李　丹

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民國廣東省縣界糾紛與地方社會
——以羅定、郁南兩縣為中心的考察*

李丹

民國 廣東縣界糾紛地方社會

1928年，南京國民政府在形式上統(tǒng)一全國后，在大規(guī)模劃分縣區(qū)劃、發(fā)展縣建設事業(yè)過程中，縣界糾紛頻頻發(fā)生，此類糾紛因關涉地方人事、行政管轄、經(jīng)濟資源、教育資源、族群矛盾等問題而顯得格外復雜，成為民國時期地方政府難以化解的突出問題。廣東省亦是如此。特別是在1929-1936年間，粵省在陳濟棠統(tǒng)治下獲得高速發(fā)展，各縣為爭奪經(jīng)濟發(fā)展所需之資源，彼此間的糾紛愈演愈烈。從總體上來看，有關民國時期縣政的研究主要集中在地方自治、鄉(xiāng)村建設運動和平民教育、保甲制、鄉(xiāng)村勢力群體等專題，近年來雖有不少研究成果關注民國時期的省縣界線糾紛，①但對民國廣東的省縣界糾紛少有論及。本文主要使用廣東省檔案館所藏民國檔案，對抗戰(zhàn)前的廣東縣界糾紛問題作一粗淺探討，以期從一個新視角了解民國時期的廣東社會。

據(jù)廣東省檔案館館藏民國檔案、民國報刊等資料顯示，此時期廣東省前后發(fā)生的縣界糾紛不下50起，其中又以羅定、郁南兩縣糾紛較為典型：主要爭奪公路權益，同時又有教育資源、田畝糾紛、行政管轄利益之爭；糾紛前后長達20年懸而未決；該糾紛涉入勢力龐雜(地方勢力、蔡廷鍇等軍政要人)，影響極大。故而此兩縣糾紛在當時廣東省縣界糾紛中最為聞名,也最為廣東省政府所重視，在此縣界糾紛伊始，廣東省政府曾打算將對此糾紛處理作為此后各縣糾紛處理的內(nèi)定標準。在處理過程中，省政府方面以其為各縣界糾紛中最為重要之糾紛，爭界時間持久且“各方注目之人極伙”，態(tài)度極為審慎。②

羅定、郁南縣界糾紛從1928年至1949年持續(xù)21年，1928-1938年為糾紛高潮期，其間1931-1934年糾紛僵持，停息3年，1934年再次全面爆發(fā)，1938年因日本侵略停息。下文將具體分析糾紛發(fā)生的原因，糾紛過程中各派勢力及其互動，糾紛解決等問題。

一、公路引發(fā)縣界糾紛

郁南、羅定兩縣毗連，位于廣東省西北與廣西省交界處。羅定縣位于郁南縣南面，兩縣地貌相似，山多田少，境內(nèi)交通不便，經(jīng)濟落后，民風習俗相近。兩縣地界交錯,交界處兩縣民混居，為后來縣界糾紛埋下隱患。

兩縣縣界糾紛和當時修筑的“信羅郁”公路有極大關系，三處爭地都涉及公路因素。為推進筑路運動，廣東省于1928年成立“廣東全省錢糧附加筑路經(jīng)費管理委員”，征收錢糧附加稅補助修筑全省省道干線及縣道支線，并確定全省五大干線，由各縣分設筑路委員會漸次完成。③其中第四干線預計由化縣經(jīng)茂名、信宜、羅定而到郁南南江口，再從南江口到西江，便可順流而下直達廣州，(見圖一④)。羅定郁南路一段為“信羅路”，一段為“羅江路”，兩路接駁正好完成連接信宜、羅定、郁南南江口路線，總稱為“信羅郁”公路。省建設廳各種公路干線計劃是以各縣已筑公路線為基礎，把各縣筑路加以連接形成路線網(wǎng)絡，第四干線亦不例外?！靶帕_郁”公路實際包含羅定、郁南兩縣已在筑或筑成的部分路段，除“信羅路”信宜至泗綸段、“羅江路”大灣至南江口段首尾兩小段路未筑成外，中間路段大部分已修好，故只需要修筑余下路線便可大功告成，而問題恰好出現(xiàn)在這兩小段公路線上。

兩縣的首要爭執(zhí)點在泗綸及附近周圍的鄉(xiāng)村，可稱為第一處爭地(圖一“2”、“3”、“4”、“5”等處)，這一爭地各處均分布在“信羅郁”的首段公路線周圍，該處爭地涉及“信羅路”信宜至泗綸段的修筑權之爭。泗綸處為羅、郁兩縣交界地帶，界線劃分本不清晰，兩縣居民混居已久。1928年間，郁南縣十二區(qū)擬修“郁信路”(即“信羅路”)致生糾紛。先是第一爭地處附近之十一甲地羅定籍人不服從十二區(qū)修路調(diào)遣，9月份郁南縣署隨即在十一甲各地張貼布告要求羅定籍人須接受郁南管轄。⑤最后郁南十二區(qū)與羅定籍人協(xié)議合作興修“信羅路”，三名羅定籍鄉(xiāng)間名望人士負責一部分征工與征收路款等事項。⑥但其后“信羅路”興工修筑時，郁南縣撇開羅定籍當?shù)厝?，自行征款筑路，后又在爭地處各村鄉(xiāng)編造郁南門牌，十一甲地羅定籍各堡董向羅定縣泗綸鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會提出控訴以示抗議，⑦后者于是在1929年3月29日即召開“全鄉(xiāng)代表大會”，頒布布告，力斥郁南縣行為是“野心家欲侵略我主權，宰割我土地，壓逼我人民”，并于4月15日向廣東省民政廳呈書以保區(qū)域，⑧第一處爭地糾紛頓起。

此后爭地范圍從第一處爭地逐漸擴展到第二處爭地、第三處爭地，后兩處爭地本明確為郁南屬地，羅定起而力爭，公路仍是關鍵因素。第二處爭地(即圖一“6”、“7”、“8”等處)原本與公路線無關，后由于郁南意圖繞開羅定在此處修筑公路而引發(fā)爭端，涉及“信羅郁”公路的選址。原來郁南、羅定之間隔著一條瀧水河，要接駁“信羅郁”中尾兩段路線，修建瀧水大橋勢所難免，恰郁南負責的尾段“江大路”起始站大灣竟在河岸對面緊挨著羅定縣境，因而羅定方認為應由郁南出資修筑公路過河大橋，而郁南方則認為建此大橋非十萬元不可，不如重新選址另辟一條新公路線，在大灣對面經(jīng)第二處爭地等處直接到達第一處爭地等處而接信宜更為便利省費，試圖繞開羅定修筑公路。⑨羅定方若不自行建造此大橋，那么羅定所修“羅大路”、“羅泗路”簡直就形同虛設，無法獲得省干線之便利交通條件，該縣人士頗為恐慌，遂依據(jù)省志而據(jù)理力奪第二處爭地權屬，意圖將第二處爭地歸入羅定范圍，以粉碎郁南縣另修公路線之企圖。但第二處爭地明屬郁南縣，郁南縣各勢力更是不甘示弱，該處爭地也成為兩縣縣界糾紛之熱點。

3.3.2.黃體功能不全黃體功能不全常源于卵泡的生長異常,因此可采用氯米芬或促性腺激素促排卵,hCG誘發(fā)排卵并進行黃體期支持,可使用黃體酮20mg每日肌內(nèi)注射和(或)hCG 2000U,隔日肌內(nèi)注射至孕10~12周左右[1 1]。

圖一　《郁南縣現(xiàn)被羅定人爭占侵略圖》(該圖數(shù)字及簡體字為后期處理所標)

第三處爭地為位于“信羅郁”尾段郁南“江大路”起點站——郁南大灣處大灣墟和附近之倒流塝村(即圖一“10”處)。大灣雖屬郁南，但卻在郁南河對岸，郁南在此修筑了“大江路”的頭段，此路正好從倒流塝村腳下穿過，到瀧水河停止，對岸公路一直通到南江口，是信羅郁第四干線的尾段，第三處爭地就涉及到“大江路”大灣路段的所有權。大灣墟倒流塝村中有黃姓居民百余人，其先祖從羅定遷來，原屬羅定籍，黃姓一族經(jīng)濟實力較強，在鄉(xiāng)村政治上也十分活躍：民國二十年代興起鄉(xiāng)村組織建設，黃姓族人就有充任郁南區(qū)委員和大灣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長之職者。⑩第二處爭地沖突興起，羅定方有意將大灣劃入其域內(nèi)，大灣若劃歸羅定，郁南在大灣所修筑的公路也將屬于羅定，雙方竟成默契，流塝村黃姓族人隨即附和并參與其中，幫助羅定方爭奪此第三處爭地。

二、地方各種勢力參與爭界

在此縣界糾紛中，參與爭界的主要為縣長以及地方本土政治團體及勢力。

在爭界中最為活躍的當屬地方實力人物，他們或投入地方行政體系，或游離于政府系統(tǒng)內(nèi)外之間，積極籌劃地方事務，繼續(xù)擔當傳統(tǒng)紳士在鄉(xiāng)村的作用，當時掀起的縣自治、縣政建設運動高潮正好給這些人提供了絕好的舞臺。

三、各種爭界方式

縣界糾紛過程中參與爭界的地方人士眾多，他們或不斷地向上級政府呈送文書，繳送各種圖說及文書證明所爭地處為己所有；或在縣內(nèi)召開動員大會，鼓動群眾參與爭界；或極力聯(lián)系促使在外有影響力的同籍鄉(xiāng)人參與爭界；或動用警隊武力強占。

其次是尋找外圍勢力支持，蔡廷鍇等軍政要人介入糾紛。雙方通過外圍勢力試圖對省府及民政廳等政府機構施加壓力。如羅定方自巡察員下縣會勘以來自覺處在劣勢，為增加籌碼則開始尋求羅定籍軍政要人的支持，向廣東省陸軍第六十師教導團團長羅錦英寄送公函，控訴郁南縣侵占羅定縣域，并聯(lián)請羅向廣東省政府轉(zhuǎn)達控訴，并獲得蔡廷鍇等羅定籍人的支持，1930年3月間蔡廷鍇與沈漢光、區(qū)壽年、譚啟秀等人給廣東省政府發(fā)了如下一封電報：

總之羅定、郁南兩縣針鋒相對、勢若水火，窮盡各種辦法向上級爭取相關爭地的管轄權，省府、民政廳、羅定、郁南各方人士間互動頻繁。

四、結(jié)語

20世紀20年代末南京國民政府確立統(tǒng)治后，省界、縣界、鄉(xiāng)界等各種界線糾紛大量發(fā)生，界線糾紛一時竟成為全國普遍現(xiàn)象。大量界線糾紛在此階段產(chǎn)生，明顯反映出國家在近代化發(fā)展下，資源分配過程中因利益爭奪而造成的緊張關系，這種矛盾在民國時期的廣東省也極為明顯。此外，在縣界糾紛各方之鮮活互動中，可見民國時期廣東省政府在對地方事權控制和影響上顯示出一定程度的弱勢。且僅從縣界糾紛這一角度看，民國時期縣及以下鄉(xiāng)村社會中已存在諸多復雜的問題，因而對這一時期地方社會作進一步的挖掘和探討猶有必要。

①相關研究主要有：白貴一：《論20世紀30年代南京國民政府的縣行政區(qū)劃建設》，開封：《史學月刊》，2006年第2期；徐建平：《政治地理下的省界變遷——以民國時期安徽省為例》，上海：復旦大學博士畢業(yè)論文，2007年；武心群、夏軍：《二十世紀四十年代新縣制實施后縣及縣以下行政區(qū)域的變更》，南京：《民國檔案》，2009年第4期；閆天靈：《民國時期的甘青省界糾紛與勘界》，北京：《歷史研究》，2012年第3期。

②見無標題紙片，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：3—2—302，第7頁；胡棟朝報告書，《羅定郁南爭界卷(1935)》，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：2—2—351，第101頁。

③《省府施行七項運動經(jīng)過，民廳將辦理情形呈報中央》、《一年來廣東之建設》，廣州：《廣州民國日報》，1929年3月11日，第4版；1月1日，第11版。

④《郁南縣現(xiàn)被羅定人爭占侵略圖》(1935年8月 4日)，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：2—2—351，第10頁。

⑤粘錄布告紙，羅定縣第四區(qū)泗綸鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會委員長黃松筠呈文，《羅定與郁南兩縣爭界卷一(1929-1930)》，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：3—2—300，第8頁。

⑥羅定縣政府呈文，《羅定與郁南兩縣爭界卷五》，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：3—2—304，第217頁；見《附件2、3：郁南縣縣區(qū)事委員會及各公路建筑委員會委員長、委員聯(lián)席會議議錄》，郁南縣檔案館藏：郁南縣民國時期檔案1—2—26，轉(zhuǎn)引自黃子森：《民國時期的郁南交通》，郁南政協(xié)文史資料研究委員會編：《郁南文史資料》(第11輯)，郁南：1991年，第99～108頁。

⑦ 羅定縣第四區(qū)泗綸鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會委員長黃松筠呈文，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：3—2—300，第2～9頁。

⑧ 《羅定第四區(qū)泗綸鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會布告》(抄件)、郁南縣長趙文饒呈文，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：3—2—300，第33頁。

⑨廣東省參議會公函，《羅定郁南兩縣爭奪地界案(1934)》，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：2—2—258，第121頁。

⑩廣東省政府至勘界委員會訓令，附《郁南縣長呈》，廣州：廣東省檔案館藏，館藏號：2—2—351，第47～51頁。

[責任編輯李振武]

K262.9

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1000-114X(2016)05-0119-09

李丹，中山大學南方學院思政通識教育部講師，歷史學博士。廣州510970。

*本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“民國廣東省縣界糾紛研究(1927-1949)” (項目號2016GZGJ55)的階段性成果。