一場大雨過后，陽光瀑布般瀉入上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村的家家戶戶。從前，這里家家有違法建筑，疊床架屋，逼得村道如腸，“連貓穿過都得扭扭腰”，陽光成了奢侈品。村里污污糟糟，安全隱患重重。過去幾個月，這個多年的“黑村莊”拆除57萬平方米違建，成為上海市著力“補短板”的縮影。

閔行拆違：拆掉“老大難”干出新境界

走在自家院子里，上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村村民王勇有些不適應(yīng)?！斑^去，房前屋后都是違章建筑，租給37戶人家，自己住的房子常年不見陽光?，F(xiàn)在陽光照進來了，還真有些不習(xí)慣?！?/p>

去年9月，上海市委、市政府全面啟動環(huán)境整治行動，要求各區(qū)縣站在大局角度、站在群眾立場，拆除違法建筑、整治安全隱患、加強城市管理，補好城市發(fā)展短板，讓上海更干凈、更有序、更安全。

從許浦村打響拆違整治第一槍，閔行區(qū)今年初立下軍令狀：全年完成1000萬平方米拆違任務(wù)。6月30日，任務(wù)已提前完成，全區(qū)拆違1042.78萬平方米，其中，浦江鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)拆違總量均超百萬平方米……

敢啃硬骨頭，難事不再難

當(dāng)初說要把出租房給拆了，王勇很猶豫，“我拆了，人家不拆，我不是吃虧了？”這也正是大多數(shù)村民的顧慮。

閔行地處上海西南城鄉(xiāng)接合部，大量城市中心人口隨著動遷集聚于此。截至2015年初，閔行戶籍人口達100萬人，外來人口高達160萬人，遠超環(huán)境承載能力，埋下許多安全隱患。

整治“五違”，華漕鎮(zhèn)黨委從滬上遠近聞名的城中村許浦入手。然而，出師不利，鎮(zhèn)里按計劃派出的第一批駐村干部，8個組中有5個退了回來。到任才幾個月的鎮(zhèn)黨委書記琚漢錚坐不住了，他在全鎮(zhèn)干部會上堅定地說：許浦村拆違，不是一般的拆違，而是執(zhí)政能力的試金石，考驗的是黨員干部對群眾生存環(huán)境的態(tài)度問題、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在許浦村，家家戶戶都有違法搭建并因此受益。村民年出租房屋總收益在6000萬元以上，戶均10萬元；5個生產(chǎn)隊，每隊集體年收益達5300萬元。違建成了村民重要收入來源，拆違就是拆利益。群眾就盯著利益最大的。

先從村集體的大企業(yè)拆起，從黨員干部拆起，全程公示，依法依規(guī)，不留死角?？吹近h員干部動真碰硬，“先革了自己的命”，村民們心服口服，隨之跟進。村黨總支書記錢國忠感慨不已：“只要敢啃硬骨頭，要求群眾做到的我們帶頭做到，就沒有克服不了的難題?！?/p>

57萬平方米違建拆了，256家非法企業(yè)關(guān)了，包括?；菲髽I(yè)3家，560多個違規(guī)攤點取締了，外來人口也減少了一半。拆違之后，許浦村為每戶村民統(tǒng)一建了院墻，新建了綠地花園，鋪設(shè)了地下管網(wǎng)，惡臭的許浦河也在疏浚之中，整個村莊煥然一新。

更讓人意外的是，拆違雖然拆除了不少收益，一算賬，影響卻可忽略不計。過去，村民一間違建房月租金兩三百元，因為環(huán)境美化了，現(xiàn)在一間合規(guī)的房子能租到七八百元。過去村集體土地以極低廉的價格租賃，收益并不高，如今單價提升，收入只下降700多萬元；隨著人口減少，管理上也節(jié)省了不少開支。

擠低端產(chǎn)業(yè)，騰轉(zhuǎn)型空間

“啃”下許浦村，激勵了全閔行。事實上，拆違所帶來的遠超人們原本的期待，正在產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：環(huán)境整治擠走了違法搭建和落后產(chǎn)能，也為轉(zhuǎn)型騰出了發(fā)展空間。

過去10多年，閔行區(qū)的數(shù)十家建材、家居、五金、物流等各類市場給區(qū)里帶來了人氣，也給所在村居帶來了經(jīng)濟利益。不過，負面能量也日益突出：人流物流往來過密，高峰時段“無路不堵”，吃、住、生意混為一體，成為消防重災(zāi)區(qū)。發(fā)展大勢面前，閔行區(qū)順應(yīng)群眾呼聲，下定決心依法淘汰20個綜合市場，目前已關(guān)閉12個。

與此同時，排污量大、能耗高的勞動密集型企業(yè)也在逐步淘汰。目前，全區(qū)排查出的330家非法物流企業(yè)取締了329家，1171家高危企業(yè)消除了1150家，2.2萬無證照經(jīng)營戶整治了1.93萬戶，258家環(huán)境污染企業(yè)的整治面超過90%。

利益涉及不小，阻力確實很大。市場工作人員多年來以此為生，回老家也不易適應(yīng)。面對難題，閔行區(qū)依法依規(guī)，既堅定拆違，又妥善關(guān)停，曉之以理，動之以情，與有關(guān)人員細致面談全部相關(guān)方案，得到絕大多數(shù)人的理解支持。

選好帶頭人，治理出新招

在閔行區(qū)委書記趙奇看來，閔行最大的短板是社會治理的缺失，關(guān)鍵切入點就是拆除違法建筑，既要“拖地板”，更要“關(guān)龍頭”，做到“止新拆舊”，嚴防反彈。同時，拆違是鍛煉基層干部最好的途徑，“基層黨支部有沒有戰(zhàn)斗力，黨員干部有沒有先進性，一碰到拆違這種全局性的、牽動重大利益的事，就看清楚了?！遍h行區(qū)正在力推的“班長工程”，目的就是把最優(yōu)秀的人才放到基層、把最好的干部從基層挑出來。

為避免拆違成果前功盡棄，更重要的是按人的全面發(fā)展需求，用創(chuàng)新的辦法抓實抓好基層治理，閔行想了不少辦法。

改善村級組織管理。閔行有9個鎮(zhèn)、138個村民委員會。去年起，閔行實行鎮(zhèn)管社區(qū)模式，把5個鎮(zhèn)劃為6個基本管理單元，派出管理人員至村居統(tǒng)一管理。區(qū)里還實施村財鎮(zhèn)管，村級財權(quán)決策權(quán)仍在村里，但加強規(guī)范化管理，在上級集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和監(jiān)督下依法依規(guī)使用。

推行社會協(xié)同治理。具體就是整合村居黨組織、村居委、業(yè)委、物業(yè)“四駕馬車”，和公安共同治理社區(qū)。區(qū)級拿財政資金幫助社區(qū)改造，包括綠化、停車位重新布局等。住宅小區(qū)擬訂綜合治理三年行動計劃，采用項目式管理。

加大社會建設(shè)力度。閔行將按照一公里為半徑、輻射兩萬人左右的規(guī)模建設(shè)鄰里中心，注入文化、衛(wèi)生、服務(wù)等內(nèi)容，讓老百姓生活更便利。今年試點建設(shè)的16個鄰里中心，可有效解決社區(qū)公共服務(wù)不足等問題。

為使社會建設(shè)更符合民意，閔行在村居社區(qū)組織“說說百姓煩心事，看看閔行短板在哪里”大討論，對百姓提出的意見和建議，區(qū)委、區(qū)政府逐條梳理，落實整改。未來，王勇們的家里不僅能曬到陽光，還可以享受更多便捷貼心的公共服務(wù)。endprint

（摘自《人民日報》）

點 評：

提振干部精氣神 攻堅克難不氣餒

一年來，上海各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，許多違法搭建、環(huán)境污染等城市發(fā)展中久治難愈、矛盾集中的痛點、難點得到了治理。截至目前，全市拆除違建2100多萬平方米，完成全年任務(wù)的近九成。上海之所以取得如此不菲的成績，主要是有一種為民辦事的情懷，有一股擔(dān)當(dāng)碰硬的精神。

天有三寶“日月星”，人有三寶“精氣神”。領(lǐng)導(dǎo)干部的精氣神是干部個人乃至整個干部隊伍精神面貌、氣度狀態(tài)、風(fēng)采形象的集中體現(xiàn)，關(guān)系到民心所向和黨的事業(yè)興衰成敗。當(dāng)前干部工作的重中之重就是要最大限度激發(fā)干部的內(nèi)生力，切實有效提振干部的精氣神，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，把心思集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“能干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上。上海就做到了這一點。2015年，在上海兩會期間，浦東新區(qū)一位代表帶來了合慶鎮(zhèn)70歲黃媽媽的發(fā)問：“居住環(huán)境太差了，何時能改善？”上海市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即回應(yīng)：“經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，一定采取措施整治，不讓‘黃媽媽們失望?！睆娬{(diào)，“這是檢驗我們解決突出問題的能力水平，檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，檢驗我們宗旨意識和群眾觀點的試金石?！?/p>

上海市的干部說到做到，閔行區(qū)許浦村村主任率先拆了自家違建，緊接著，村集體企業(yè)也拆了。很多鎮(zhèn)干部蹲村辦公做思想工作，人曬黑了、累瘦了、嗓子說啞了，和村民卻親了，很多人搖頭的“五違”（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住）問題解決了，積重難返的痛點在慢慢消失。

提振精氣神，干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。要在強化“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”上出實招兒?！捌埨麌疑酪裕M因禍福避趨之”。敢于擔(dān)當(dāng)作為好干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是思想境界和德才素質(zhì)，檢驗的是宗旨觀念和工作作風(fēng)，贏得的是發(fā)展實績和群眾口碑。尤其是在急難險重面前，更加需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)困難、敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險、敢于擔(dān)當(dāng)失誤。這就要求上級領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地鼓勵擔(dān)當(dāng)者、支持擔(dān)當(dāng)者、保護擔(dān)當(dāng)者、褒獎?chuàng)?dāng)者，為那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅持原則、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁、說公道話，營造擔(dān)當(dāng)可貴、擔(dān)當(dāng)光榮的良好氛圍，讓廣大黨員干部多一些動真碰硬，少一些明哲保身，多一些求新思變，少一些求穩(wěn)怕亂，讓更多的擔(dān)當(dāng)者打消顧慮、輕裝上陣、大展拳腳，最大限度激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

提振精氣神，要在優(yōu)化干部選用機制上動真格。提振精氣神，科學(xué)的選用機制是保障。只有形成富有生機活力、有利于好干部脫穎而出的干部選用機制，才能真正落實正確的用人導(dǎo)向、匡正干部的價值取向、樹立實干的工作導(dǎo)向。上海市閔行區(qū)正在力推“班長工程”，把最優(yōu)秀的人才放到基層，把那些敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓、有干事創(chuàng)業(yè)精神的干部真正選拔出來、重用起來，把最好的干部從基層挑出來。

提振精氣神，要進一步完善問責(zé)制度。對“為官不為、庸懶散混”的行為“下猛藥”，真正形成一種能者上、平者讓、庸者下的局面，樹立勤奮敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、務(wù)實高效的良好風(fēng)氣。目前，上海環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)還在繼續(xù)。7月26日，上海市政府常務(wù)會議審議《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標(biāo)，其中15項為約束性指標(biāo)，要求嚴格落實，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把各項指標(biāo)任務(wù)一一分解落實、跟蹤評估，用法規(guī)固化環(huán)境整治成果，繼續(xù)推動擴大戰(zhàn)果。（點評人：陳秀梅）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint