跟蹤大學生創(chuàng)業(yè)過程，這樣既有利于創(chuàng)業(yè)貸款的充分合理使用，又能有效提高創(chuàng)業(yè)成活率?！?/p>

除此之外，作為民辦院校，雙創(chuàng)補貼“公”“私”分明的態(tài)度也讓韓麗霞很無奈。“之前我們申請了一個創(chuàng)新項目補貼，名額已經通過了，錢都撥下來了，但就因為我們是民辦院校，后來又給要回去了。”

同為民辦院校的北京吉利學院也存在著相同的問題。其執(zhí)行校長林一鳴坦言，雖然吉利集團曾經投資3000萬元建立了學校的創(chuàng)業(yè)母基金，但由于大學生創(chuàng)業(yè)大賽次數不斷增多，基金的消耗也隨之增多，加之政府對民辦教育的支持力度有限，缺乏相關的鼓勵政策，資金上缺乏支持已成為他們目前面臨的最大困難。

“公立院校學生參加創(chuàng)新大賽都有補貼和資金支持，我們什么都沒有，只能依靠學校的支持，但也非常有限，有的學生為了參賽甚至自掏腰包。”哈爾濱華德學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院副院長趙建新對記者說。

“既然我們提的口號是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，那么在雙創(chuàng)面前就不應該有‘公‘私之分?！表n麗霞認為，就雙創(chuàng)教育而言，相關部門應該一視同仁。

高校身份禁錮急需打破

在建設學校孵化園區(qū)時，太原工業(yè)學院遇到了一個大問題：法人應該填誰？“誰最能代表學校，肯定是校長，但是按照規(guī)定，副處級以上的公職人員是不得經商或辦企的。如果聘請職業(yè)經理人，他們能否按照學校的想法去為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，在資金管理和財務安全方面能否與學校配合好，這都存在很多的未知?！眲⒅久髡f。

在近期召開的四川省推進雙創(chuàng)政策體系建設專題協(xié)商會上，也有專家指出，高校老師和領導干部由于受身份制約，難以投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流中來，建議打破高校領導干部身份禁錮，釋放高新成果轉化充分調動教學、學術研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

韓棋告訴記者，以前這一點的確是阻礙高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壁壘，但隨著國家對大學生、對高校雙創(chuàng)工作的支持與鼓勵，目前已出臺了相關政策和措施，允許黨政機關、事業(yè)單位學有專長、有經驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高等院校、科研院所科技人員利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。

“公職人員不得經商或辦企，主要是指從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬”，而對于擔任諸如高校孵化園區(qū)法人之類的職務，徐小洲建議，相關人員可以提出申請，只兼任職務而不領取報酬。

但記者查詢資料發(fā)現，事業(yè)單位工作人員即使只是兼任職務而不領取報酬，或者在其單位投資或出資的企業(yè)中兼職，也要看其所在地區(qū)、行業(yè)領域、系統(tǒng)、單位等是否有相關的禁止性規(guī)定。

在此方面，民辦院校就相對自由了很多。林一鳴告訴記者，他不僅是北京吉利學院的執(zhí)行校長，還兼任了北京銘?？萍加邢薰镜姆ㄈ舜恚黄鋵W校的副校長同時也兼任了北京吉利學院后勤集團的總經理，二者都可以為學校的雙創(chuàng)工作提供支持和幫助。