董振廷

(中央財經(jīng)大學保險學院，北京，100081)

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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于財政支付壓力的影響分析
——以中小學教師為例

董振廷

(中央財經(jīng)大學保險學院，北京，100081)

2015年，國務院出臺一系列文件啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作，其目的在于破除雙軌制，建立起更為公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。然而，改革無疑面臨著諸多問題與阻礙，均需要有關(guān)部門予以應對、解決?；诖耍疚耐ㄟ^選取某一中小學教師群體作為研究標的，模擬測算出了改革與不改革情況下財政所要承擔的支付壓力的變化情況，并就工資增長率、投資收益率和賬戶做實程度等變量進行了關(guān)于財政負擔變化的敏感性分析。研究表明，進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有制度的優(yōu)越性與可持續(xù)性，且合理的工資增長率等配套措施安排將有助于財政壓力的進一步降低。最后，在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文提出了明確改革思路、注重配套措施、合理設定工資增長率、安全地進行市場化投資運營、注重與企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇公平等建議。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；財政支付壓力；職業(yè)年金

一、引言

2015年1月14日，國務院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)〔2015〕2號文、3號文，正式拉開機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的序幕。發(fā)文中明確了，要將公務員以及事業(yè)單位編制內(nèi)員工納入到基本養(yǎng)老保險制度中來，并為機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險建立單獨賬戶，與企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險分別運營。并建立職業(yè)年金制度，從而在微觀層面上，彌補改革前后機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老待遇差距；在宏觀層面上，起到對沖財政支付壓力與制度轉(zhuǎn)軌成本的作用。通過這一改革，我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老保險替代率水平差異等問題均將在一定程度上得到緩解。

然而，在機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老保險改革的歷史沿革中曾面臨諸多難題，國家有關(guān)部門曾多次著手就這一制度進行改革，卻均未取得顯著成效。歷史改革措施主要包括1992年由人事部出臺的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，指出要完成養(yǎng)老保險制度并軌；2008年由國務院發(fā)布的國發(fā)〔2008〕10號文《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的前期試點工作。綜合分析來看，制度設計難度較大、改革初期財政壓力較大、公務員養(yǎng)老待遇降低所帶來的政治壓力等因素構(gòu)成了改革的阻力。

基于這一背景，筆者認為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于財政支付壓力的影響分析具有一定的研究意義：首先，測算出改革與否財政支付壓力的不同狀況，能夠完善頂層設計對于改革進程推進的制度布局。其次，財政支付壓力的對比能夠及早顯示出改革可能造成的轉(zhuǎn)軌成本，并提示有關(guān)部門予以應對、解決。再次，本次研究在一定程度上能夠起到安撫被改革群體、減小改革阻力的作用。總的來說，本文對河南某一中小學教師群體養(yǎng)老保險制度改革與否的財政支付壓力進行了對比測算，希望能夠為我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進一步深入推進提供借鑒與參考。此外，本文選取了某一中小學教師群體進行模擬測算：教育機構(gòu)屬于全額撥款的事業(yè)單位，與機關(guān)單位在財政撥款類型上具有一致性，而差額撥款與自收自支的事業(yè)單位需要在后續(xù)進行進一步的研究。

二、文獻回顧

通過大量檢索文獻來看，目前就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于財政支付壓力的影響這一問題進行研究的文獻較少，主要有兩類相關(guān)度較高的文獻資料具備一定的參考價值：

第一，是通過分析國外對于公職人員群體養(yǎng)老保險制度改革的先進經(jīng)驗、我國歷史沿革現(xiàn)狀及可能存在的改革阻力等內(nèi)容，討論我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的最優(yōu)制度設計及改革過程中需要注重的問題與應對。鄭秉文(2015)的研究結(jié)果表明，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有其必然性及動力，而改革的動力在地方和中央又呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，在地方表現(xiàn)為地方政府所承擔的離退休員工待遇給付的財政壓力，在中央則表現(xiàn)為社會性因素，即黨政機構(gòu)面對的、來自于社會的對于養(yǎng)老保險待遇差異、制度“碎片化”等內(nèi)容的抨擊。同時，其強調(diào)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化傳統(tǒng)和社會團結(jié)均有著不同程度的積極作用。 鄭功成(2014)指出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不可孤軍奮進，要注重勞動就業(yè)體制改革與相關(guān)配套措施的改革，同步解決好機關(guān)事業(yè)單位員工的編制、勞動關(guān)系等問題，并建立起完善、合理的工資增長機制。姜巖(2014)探討了政府介入養(yǎng)老保險制度的必然性，并從政府預算管理的角度入手，為解決養(yǎng)老保險制度“碎片化”、改革可能面臨的轉(zhuǎn)制成本等問題提出了一系列政策性建議。財政部財政科學研究所課題組(2012)分析對比了美國、日本、英國及德國政府雇員的養(yǎng)老模式，將其歸納為統(tǒng)一型、獨立型與補充差異型，并提出我國在公務員養(yǎng)老保險制度改革過程中應建立由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的養(yǎng)老保險制度，并通過設立職業(yè)年金等措施對公務員養(yǎng)老待遇進行補充，同時注重建立完善的法律、法規(guī)。鄭秉文(2012)分析了澳洲超級年金遭遇困境的原因與經(jīng)驗教訓，提出市場化投資固然可能享有較高的收益狀況，但要為養(yǎng)老基金設立專門的避險渠道，同時要為強制性和自愿性的養(yǎng)老基金安排不同的投資舉措，以進一步規(guī)避風險。

第二，是通過假設或選用不同的定量研究方法對于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本、隱性債務、財政壓力進行測算。陳開思(2015)通過將年份與財政支出額等因素進行回歸分析的方法，對于我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的財政支付壓力進行了測算，得到了在改革初期，由于轉(zhuǎn)軌成本的原因，財政支付壓力呈現(xiàn)增長趨勢，但從長期來看，其增速低于不進行改革的財政負擔，說明改革具有制度的優(yōu)越性。鄭秉文(2008)通過一系列具體的模型假設，在全面考慮財政對于機關(guān)事業(yè)單位不同負擔比、國家雇員養(yǎng)老待遇替代率、員工工資與退休待遇增長率、人口增長、新加入員工數(shù)量與入職年齡、退休年齡和在職員工年齡結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，認為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，從長期來看，不僅財政支付壓力較不進行改革的情況相對較低，且其占GDP比例也較低，充分表明改革減輕了財政負擔。黃晗(2014)指出，機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老保險改革與企業(yè)職工一樣，也會遇到轉(zhuǎn)制成本的問題，但國家雇員的轉(zhuǎn)制成本應由政府全權(quán)承擔，同時其通過測算表明，這一改革所造成的轉(zhuǎn)制成本不會影響財政安全。賈康(2007)對于隱性債務進行了一系列測算，認為隱性債務問題關(guān)系重大，需要國家相關(guān)部門在盡可能早的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動公共資源、并通過多渠道籌措資金的方法對這一問題予以解決。而在具體的做法上，其認為可以通過設立財政專項轉(zhuǎn)移支付、逐步提高退休年齡等措施對隱性債務問題進行處理。

三、改革與否對于財政支付壓力的影響測算

本文將根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕2號文中規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，對改革與否的財政狀況進行具體的模擬測算，以考察改革與不改革兩種情況對于財政支付壓力的不同影響。

(一)測算參數(shù)定義

Wx：機關(guān)事業(yè)單位員工工資；

w：機關(guān)事業(yè)單位員工工資增長率；

Et：第t年基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù) ；

AEt：第t年職業(yè)年金繳費基數(shù)；

a:改革后，員工向基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金基金繳費年限；

b1：改革后，員工向基本養(yǎng)老保險繳費率；

b2：改革后，員工向職業(yè)年金基金繳費率；

c1：改革后，單位向基本養(yǎng)老保險繳費率；

c2:：改革后，單位向職業(yè)年金基金繳費率；

F：不改革情況下的財政支出額；

TF：改革情況下的財政支出額。

(二)測算模型介紹

在改革后，員工在崗時，依照個人工資的8%向基本養(yǎng)老保險基金繳費，依照個人工資的4%向職業(yè)年金基金繳費，并均計入個人賬戶；單位依照自身工資總額的20%向基本養(yǎng)老保險基金繳費，依照工資總額的8%向職業(yè)年金基金繳費，并均計入社會統(tǒng)籌賬戶。員工退休后的領(lǐng)取規(guī)則與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險類似，一般包含個人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、補償性養(yǎng)老金和額外的職業(yè)年金基金等，具體數(shù)值分別與個人賬戶累計額、計發(fā)月數(shù)、繳費基數(shù)、個人指數(shù)化月平均繳費工資、社平工資等有關(guān)，本文中不再進行贅述。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后的財政支付壓力分為三個部分：第一，財政向基本養(yǎng)老保險基金的繳費額；第二，財政向職業(yè)年金基金的繳費額；第三，制度轉(zhuǎn)軌成本，由原有體制內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，沒有形成個人賬戶積累的“老人”與“中人”的養(yǎng)老保險空賬壓力、隱性債務等構(gòu)成，通過檢索大量的相關(guān)文獻，本文中將這一隱性債務數(shù)額規(guī)定為改革后養(yǎng)老金待遇與不進行改革養(yǎng)老金待遇的差額。即：

則改革與否對于財政支付壓力的影響：

接下來，本文將對改革后的空賬壓力與待遇差壓力進行進一步的測算。

第一，空賬壓力：在目前基本養(yǎng)老保險的運行機制中，一定程度上存在著個人賬戶未完全做實的狀況，如8%的繳費比例中，僅有3%完成積累，另有5%實際上以現(xiàn)收現(xiàn)付的形式流出賬戶，但賬戶仍以8%的繳費額進行計息，于是流出賬戶的5%的繳費額及其利息便構(gòu)成了隱性債務。

以E記作基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，d1記為流出的繳費比例，DFt記為第t年的隱性債務，it記為計息利率，則空賬壓力的迭代公式為：

DF=t(DFt-1+E×d1)×(1+it)

第二，待遇差壓力：將制度改革帶來的待遇差新增壓力記為NF，每位員工的待遇差壓力為nF。

而上述壓力可以通過職業(yè)年金制度進行一定程度的緩解，記AEt為職業(yè)年金繳費基數(shù)，繳費率沿用上文假設為b2+c2，利率記為it，則職業(yè)年金賬戶累計額AAt迭代公式為：

AAT=(AAt-1+AEt×(b2+c2))×(1+it)

AAt即為職業(yè)年金制度對于緩解上述壓力的作用表現(xiàn)。

(三)數(shù)據(jù)說明與參數(shù)假設

1.數(shù)據(jù)說明

本文選取的研究對象為河南省某一中小學教師群體，樣本量總計5271人。教育機構(gòu)屬于財政全額撥款的事業(yè)單位類別，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革財政支付壓力測算中具有一定的代表性，且事業(yè)單位樣本本身也有著不同于公務員樣本的易得性與可測算性，故測算數(shù)據(jù)具有相對的優(yōu)越性。

(1)樣本性別分布:其中男女比例約為1∶2，符合教師行業(yè)普遍的男女比例結(jié)構(gòu)。

表1　樣本性別分布

資料來源：河南省某一中小學教師群體的基本信息數(shù)據(jù)庫，2016年2月。

(2)樣本年齡分布與每年退休人數(shù):可以看出，其中女性樣本約比男性樣本年輕5-6歲。

表2　樣本平均年齡

資料來源：河南省某一中小學教師群體的基本信息數(shù)據(jù)庫，2016年2月。

圖1　每年退休人數(shù)

可以看出，樣本的每年退休人數(shù)較為平均，退休高峰期將出現(xiàn)在2028年前后，為287人，若養(yǎng)老金領(lǐng)取年限以15年計算，則退休費的支出高峰期將出現(xiàn)在2043年。

(3)樣本工資結(jié)構(gòu)和工資水平: 樣本員工工資結(jié)構(gòu)包括基本工資與津貼、補貼兩大類別，從極值與平均工資可以看出樣本群體工資水平差異較小，反映出了事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)較為均衡的特點。

表3　樣本工資結(jié)構(gòu)和工資水平(元)

資料來源：河南省某一中小學教師群體的基本信息數(shù)據(jù)庫，2016年2月。

2.參數(shù)假設

(1)改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例：按照國辦發(fā)〔2015〕2號文規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位與員工分別以工資總額與個人工資向基本養(yǎng)老保險繳費20%與8%，向職業(yè)年金基金繳費8%與4%。為了突出空賬壓力的影響，在本次研究中假設個人8%繳費中的4%做實，未做實的4%仍按規(guī)定計息。

(2)工資增長率與退休待遇增長率：本文中的工資增長率假設為近5年城鎮(zhèn)職工平均工資增長率，約12%?？紤]到為了減小改革阻力，相關(guān)部門勢必將出臺相應的工資增長改革措施，故在宏觀測算中不再做變動假設，在后文敏感性分析中再對工資增長率進行分段假設。

(3)個人賬戶積累利率和職業(yè)年金投資收益率：記賬利率假設為4%，其中空賬部分仍以4%的利率計息運行。職業(yè)年金投資收益率初步假定為4%，后文中將對這一利率進行不同假設，考察在市場化投資環(huán)境中，財政支付壓力與投資收益率的敏感性程度。

(4)測算期間：模擬測算期間為2016-2059年，涵蓋44年，從微觀個體來看，基本反映出了在崗職工從就業(yè)到退休再到極限生存年齡的過程。同時，從宏觀層面分析，其也涵蓋了我國經(jīng)濟快速增長的階段與經(jīng)濟增速放緩的階段、工資快速增長的階段與工資增速放緩的階段與社會保障制度從完善期到成熟穩(wěn)定期的轉(zhuǎn)變。

(5)退休年齡與生存年齡：本次研究在退休年齡這一參數(shù)的假設上參照了現(xiàn)行的延遲退休政策思想，假設2016 -2019年男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為55歲，2019 -2029年男性退休年齡為65歲，女性退休年齡為60歲，再到2030年后男女均為65歲退休。而生存極限年齡假設為100歲。

(四)測算結(jié)果與分析

1.樣本數(shù)據(jù)測算結(jié)果與分析

根據(jù)上文中所構(gòu)建的模擬測算模型對于改革與否機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財政支付壓力進行測算,得出如下運行結(jié)果:

表4　財政支付壓力模擬測算結(jié)果(1)

資料來源：河南省某一中小學教師群體的基本信息數(shù)據(jù)庫模擬測算后所得。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不進行改革與改革后的財政支付壓力對比趨勢如圖：

圖2　財政支付壓力模擬測算結(jié)果圖(1)

圖2中的實線為不進行改革情況下，機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老負擔的財政支付壓力；點線為假設工資增長率為12%、職業(yè)年金基金投資收益為5%、個人賬戶累計利率為4%、個人空賬比例為5%、測算期間為44年、在逐步遞進延遲退休年齡的情況下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的財政支付壓力。

通過對線性關(guān)系圖分析可得：在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、建立職業(yè)年金制度的初期，財政支付壓力大于不進行這一改革情況下的財政負擔，不難分析出，這一狀況并非是由改革制度不完善等原因造成的，而是由于改革所帶來的轉(zhuǎn)制成本、隱性債務、單位向社會統(tǒng)籌賬戶、員工個人賬戶的繳費壓力等多種原因所導致的。但改革后的財政支付壓力仍處于可以接受的范圍內(nèi)，且改革后相對于不進行改革的財政支出額增加比例始終呈現(xiàn)出降低趨勢，這說明改革后的財政支付壓力增加速度小于不進行改革的情況，為逐步緩解財政負擔提供了條件。

而在2036年左右，也正是我國人口老齡化達到高峰時期的時間段左右，進行改革的財政支付壓力與不進行改革的財政支付壓力基本持平。且在2034年之后，進行改革情況下的財政負擔始終小于不進行改革的財政支付壓力。

在2045年，進行改革與不進行改革兩種情況下的財政支付壓力均達到峰值，其中不進行改革情況的峰值為7.02億元，進行改革的峰值為6.25億元，改革的“降峰”效果得以顯現(xiàn)：在峰值到來時，進行改革與不進行改革相比降低了11%的財政負擔。

同時，這一效果在一定程度上也受到了保守的投資收益率、賬戶空賬程度等假設的限制，在后文中筆者將變更相關(guān)假設以考察財政壓力與相關(guān)因素的敏感性關(guān)系。

總的來說，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革通過盡可能早地承擔轉(zhuǎn)制成本、空賬壓力、隱性債務，以改革初期在合理范圍內(nèi)增加財政負擔的方式，有效地降低了人口老齡化壓力達到峰值時所造成的較大財政支付壓力，對于維護社會穩(wěn)定、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，顯示出了養(yǎng)老保險制度改革的優(yōu)越性與可行性。

四、不同參數(shù)的敏感性分析

(一)工資增長率的敏感性分析

模型進行模擬測算的工資增長率假定為恒定的12%，在實際經(jīng)濟發(fā)展進程中，這一數(shù)值假定無疑是存在局限性的。因此，在對于工資增長率與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的敏感性分析中，本文對工資增長率進行分段的數(shù)值假設，具體如下：2016-2025年為16.33%，2026-2035年為12%，2036-2045年為10%，2046年以后為8%。

從2016年的16.33%逐步降低為2046年以后的8%，其中16.33%是“十二五”期間該省機關(guān)事業(yè)單位的平均工資增長率，不難看出其增長速度較快。在筆者看來，為了減小改革阻力、推動改革的順利進行，國家相關(guān)部門將出臺與養(yǎng)老保險制度改革相配套的機關(guān)事業(yè)單位工資增長機制，以彌補養(yǎng)老保險制度改革前后的待遇差異，因此在改革初期將工資增長率假設為16.33%。而后，在我國經(jīng)濟增速的放緩、工資制度改革、“人口紅利”對于我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的積極作用逐漸消失、社會保障政策逐步趨于穩(wěn)定、長期激勵計劃在工資結(jié)構(gòu)中比重增加等一系列因素的共同作用下，筆者認為機關(guān)事業(yè)單位的工資增長率將呈現(xiàn)出分段降低的趨勢，即假設中的由2026年-2035年的12%，到2036年-2045年的10%，再到2046年以后的8%。模擬測算得到如下結(jié)果：

圖3　財政支付壓力模擬測算結(jié)果(2)

表5　財政支付壓力模擬測算結(jié)果(2)

(續(xù)表5)

建立年金支出增加比例年度不改革財政支出(億元)改革后財政支出(億元)建立年金支出增加比例年度不改革財政支出(億元)改革后財政支出(億元)0.528220310.791.21-0.139520535.114.400.429920320.961.37-0.135820544.644.010.359620331.111.51-0.132020554.073.530.304220341.301.70-0.129520563.242.820.240220351.561.94-0.126420572.392.090.173320361.882.20-0.126720581.461.280.123620372.182.45-0.126420590.680.59

資料來源：河南省某一中小學教師群體的基本信息數(shù)據(jù)庫測算后所得。

可以看到，由于在改革初期較高的工資增長率，使得改革后的財政支付壓力比較低工資增長率情況下的財政負擔有所增加，且改革與不改革的情況財政負擔持平的時間后延，比較低工資增長率情況下的延后了5年左右，出現(xiàn)在了2041年前后。

而在達到2045年達到峰值時，較高的工資增長率對于降低財政支付壓力表現(xiàn)出了更為積極的作用，降低了0.96億元的財政支出額，減輕財政負擔約達13%。同時，在2045年財政支付壓力最大值過后，分段工資增長率對于降低長期的財政支付壓力產(chǎn)生了進一步的作用，測算結(jié)果表明其產(chǎn)生的財政支付壓力均小于恒定工資增長率情況下的財政支付壓力。

(二)投資收益率的敏感性分析

敘事元和時空元是考察一個以敘述為主的文體重要的因素，在時代條件的作用下，修辭轉(zhuǎn)向帶來了兒童文學在精神、認知、審美等方面的能量，同時也促進了兒童詩學的逐步完善。

模型測算中的職業(yè)年金基金投資收益率設定為4%，現(xiàn)在考慮改變這一收益率，以考察財政支付壓力與投資收益率的敏感性關(guān)系。保持上文中設定的分段工資增長率不變，分別假設投資收益率為3%、5%、7%和9%。得到如下結(jié)果：

圖4　投資收益率與財政支付壓力的敏感性分析

不難看出，隨著投資收益率的增加，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于減輕財政負擔的作用逐漸增加，及隨著投資收益率的增加，財政支付壓力不斷降低。這一結(jié)果在一定程度上彰顯了合理、安全的市場化投資運營安排所具有的優(yōu)越性與可行性。

(三)賬戶做實程度的敏感性分析

保持分段工資增長率不變，假定投資收益率為5%，考慮單位向職業(yè)年金基金賬戶繳費做實程度變化所導致的財政支付壓力變動情況。分別假設單位向職業(yè)年金基金繳費的8%全部做實進入個人賬戶和僅積累4%進入個人賬戶兩種情況進行模擬測算，得到如下結(jié)果：

圖5　投資收益率與財政支付壓力的敏感性分析

不難看出，在僅做實4%的情況下，改革后財政支付壓力的峰值為6.06億元，而在單位繳費全部做實的情況下，改革后的財政支付壓力為5.75億元，兩種情況的財政負擔負擔缺口達到了0.3億元。這一結(jié)果表明，隨著單位向職業(yè)年金基金賬戶繳費的做實程度增加，財政支付壓力將隨之減少。

五、結(jié)論與建議

本文在充分查閱關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)文獻資料后，通過選取河南省某一中小學教師群體對改革與否兩種情況下，財政支付壓力的變化情況進行模擬測算，得出了如下結(jié)論：

第一，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革從長期來看，具有制度上的優(yōu)越性。對模擬測算結(jié)果進行分析可得，在改革的初期，財政負擔較不進行改革的情況有所增加，但從長期來看，進行養(yǎng)老保險制度改革后的財政負擔將逐漸與不進行改革的情況持平，且隨著時間的推移，改革對于降低財政負擔將起到積極的作用，顯示出了制度改革的優(yōu)越性。

第二，由于轉(zhuǎn)軌成本等原因，需要盡早進行改革，以規(guī)避長期隱性債務積累所造成的不良影響。轉(zhuǎn)軌成本與隱性債務在本文的模擬測算中具體表現(xiàn)為改革初期增大的財政支付壓力，而開始改革的時間越晚，需要解決的“老人”與“中人”的隱性債務規(guī)模也就越大，轉(zhuǎn)制成本也就越高，因此，在條件可行的情況下，應在全國范圍內(nèi)進一步推動改革地深入運行。

第三，通過進行工資增長率、投資收益率等因素與財政支付壓力的敏感性分析，不難看出財政負擔可以通過行之有效的配套措施得到進一步減輕。合理的工資增長率、穩(wěn)健的市場化投資運營安排、逐步遞進地延遲退休政策、做實賬戶積累等等做法都能夠使得機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的成果進一步顯現(xiàn)。

基于上述研究結(jié)論，為了促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進一步開展，擬提出如下政策建議：

第一，相關(guān)部門應在頂層設計過程中明確改革思路，盡早落實改革進程，以確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)著陸。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及方面繁多，可能受到來自各方的眾多阻力，因此相關(guān)部門需要充分考慮改革過程中可能面臨的種種困難，并選擇合理、有效的應對之策，為改革保駕護航。其中，諸如轉(zhuǎn)軌成本中“老人”、“中人”的隱性債務如何解決、空賬壓力如何應對做實、如何化解公務員、教師、醫(yī)生群體在改革后所面臨的待遇下降情況、財政如何發(fā)揮其兜底保障功能等，都需要妥善地予以解決。

第二，在條件允許的情況下，由專門的運營機構(gòu)對基金進行穩(wěn)健的市場化投資運營。通過敏感性分析可知，隨著假設基金投資收益率的提高，財政支付壓力不斷減輕，因此，相關(guān)部門可以在“注重安全、保持穩(wěn)定、保持流動性”等原則的指導下，通過設立專門的運營機構(gòu)，適當?shù)亻_展職業(yè)年金基金乃至于基本養(yǎng)老保險基金的市場化穩(wěn)健投資，以市場運作的積極性與活力進一步降低財政負擔壓力。

第三，注重賬戶做實比例，應對空賬壓力。在目前我國部分積累制的宏觀政策背景下，空賬壓力始終是養(yǎng)老保險制度所面臨的一個重大問題，而通過敏感性分析可知，在提高賬戶實際做實比例的情況下，財政支付壓力同樣有所降低，這就需要相關(guān)部門通過發(fā)揮財政的作用、完善預算管理等手段，盡可能地提高賬戶積累程度，以保障改革的順利進行。

第四，注重改革的配套措施建設。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保制度改革涉及問題眾多，需要多層次、多方面的配套設施予以保障，諸如合理的工資增長機制、機關(guān)事業(yè)單位員工的編制問題、遞進的延遲退休政策、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、注重精算技術(shù)運用與精算人才培養(yǎng)等方面都應得到重視。

第五，在改革過程中要注重公平性。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一方面原因正是其員工與企業(yè)員工的退休待遇替代率水平存在差異，而隨著改革的進行，職業(yè)年金制度作為彌補機關(guān)事業(yè)單位員工退休待遇降低的補償性措施，同樣可能導致其與企業(yè)員工之間存在不公平的狀況，對此，我國應繼續(xù)推動企業(yè)年金制度建設，以推動我國社會保障制度的完善與發(fā)展。

[1]盧馳文：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的財政壓力分析》，載《經(jīng)濟研究》，2008(1)。

[2]黃晗：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的轉(zhuǎn)制成本研究》，載《江西財經(jīng)大學學報》，2014(6)。

[3]郭瑜：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的替代率測算》，載《保險研究》，2015(4)。

[4]財政部財政科學研究所課題組：《我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究》，載《經(jīng)濟研究參考》，2012(52)。

[5]周鳳珍：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌財政壓力分析》，載《地方財政研究》，2013(3)。

[6]薛惠元、宋君：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革降低了工作人員的養(yǎng)老待遇嗎？》 載《經(jīng)濟體制改革》，2015(6)。

[9]職業(yè)年金制度研究課題組：《社會養(yǎng)老保險改革進程中的職業(yè)年金制度探索》，載《中國高等教育》，2014(10)。

[10]鄭秉文：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革——從“碎片化”到“大一統(tǒng)”》，載《中國人口科學》，2015(1)。

[11]鄭秉文：《公務員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路——“混合型”統(tǒng)賬結(jié)合制度下的測算》，載《公共管理學報》，2009(1)。

(責任編輯：H)

The Analysis About the Impact of Organs and Institutions Pension Reform for Finance—Taking Teachers in Primary and Secondary Schools as the Example

DONG Zhenting

The State Council issued a series of documents in 2015 to start the organs and institutions of the pension system reform,which aims to break the two-track system,and establish a more equitable and sustainable pension system.However,the reform is undoubtedly faced with many problems and obstacles,the departments concerned are required to deal with and solve.Based on this,by selecting a group of Primary and Secondary School Teachers as a research subject,simulation and measure out the reform without changes to bear the financial pressure to pay under the reforms,while regression analysis,the payment of the national financial pressure macroscopic changes were predict.Studies indicate that organs and institutions pension system reform and sustainability advantages of having a system,and supporting measures to be a fair wage growth and so will help to further reduce the financial pressure.Finally,on the basis of the above conclusions,the paper put forward a clear idea of reform,focusing on supporting measures,set reasonable wage growth,market-oriented investment operations safely,with emphasis on the treatment of enterprise employees pension fairness recommendation.

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