劉紀(jì)鵬

電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其改革面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與阻力，推動電力改革走向深入成為了亟待破解的難題。借助國企改革的契機(jī)，找準(zhǔn)下一步電改的方向和切入點(diǎn)，對于電力體制的改革至關(guān)重要。

在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，走出一條法人所有權(quán)背景下，在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎(chǔ)上，通過市場化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，通過資本市場和公眾公司的途徑實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅槃，讓電力這樣的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場化的海洋中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發(fā)而動全身，其改革應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)推進(jìn)，要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，與規(guī)范市場秩序、培育市場主體、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、改變管理方式、政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

電力改革應(yīng)堅(jiān)持市場化的導(dǎo)向，從售電側(cè)引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應(yīng)推進(jìn)配、售分開，構(gòu)建多個購電主體，售電企業(yè)直接向終端用戶放開購電選擇權(quán)，促進(jìn)市場充分競爭。從售電側(cè)引入競爭，就要全面推進(jìn)大用戶和廠商直接見面，借國網(wǎng)“跑路”，國網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)。用戶和廠商直接見面有利于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成、合理市場競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場建設(shè)的完善。

目前，電力交易試點(diǎn)僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，電量交易規(guī)模非常有限，僅占社會用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電主要采用政府指導(dǎo)、自由協(xié)商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外，還可以鼓勵醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。

在改革順序上，可以采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，最終實(shí)現(xiàn)所有的電力用戶都可以自由購電。最近，電力市場的交易平臺也成功搭建起來。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心揭牌成立，這是推進(jìn)形成電力跨區(qū)跨省交易機(jī)制的重要探索。下一步可以在京廣兩地交易中心試點(diǎn)成功、運(yùn)行成熟后，總結(jié)推廣兩地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國各地搭建多個區(qū)域范圍內(nèi)的電力交易平臺。

在我國電力市場的拓展中，我們不僅要培育那些買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電為自己所用的大用戶，更重要的是培育那些買電的目的是為了賣、買電的目的是為了“倒”的中介機(jī)構(gòu)和售電經(jīng)紀(jì)公司，它們才是電力市場的基層營銷組織。它們不僅能夠通過電力市場的專業(yè)分工培育出一支專業(yè)化的售電隊(duì)伍，不僅為大用戶進(jìn)行電力產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且還可以把居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、政府部門等單位的用電服務(wù)及銷售統(tǒng)一組織起來，真正在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的市場體系。這樣方能形成“多買多賣”的市場格局，通過雙側(cè)競價(jià)使消費(fèi)者和用戶得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。