■黃勇祥

（惠州市環(huán)境技術(shù)中心廣東惠州516001）

探究城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證

■黃勇祥

（惠州市環(huán)境技術(shù)中心廣東惠州516001）

建立城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，能夠有效地滿足當(dāng)今時(shí)代對(duì)于社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)需求，有效地吸取先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而使得政府部門的宏觀調(diào)控與管理決策能夠得到有力的理論支撐。本文進(jìn)一步分析探究了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證。

城市環(huán)境 保護(hù)規(guī)劃 生態(tài)建設(shè) 指標(biāo)體系 實(shí)證

1 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

（1）區(qū)域功能定位不清晰。當(dāng)前國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的指標(biāo)體系雖從不同尺度提供了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)地域差距較大，僅有一套標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)發(fā)展水平各異的各地區(qū). 多數(shù)研究?jī)H參考國(guó)家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未因地制宜，易造成實(shí)施難度過(guò)高或抑制區(qū)域發(fā)展的后果.在指標(biāo)體系的實(shí)證研究上，也存在著指標(biāo)體系目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，目標(biāo)同質(zhì)化等現(xiàn)象。

（2）指標(biāo)制定缺乏針對(duì)性針對(duì)不同類型城市，我國(guó)暫未頒布相應(yīng)的指標(biāo)體系.在全國(guó)各區(qū)域指標(biāo)體系框架的構(gòu)建上，也缺乏特色指標(biāo)，需加強(qiáng)區(qū)域本地化特征，如沿海城市可以考慮增加海洋環(huán)境功能指標(biāo)，工業(yè)城市需多考慮清潔生產(chǎn)類指標(biāo)等.另外，由于生態(tài)文明建設(shè)同樣注重生態(tài)制度、生態(tài)文化方面的內(nèi)容，如何解決此類指標(biāo)較難量化、不易統(tǒng)計(jì)的問題，也是指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（3）理論研究多于實(shí)際運(yùn)用。從上文的分析可以看出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于理論研究階段，付諸實(shí)踐的指標(biāo)體系為數(shù)不多.由于我國(guó)目前仍處于生態(tài)文明建設(shè)的探索階段，生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和機(jī)制還不夠成熟，指標(biāo)體系的實(shí)踐過(guò)程中也存在著一系列問題，有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2 城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問題的形成

2.1 空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

大氣污染主要來(lái)源于人類的生活及生產(chǎn)活動(dòng)。人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒化石燃料，向大氣排放的煤煙和SO2等，量大、分布廣、排放高度低，其危害性不容忽視。火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過(guò)程中的排氣以及生產(chǎn)過(guò)程中排放的各種礦物和金屬粉塵。由飛機(jī)、船舶、汽車等交通工具排放的尾氣。大氣污染物一般分為兩類：一級(jí)（原生）污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級(jí)（次生）污染物，是由一級(jí)污染物在大氣中進(jìn)行熱或光化學(xué)反應(yīng)后的產(chǎn)物。后者往往危害性更大。氣體污染物在大氣中平均停留時(shí)間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

2.2 “垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重

垃圾是城市發(fā)展的附屬物，城市和人的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年產(chǎn)生上億噸的垃圾。垃圾問題已成為城市垃圾處理中的棘手問題。垃圾成堆，不僅僅給人以感觀上的刺激，還有更大的害處。目前的生活垃圾中，廢塑料占1/3以上，廢塑料上百年難以溶解，如果進(jìn)行焚燒，會(huì)產(chǎn)生多種有毒氣體污染空氣；如果入土掩埋，會(huì)影響植物根系的生長(zhǎng)，改變土壤結(jié)構(gòu)，還有可能污染地下水。在中國(guó)南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機(jī)腐物達(dá)80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴(yán)重。

2.3 噪聲擾民現(xiàn)象成為常態(tài)

噪聲是發(fā)生體做無(wú)規(guī)則時(shí)發(fā)出的聲音，聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播通常所說(shuō)的噪聲污染是指人為造成的。從生理學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，各種機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生了越來(lái)越多而且越來(lái)越強(qiáng)的噪聲。

噪聲擾民的現(xiàn)象伴隨著城市工業(yè)、文化娛樂事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展也愈發(fā)突出，噪聲污染與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染被看作世界范圍內(nèi)四大環(huán)境問題。據(jù)44個(gè)國(guó)家控制網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5～65.8d B（A），全國(guó)2/3以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，噪聲污染成為常態(tài)，嚴(yán)重地危害了居民的正常生活。

3 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

（1）做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，首先，就需要對(duì)城市建設(shè)的相關(guān)資料進(jìn)行收集和熟悉，了解城市環(huán)境的整體情況，針對(duì)城市的地理位置以及水文情況進(jìn)行分析。其次，就是要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)整體氣象進(jìn)行掌握，并針對(duì)環(huán)境目前的情況進(jìn)行有效的分析，并做好相關(guān)的環(huán)境調(diào)查記錄。最后就是要對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，做好環(huán)境監(jiān)控工作，將環(huán)境變化狀況與城市功能區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，針對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，需要根據(jù)城市規(guī)劃的要求和特點(diǎn)進(jìn)行，充分的考慮到城市的規(guī)模，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行合理的掌控，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）依托科技改進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。為了能夠使得城市環(huán)境得到有效的改善和合理的保護(hù)，就需要全面的應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新，這樣就可以使得相關(guān)生產(chǎn)力得到有效的提升，由此就可以使得環(huán)境保護(hù)模式更加的規(guī)范化和科學(xué)化，新技術(shù)的發(fā)展以及新產(chǎn)品的應(yīng)用會(huì)更加的合理。在整個(gè)技術(shù)控制過(guò)程中，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，將地方與部門形成分割的狀態(tài)，并全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在加強(qiáng)環(huán)境污染的控制上，更好的形成整個(gè)控制的整體模式，促進(jìn)城市規(guī)劃中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

（3）有效處理固體廢物，形成資源循環(huán)利用。據(jù)固體廢物的類型和污染方式來(lái)找出相應(yīng)的規(guī)劃措施，并結(jié)合城市地理位置等因素，制定出切實(shí)可行的固體廢物處理方案。此外，還應(yīng)該注意控制城市固體廢物的日產(chǎn)出量和沉積量，大力開展廢料回收利用這方面的技術(shù)研究，讓固體廢物在產(chǎn)出之后能夠得到二次利用。對(duì)于有毒有害的固體廢物，必須妥善處理，對(duì)有毒有害固體廢物的成分進(jìn)行檢驗(yàn)。最終實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化發(fā)展，讓固體廢物的產(chǎn)出量和沉積量進(jìn)一步得到減少。

（4）運(yùn)用城市園林景觀與綠化，形成綠色健康的城市品位。在整個(gè)保護(hù)過(guò)程中，要形成城市立體化的綠化體系，將園林景觀設(shè)計(jì)中的植被運(yùn)用到城市建設(shè)之中，并融入水景創(chuàng)意的方式，將一些常見的植被，形成高低都有的植被分布，在整個(gè)城市規(guī)劃中，凸顯出城市景觀的整體模式，創(chuàng)新景觀設(shè)計(jì)，形成增加濕度，提升空氣質(zhì)量的效果，并將城市綠地中的林地、草地等作為城市生態(tài)系統(tǒng)的活力源泉，做到美化環(huán)境的綜合效果。

（5）城市總體規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃要充分考慮環(huán)境影響所有的規(guī)劃都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)該是在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的熟悉可以更有效的結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀分析識(shí)別出規(guī)劃的環(huán)境影響因素為城市規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要注意的是城市總體規(guī)劃不僅包括城市總的發(fā)展戰(zhàn)略,還有不同內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃加各種公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃等。

4 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證

4.1 確立新區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系

通過(guò)對(duì)某新區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其生態(tài)環(huán)境的特征及其面臨的環(huán)境問題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測(cè)未來(lái)其可能遇到的環(huán)境問題，并通過(guò)展開研討會(huì)與專家座談會(huì)，對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性以及可獲得性進(jìn)行研究，選取31項(xiàng)輔助指標(biāo)，39項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)其進(jìn)行計(jì)算分析，得出各級(jí)指標(biāo)間的權(quán)重，如表1所示。

表1

4.2 新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)

根據(jù)上文中的指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相整理、分析，通過(guò)多級(jí)灰色關(guān)聯(lián)法的模型對(duì)鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并根據(jù)第一層與第二層的管理度分級(jí)指數(shù)對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。如表2所示。

表2

對(duì)其指數(shù)進(jìn)行分級(jí)通過(guò)以專家咨詢?yōu)橹饕侄?，?lái)對(duì)綜合指數(shù)以及各級(jí)指數(shù)進(jìn)行分級(jí)。

4.3 分析

目前，我國(guó)在城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面仍然沒有一套較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在建設(shè)過(guò)程中，可以仿照河南鄭州新區(qū)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。通過(guò)上文分析可以看出，此新區(qū)其發(fā)展水平呈指數(shù)增長(zhǎng)，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)分指數(shù)也在逐年提高，這就說(shuō)明了在此新區(qū)城市建設(shè)中將生態(tài)建設(shè)與污染控制作為發(fā)展的主要模式。通過(guò)對(duì)綜合指數(shù)與各級(jí)分指數(shù)進(jìn)行分級(jí)，充分的體現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)劃與管理的思想，這為管理與決策提供了有力的理論支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的重要因素，其內(nèi)容的質(zhì)量將會(huì)直接影響到城市規(guī)劃的工作方向，具體的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相應(yīng)方案的實(shí)施也應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)作為工作的前提條件。生態(tài)城指標(biāo)體系的建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合城市所在地自然環(huán)境、資源條件以及發(fā)展規(guī)劃與定位，合理制定適合自身的指標(biāo)體系。

【1】谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑 [J]資源科學(xué)，2013，35(1)：2-13.

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D922.68[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-406-2