湯兆云

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農(nóng)民工與中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)第四種類型的構(gòu)建
——基于2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東省數(shù)據(jù)的分析*

湯兆云

[提要]為了解決數(shù)量龐大農(nóng)民工群體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，國家最先是將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之中。但是，由于忽視了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工不同的質(zhì)性，其實(shí)施效果非常有限，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工參保率低、制度覆蓋面窄和退保率居高不下等問題。對2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查廣東省數(shù)據(jù)的分析也佐證了這一問題。因此，將農(nóng)民工從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型中剝離出來，建立相對獨(dú)立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和國家公職人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型，即建立我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第四種類型(農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型)，是一個(gè)非常重要的選項(xiàng)。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)社會保障

一、前言

本文所說的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型(type)是相對于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(system)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式(pattern)而言的。(1)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是基于宏觀的制度層面；(2)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付等方面的有機(jī)結(jié)合所形成的較為固定的形式，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制、“個(gè)人賬戶”部分積累制、“名義賬戶統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制等多種模式。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要表現(xiàn)為參保個(gè)人和用人單位共同繳費(fèi)、社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式；(3)而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型是指在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之下因?yàn)樯鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)對象和群體的異質(zhì)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付等方面實(shí)行不同的比例或者標(biāo)準(zhǔn)，目前我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型主要有城鎮(zhèn)企業(yè)職工(包括在城鎮(zhèn)地區(qū)有正式簽約單位的農(nóng)民工)、城鄉(xiāng)居民、國家公職人員(包括國家公務(wù)員和事業(yè)單位人員)等三種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同類型是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)同一模式下的不同表現(xiàn)形式。主要是因?yàn)閰⒈ο蟮漠愘|(zhì)(受教育程度不同，職業(yè)職位不同，工資收入不同，工作時(shí)間不同，繳費(fèi)能力不同，等等)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付等方面實(shí)行不同的比例或者標(biāo)準(zhǔn)，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付的構(gòu)成是相同的。因此，它和歷史上因養(yǎng)老保險(xiǎn)模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面的差別而形成的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制(即城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集由參保個(gè)人和供職單位共同擔(dān)負(fù)，而國家公職人員則實(shí)行退休金制度，個(gè)人不需要繳納費(fèi)用)是截然不同的。

本研究主要內(nèi)容為：由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工存在著相當(dāng)大的異質(zhì)性，因此將農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型從城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型中剝離出來，建立相對獨(dú)立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和國家公職人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型，即建立我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第四種類型。

二、國家關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策設(shè)計(jì)

“既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義的城鄉(xiāng)居民，是一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體”①的農(nóng)民工群體，具有流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)變動(dòng)大和經(jīng)濟(jì)收入水平不高等特點(diǎn)②。因此，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于他們來說具有更重要的意義。

針對農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)，國家在不同時(shí)期制訂了關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策性法規(guī)和指導(dǎo)性文件。1994年，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定建立包括農(nóng)民工在內(nèi)勞動(dòng)者的“社會保險(xiǎn)制度”。2000年以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進(jìn)對勞動(dòng)力的大量需求，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量迅速增長。1993-2003年間，我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量從7000萬增加到1.4億(約占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力的1/3)③，年平均增長率達(dá)到了7.17%。2015年農(nóng)民工總量為2.74億人，其中外出農(nóng)民工為1.68億人。為了解決數(shù)量龐大農(nóng)民工群體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，2001年12月，勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》將農(nóng)民工群體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之中，構(gòu)建由用人單位和農(nóng)民工共同繳費(fèi)的“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式④。但是，由于存在農(nóng)民工個(gè)人和供職單位繳費(fèi)比例高(分別為個(gè)人收入的8.0%、供職單位上年度職工月平均工資的20.0%)、繳費(fèi)年限長(不低于15年)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低。此后，“探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”成為其重要任務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)期的探索，2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出了“適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度框架，即“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接”。2009年人力資源和社會保障部《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》對此做了具體規(guī)定：(1)降低農(nóng)民工個(gè)人和其供職單位的繳費(fèi)比例：個(gè)人及單位繳費(fèi)比例分別由8.0%降為4.0%-8.0%、20.0%降為12.0%；(2)社會養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同；(3)視不同情況對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作了明確的規(guī)定⑤。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大及十八屆三中全會對建立健全農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提出要進(jìn)一步完善農(nóng)民工“社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”。

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政策性法規(guī)和指導(dǎo)性文件可以看出，國家試圖將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之中，建立農(nóng)民工個(gè)人和用人單位共同繳費(fèi)、社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但是，在實(shí)踐過程中，由于忽視了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的異質(zhì)性，其實(shí)施效果非常有限，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工參保率低(農(nóng)民工參保人數(shù)比例低于20.0%，遠(yuǎn)低于同年城鎮(zhèn)職工98.0%以上的參保率)、制度覆蓋面窄?！叭肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，2010年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3 284萬人，占該年全部農(nóng)民工總數(shù)2.4223億的13.55%；2014年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5 472萬人，占該年全部農(nóng)民工總數(shù)2.7395億的19.97%。特別地，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)退保率居高不下，以率先實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣東省為例，部分地區(qū)退保率高達(dá)95.0%以上⑥。2013年江蘇省有20.0%以上的農(nóng)民工選擇退保⑦。這說明，將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的思路是行不通的。這要求我們對此進(jìn)行認(rèn)真檢討和分析，另辟蹊徑構(gòu)建農(nóng)民工特有的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度類型。

三、農(nóng)民工的職業(yè)特征及其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

前一部分我們已經(jīng)分析，為了解決數(shù)量龐大農(nóng)民工群體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，國家是將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之中，構(gòu)建由用人單位和農(nóng)民工共同繳費(fèi)的“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但這一模式效果并不理想。本文以2014年5月國家衛(wèi)計(jì)委組織進(jìn)行的全國流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測廣東省的調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析農(nóng)民工的職業(yè)特征以及農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況及其影響因素。

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

為掌握我國流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，原國家人口計(jì)生委和現(xiàn)國家衛(wèi)計(jì)委自2009年開始每年在全國范圍內(nèi)組織“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查”。本次調(diào)查樣本按照多階段抽樣(Multistage Sampling)⑧的方法抽取。調(diào)查對象為在廣東省各地居住一個(gè)月及以上、非本區(qū)(縣、市)戶口的男性和女性流動(dòng)人口。調(diào)查問卷共11998份，其中潮州市120份、東莞市1999份、佛山市2000份、廣州市2000份、河源市120份、惠州市360份、江門市360份、茂名市80份、梅州市80份、清遠(yuǎn)市160份、汕頭市120份、韶關(guān)市80份、深圳市2000份、陽江市80份、云浮市80份、湛江市80份、肇慶市79份、中山市2000份、珠海市200份。

本次調(diào)查問卷關(guān)于農(nóng)民工的基本情況變量主要包括：性別、出生年、民族、教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、戶籍地、現(xiàn)居住地、本次流動(dòng)范圍、本次流入本地時(shí)間和本次流入原因。調(diào)查對象子類型和百分比的基本情況如下表所示。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工具有以下八個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)農(nóng)民工年齡差距較大，青壯年勞動(dòng)力居多。農(nóng)民工年齡最小、最大值分別為15、60周歲，年齡均值、中值、眾數(shù)分別為32.51、32.00和32.00周歲，四分位數(shù)分別為26.00、32.00和39.00周歲。(2)農(nóng)民工男女性別比例趨于平衡，兩者只相差3.8個(gè)百分點(diǎn)?？赡茉蚴牵恨r(nóng)民工舉家外出的比例較大。(3)農(nóng)民工民族分布極不均衡，94.20%的為漢族人口，少數(shù)民族比例極低。(4)農(nóng)民工受教育程度較低，接受初中教育的比例超過了一半。(5)農(nóng)民工婚姻結(jié)構(gòu)以初婚者為主，未婚者比例占1/4左右。(6)農(nóng)業(yè)戶口占農(nóng)民工的絕大多數(shù)；跨省流動(dòng)多于本省內(nèi)跨市流動(dòng)和市內(nèi)跨縣流動(dòng)。(7)務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)民工流動(dòng)的主要原因。(8)農(nóng)民工在流入地工作時(shí)間平均不超過5年，農(nóng)民工在流入地平均工作年限的均值、中值、眾數(shù)分別為3.86、2.00和1.00年，四分位數(shù)分別為1.00、2.00和5.00年。

表1　調(diào)查對象基本情況

(二)農(nóng)民工的職業(yè)分布特點(diǎn)

從農(nóng)民工職業(yè)分層結(jié)構(gòu)來看，廣東省農(nóng)民工從事主要職業(yè)排在前3位的是分別生產(chǎn)(33.30%)，其他生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員(13.60%)和經(jīng)商(15.60%)，超過了半數(shù)(62.50%)；排在第四至六位的分別是專業(yè)技術(shù)人員(8.60%)，餐飲(5.90%)，其他生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員(5.30%)。這六類職業(yè)總和占到了82.3%。從農(nóng)民工就業(yè)單位所屬行業(yè)來說，制造業(yè)所占比例達(dá)到了43.60%，排在第二、三、四位的分別是批發(fā)零售業(yè)(16.90%)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)(10.10%)，住宿餐飲(8.60%)，這四類職業(yè)所占比例總計(jì)達(dá)到了79.2%。從農(nóng)民工就業(yè)單位的性質(zhì)來說，他們主要分布在私營企業(yè)(39.00%)、個(gè)體工商戶(33.50%)，這兩類總計(jì)到達(dá)了72.50%。就業(yè)身份是反映農(nóng)民工職業(yè)特征的重要指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東省農(nóng)民工就業(yè)身份主要以雇員為主(69.30%)，其次為自營勞動(dòng)者(20.80%)。其工作地點(diǎn)所在區(qū)域排在第一位的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(41.90%)，加上排在第三、四的農(nóng)村(17.00%)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(11.70%)，其工作地點(diǎn)所在區(qū)域在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的比例總計(jì)達(dá)到了70.60%。這一區(qū)域主要是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶集中的區(qū)域。

從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，廣東省農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)等行業(yè)，屬于勞動(dòng)力就業(yè)市場的低端；而在科研和技術(shù)服務(wù)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體等較高領(lǐng)域行業(yè)工作的農(nóng)民工比例非常低。其就業(yè)單位所屬行業(yè)分布主要是在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)修理以及住宿餐飲業(yè)，這些行業(yè)對技術(shù)要求不高，屬于技能型行業(yè)。由此，決定了農(nóng)民工就業(yè)單位性質(zhì)主要為私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，就業(yè)身份主要以雇員為主。這些都體現(xiàn)著與城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職業(yè)分布上非常不同的質(zhì)性特征。

表2　農(nóng)民工的職業(yè)分布情況

(三)農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

從理論上來說，由于農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)密集型工作，流動(dòng)性較強(qiáng)、穩(wěn)定性不高，工資收入也并為樂觀。特別地，他們沒有城市戶口，年老以后終究又要回到農(nóng)村，因此參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對他們來說具有重要意義。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東省農(nóng)民工無論是參保率還是制度覆蓋面都非常低。廣東省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為27.90%(稍高于同年全國農(nóng)民工19.97%的參保率)，而沒有參加的比例高達(dá)66.50%；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為8.70%，而沒有參加的比例為84.20%；參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為36.20%，而沒有參加的比例為55.70%。無論是哪一種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工的參保率都非常低。這說明有相當(dāng)比例的農(nóng)民工游離于我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板。

表3　農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況與其性別、民族、受教育程度、婚姻狀況、年齡和流入年限等變量之間具有顯著性關(guān)系(P<0.01或P<0.05)。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況與其性別、民族、婚姻狀況和年齡等變量之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系(相關(guān)關(guān)系分別為0.031、0.016、0.042、0.011)，與其受教育程度和流入年限等變量之間呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系(相關(guān)關(guān)系分別為-0.196、-0.051)。也就是說，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和他們的性別、民族、受教育程度、婚姻狀況、年齡和流入年限等因素相關(guān)。這說明了將國家是將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是農(nóng)民工參保率的主要原因。

表4　農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與其變量之間矩陣

**.在置信度(雙測)為 0.01 時(shí)，相關(guān)性是顯著的；*. 在置信度(雙測)為 0.05 時(shí)，相關(guān)性是顯著的。

以下基于Logistic Regression模型的分析結(jié)果表明(見表5),性別、民族、受教育程度、婚姻狀況、年齡、流入年限等自變量和單位行業(yè)、單位性質(zhì)、就業(yè)身份等因變量對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)都會產(chǎn)生一定影響。性別、民族、婚姻狀況、年齡等因素對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生正向作用，如男性比女性參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生率增加了1.36倍；受教育程度、流入年限等因素對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生負(fù)向作用，如，受教育程度高的比低的參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)生率減少了29.0%；農(nóng)民工的單位行業(yè)、單位性質(zhì)、就業(yè)身份等變量對其參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生負(fù)向作用，如在國家機(jī)關(guān)、黨群組織工作的農(nóng)民工比在商販行業(yè)工作的發(fā)生比率減少了30.0%。

表5　新生代農(nóng)民工社會融合的影響因素(Logistic Regression)

注：N=11998，-2LL=345.89，x2=45.23,df=1054，預(yù)測正確率=70.03%

四、我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第四種模式的構(gòu)建

前面分析了由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的異質(zhì)性，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策思路和做法不具有可行性，由此導(dǎo)致農(nóng)民工參保率和制度覆蓋面都非常低。因此，將農(nóng)民工從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型中剝離出來，建立相對獨(dú)立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和國家公職人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型，即建立我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第四種類型，是一個(gè)非常重要的選項(xiàng)。

下面主要從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、個(gè)人賬戶建立和社會統(tǒng)籌、養(yǎng)老金待遇給付以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等幾個(gè)方面對我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第四種類型進(jìn)行分析。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集。實(shí)踐已經(jīng)證明，由參保對象和用人單位共同繳費(fèi)、“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式符合我國基本國情，是一種比較成熟的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。為了與現(xiàn)有成熟的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式銜接，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第四種類型，也采用這一制度模式。

考慮到農(nóng)民工收入較低以及農(nóng)民工用人單位多屬于勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)的這一現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型適當(dāng)降低農(nóng)民工及其用人單位的繳費(fèi)比例：(1)農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例降為其工資收入4.0%；(2)農(nóng)民工用人單位的繳費(fèi)比例降至其上年度職工月平均工資的8.0%。

2.個(gè)人賬戶建立和社會統(tǒng)籌?？紤]到農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、用人單位多為私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等穩(wěn)定性不高行業(yè)的這一現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型實(shí)行“高個(gè)人賬戶+低社會統(tǒng)籌”的形式，即：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分由農(nóng)民工個(gè)人繳納其工資收入4.0%和用人單位繳納的4.0%共同組成，其個(gè)人賬戶部分進(jìn)入以農(nóng)民工身份證號碼建立的社會保障卡中；用人單位繳納的剩下4.0%為社會統(tǒng)籌部分，也進(jìn)入以農(nóng)民工身份證號碼建立的社會保障卡中。以這種方式建立以農(nóng)民工身份證號碼的社會保障卡的“一卡通”，實(shí)行“累計(jì)計(jì)算”、“分別支付”、“最后接管”做法，費(fèi)隨人繳，卡隨人走，改“一地”累計(jì)15年(或更長時(shí)間)為“一卡” 累計(jì)15年(或更長時(shí)間)⑨。

3.養(yǎng)老金待遇給付。參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、且年滿60周歲的個(gè)人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌等三個(gè)部分。

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。考慮到農(nóng)民工戶籍身份為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，將國家確定的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分作為農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇給付(70元/每人每月)；

(2)個(gè)人賬戶部分：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額的1/139(和城鎮(zhèn)企業(yè)職工、國家公職人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式保持一致)；

(3)社會統(tǒng)籌部分：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會統(tǒng)籌部分給付實(shí)行“最后接管”的原則，即以農(nóng)民工領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)前一年所在工作地作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將歷年用人單位繳納的4.0%的、已進(jìn)入農(nóng)民工社會保障卡中的社會統(tǒng)籌部分納入當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌基金。其計(jì)算公式=農(nóng)民工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)上年度工作地城鎮(zhèn)職工月平均工資的20.0%(X)+繳費(fèi)年限* X *0.1(即，以農(nóng)民工領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)上年度工作地城鎮(zhèn)職工月平均工資的20.0%為基數(shù)，多繳一年其養(yǎng)老金增加0.1的系數(shù))。其中“農(nóng)民工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)上年度工作地城鎮(zhèn)職工月平均工資的10.0%部分”，可以參照基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央及地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，即：東部地區(qū)由中央及地方財(cái)政各補(bǔ)貼50%，中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。由于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌部分進(jìn)入了以農(nóng)民工身份證號碼建立的社會保障卡中，因此，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)時(shí)，可以將其個(gè)人賬戶、社會統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移到新的工作部門，接續(xù)新的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其個(gè)人賬戶、社會統(tǒng)籌基金可以連續(xù)疊加計(jì)算。到其要領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，將其社會統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移給所在工作地的社會保障部門。這樣更為靈活、便捷。

從以上分析中可以看出，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型、國家公職人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在制度模式、基金籌集、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金待遇以及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面存在著一些差別。具體區(qū)別見表6。

表6　我國四種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的比較

①李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，北京：《新視野》，2001年第5期。

②⑦湯兆云：《建立相對獨(dú)立類型的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，南京：《江蘇社會科學(xué)》，2016年第1期。

③段成榮：《改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢》，北京：《人口研究》，2008年第6期。

④勞動(dòng)和社會保障部：《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》(2001年12月)。

⑤農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法主要有三種情況：(1)農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不退保，由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)為其開具參保繳費(fèi)憑證；(2)跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；(3)未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計(jì)息。

⑥郭瑜：《需求與現(xiàn)實(shí):農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與程度的影響因素分析——基于7城市數(shù)據(jù)的考察》，北京：《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2010年第11期。

⑧ 多階段抽樣(Multistage sampling)是指將抽樣過程分階段進(jìn)行，每個(gè)階段使用的抽樣方法往往不同，即將各種抽樣方法結(jié)合使用。其實(shí)施過程為，先從總體中抽取范圍較大的單元，稱為一級抽樣單元，再從每個(gè)抽得的一級單元中抽取范圍更小的二級單元，依此類推，最后抽取其中范圍更小的單元作為調(diào)查單位。本次調(diào)查第一級單位為調(diào)查對象現(xiàn)居住地所在省(廣東省)，第二級單位為調(diào)查對象現(xiàn)居住地所在市(地)(如潮州、東莞、佛山，共19個(gè)二級單位)，第三級單位為調(diào)查對象現(xiàn)居住地所在縣(區(qū))(如白云區(qū)、寶安區(qū)，共67個(gè)三級單位)，第四級單位為調(diào)查對象現(xiàn)居住地所在居委會(共599個(gè)居委會)。

⑨湯兆云：《我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革》，南京：《江蘇社會科學(xué)》，2014年第2期。

[責(zé)任編輯左曉斯]

C913

A

1000-114X(2016)05-0196-08

湯兆云，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。福建泉州362021

*本文系2013年國家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究”(項(xiàng)目號13BSH095)部分研究成果。