南北變局考驗(yàn)中國(guó)定力

南海仲裁鬧劇將一直以來(lái)平穩(wěn)而不平靜的南中國(guó)海再次扯到了“國(guó)際鎂光燈”之下。幾乎同一時(shí)間，在幾千公里外的朝鮮半島，韓國(guó)正式宣布將與美國(guó)聯(lián)合部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。一南一北，我國(guó)周邊兩個(gè)持續(xù)“高熱”的地區(qū)非?！扒珊稀钡淖兙挚简?yàn)著中國(guó)定力。

第49屆東盟外交部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)于日前出爐，文件對(duì)非法的所謂南海仲裁案結(jié)果只字未提。

“后仲裁時(shí)代”的南海格局

更多的是“打嘴仗”

7月21日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇評(píng)論，題目是“南海無(wú)大動(dòng)靜，嘴仗是最大熱鬧”。確實(shí)耐人尋味的是，自7月12日南海仲裁案公布結(jié)果之后，中國(guó)與美國(guó)及其盟友之間最吸引眼球的交鋒還是輿論上的相互攻擊。美國(guó)并沒有馬上借此機(jī)會(huì)進(jìn)行軍事部署或其他行動(dòng)，也沒有采取制裁、訴諸聯(lián)合國(guó)等其他政治手段向中國(guó)施壓。但如果我們承認(rèn)這樣一個(gè)前提，即“亞太再平衡”是美國(guó)一以貫之、不會(huì)輕易放棄的戰(zhàn)略，那么眼下南海的平靜恐怕就不能解釋為這場(chǎng)風(fēng)波已經(jīng)過(guò)去了。

觀察者網(wǎng)署名左錦濤的評(píng)論文章認(rèn)為，眼下南海的相對(duì)平靜是因?yàn)槊绹?guó)以及相關(guān)方都在觀望；特別是在解放軍的軍演結(jié)束之后，將有以下一些事件的結(jié)果會(huì)影響中、美以及其他國(guó)家的判斷和考量，進(jìn)而影響仲裁風(fēng)波的走向。

南海相關(guān)各方在觀望什么？

第一件事是菲律賓和中國(guó)之間協(xié)商的結(jié)果，這里特指的是菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯出任特使訪華。與前任“一邊倒”的親美路線不同，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特顯然更加務(wù)實(shí)。對(duì)于他，媒體多關(guān)注的是作為政客在對(duì)華問(wèn)題上的“朝三暮四”：一會(huì)呼吁要與中國(guó)直接談判，一會(huì)又說(shuō)要“騎摩托艇到黃巖島宣示主權(quán)”。但如果拋開這些政客作秀式的表態(tài)，那么至少可以確定，杜特爾特是非常希望就仲裁問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)的。

一方面，杜特爾特在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合都表達(dá)過(guò)歡迎中國(guó)投資的愿望，特別是他的競(jìng)選綱領(lǐng)打的就是“經(jīng)濟(jì)牌”；引入中資、改善經(jīng)濟(jì)進(jìn)而穩(wěn)固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，顯然不可能在與中國(guó)關(guān)系惡劣的情況下實(shí)現(xiàn)。另一方面，杜特爾特在挑選與中國(guó)談判的人選上也表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，而且很可能還給出了一些特別指示。7月14日杜特爾特提出要委任前總統(tǒng)拉莫斯為對(duì)華特使，24日拉莫斯同意出任并與杜特爾特密談了兩個(gè)小時(shí)。拉莫斯某種意義上算是中國(guó)的“老朋友”，他在任期間一直致力于對(duì)華友好，還參與建立了博鰲亞洲論壇，是菲律賓對(duì)華談判最有可能成功的人選。因此杜特爾特?zé)o疑是希望盡快結(jié)束南海的緊張局勢(shì)的。

就此而言，菲律賓如果與中國(guó)達(dá)成了某種妥協(xié)結(jié)果，將是對(duì)美國(guó)的一次沉重打擊。美國(guó)需要觀望這場(chǎng)談判的結(jié)果，并考慮萬(wàn)一菲律賓臨場(chǎng)退縮、接下來(lái)這件事有沒有可能成為美國(guó)在南海新的“抓手”。

中美之間早晚要“攤牌”？

在美國(guó)戰(zhàn)略界人士看來(lái)，仲裁結(jié)果將為美國(guó)在南海展開更多行動(dòng)提供“合法性”，包括美軍艦船飛機(jī)實(shí)施所謂“航行自由行動(dòng)”。美國(guó)也在推動(dòng)越南等國(guó)針對(duì)中國(guó)采取法律手段，提出仲裁申請(qǐng)，讓中國(guó)繼續(xù)成為“被告”。甚至有人提出，可以推動(dòng)其他聲索國(guó)相互展開訴訟，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)南海爭(zhēng)端的“法律化”、“國(guó)際化”。在此次仲裁結(jié)果公布后，越南政府邊界委員會(huì)前主任陳公軸表示，如果越南感到外交談判途徑無(wú)效，就會(huì)考慮法律途徑。越南方面或要求仲裁庭裁定中國(guó)在1996年公布的西沙領(lǐng)?；c(diǎn)基線違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，或要求判定西沙諸島不是“島”，不能享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

顯然，由于美國(guó)近年來(lái)不斷加大對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)力度，甚至想通過(guò)強(qiáng)化軍事應(yīng)對(duì)謀求所謂“武裝和平”，南海問(wèn)題的性質(zhì)正發(fā)生極為重要的變化，即從“地區(qū)性領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧?guó)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”，越發(fā)具有大國(guó)博弈的色彩。這一變化將具有深遠(yuǎn)的影響，既給中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步增大了中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系（特別是東盟）的復(fù)雜程度。

不過(guò)，中國(guó)清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通認(rèn)為，南海仲裁案公布前后并不意味著會(huì)有2個(gè)不同的格局。

他認(rèn)為，南海仲裁案后，南海問(wèn)題的關(guān)注度提高了，但這不意味著南海爭(zhēng)端的問(wèn)題能夠被解決，也不意味著這會(huì)導(dǎo)致軍事沖突。南海仲裁案后的一段時(shí)間內(nèi)，南海問(wèn)題會(huì)引發(fā)高度關(guān)注，過(guò)一段時(shí)間這個(gè)議題就會(huì)涼下去。就中美兩國(guó)來(lái)看，目前雙方在南海問(wèn)題上的政策還是政治表態(tài)，還沒有展現(xiàn)出實(shí)際的行動(dòng)。美國(guó)也沒有說(shuō)要具體做些什么，只是提出要遵守仲裁結(jié)果。目前中美雙方仍局限在口頭上的相互批評(píng)，是否會(huì)發(fā)展到行動(dòng)上的相互對(duì)立，還需要繼續(xù)觀察。

他表示，中美兩極格局或在2020年定型，所以未來(lái)的中國(guó)勢(shì)必會(huì)走向崛起，10年后會(huì)成為超級(jí)大國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在沒有必要去考慮崛起以后的事情，而是應(yīng)該考慮怎么實(shí)現(xiàn)崛起，關(guān)注能不能崛起，而不是崛起后該干什么。有一些中國(guó)學(xué)者提到，“中國(guó)現(xiàn)在還不能和美國(guó)攤牌”，這個(gè)想法的指向似乎是，“中國(guó)總有一天要和美國(guó)攤牌”，那我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ兔绹?guó)攤牌？或者說(shuō)我們?yōu)榱藢?lái)中國(guó)要對(duì)美國(guó)攤牌，而做出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，那這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃是不合理，也是不符合時(shí)代的。

南海處于一個(gè)不穩(wěn)定的平衡節(jié)點(diǎn)

閻學(xué)通認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)關(guān)心的是崛起過(guò)程，也更應(yīng)該去關(guān)心現(xiàn)今中國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系。大國(guó)崛起是一個(gè)國(guó)家從先成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，而后再成為全球性強(qiáng)國(guó)的過(guò)程。美國(guó)在19世紀(jì)采取了“門羅主義”，將其外交重點(diǎn)僅限于美洲；蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后將其外交重點(diǎn)置于歐洲，先后建立“經(jīng)互會(huì)”和“華約”組織。這個(gè)必然過(guò)程決定了中國(guó)要實(shí)現(xiàn)崛起，就必須將周邊作為外交的首要重點(diǎn)，與周邊國(guó)家改善關(guān)系是中國(guó)崛起的必要條件。

為何這么說(shuō)呢？

眾所周知，中國(guó)在南海方向面臨的爭(zhēng)端方不光只有菲律賓和越南，也有印尼、馬來(lái)西亞等其他東盟國(guó)家。東盟內(nèi)對(duì)于南海問(wèn)題的態(tài)度大致可以分為對(duì)華強(qiáng)硬、中立和對(duì)華友好三派，這三派的意見在最近幾年南海局勢(shì)緊張的情況下日趨對(duì)立——例如越南和菲律賓有政府官員就曾表示過(guò)，東盟在南海問(wèn)題上對(duì)華妥協(xié)太過(guò)，影響了成員國(guó)對(duì)東盟的信任；又例如最近柬埔寨首相洪森拒絕了安倍的提議，堅(jiān)決反對(duì)在東盟層面上討論南海問(wèn)題。

這里面最引人注目的是印尼態(tài)度的轉(zhuǎn)變。今年5、6月間，印尼在納土納群島附近抓扣了中國(guó)漁船，并在后的外交表態(tài)中堅(jiān)持了印尼總統(tǒng)佐科上臺(tái)以來(lái)在漁業(yè)問(wèn)題上強(qiáng)硬立場(chǎng)；而且在今年8月17日的國(guó)家獨(dú)立日，印尼還準(zhǔn)備把從中國(guó)等周邊國(guó)家抓扣的漁船一并炸毀。當(dāng)然，在這些動(dòng)作背后最值得關(guān)注的是其官方表述：7月22日，印尼外交部官員表示將“推動(dòng)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議的聯(lián)合公報(bào)里提及南海問(wèn)題”，但這提及南海問(wèn)題是指主權(quán)爭(zhēng)議還是局限于漁業(yè)問(wèn)題還有待觀察。但就此來(lái)看，諸如印尼等國(guó)如果將會(huì)議導(dǎo)向了一個(gè)分裂的結(jié)果，那么對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)失去菲律賓這樣一個(gè)“抓手”之后，也有可能在東盟里找到新的“合作伙伴”。

目前還算平靜的南海局勢(shì)只是一個(gè)不穩(wěn)定的平衡節(jié)點(diǎn)，在此之后一些重要事件的走向?qū)?huì)使局勢(shì)走向各種可能。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，眼下當(dāng)然希望南海盡快平靜下來(lái)，各相關(guān)方能夠有默契地停止懷疑和對(duì)抗；但一旦來(lái)自菲律賓、東盟乃至美國(guó)的不穩(wěn)定因素爆發(fā)，破壞了當(dāng)下的平衡，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有足夠的手段來(lái)應(yīng)對(duì)、控制沖突的范圍和烈度。