“杭州共識”破解全球發(fā)展難題

2016年9月5日下午，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在杭州圓滿落幕。

一天半時間里，全球最重要20個經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人同10多位嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織負(fù)責(zé)人，圍繞構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，聚焦全球最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，尋良策、聚共識、明方向，達(dá)成豐碩成果。

“我們需要通過各自行動和集體合力，直面問題，共尋答案?！?/p>

——習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上的開幕辭

在全球發(fā)展的維度上，杭州峰會找到凝聚各方共識和行動的“最大公約數(shù)”，為處于關(guān)鍵當(dāng)口的世界經(jīng)濟帶來明確方向，注入更多動力

多國領(lǐng)導(dǎo)人合影

九月江南花事休，芙蓉宛轉(zhuǎn)在中洲。

在大多數(shù)花期已經(jīng)結(jié)束的三秋，破解全球發(fā)展難題的“杭州共識”，卻如西湖的出水芙蓉一般，宛轉(zhuǎn)綻放。

共識凝聚力量，合作才有希望。對處在關(guān)鍵時期的世界經(jīng)濟來說，缺的是“共識”，盼的是“合作”。

8年前，在國際金融危機最緊要關(guān)頭，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制臨危受命，可謂“生于憂患”。

8年后的今天，世界經(jīng)濟又走到一個關(guān)鍵當(dāng)口——新舊動能轉(zhuǎn)換難以接續(xù)，增長動力衰減，市場需求不振、金融風(fēng)險累積，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。

在新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年看來，“目前全球經(jīng)濟形勢并不比2008年深陷危機時好多少”。然而，與危機剛出現(xiàn)時的情形不同，當(dāng)前有的西方國家缺乏克服困難的信心，消極應(yīng)對全球化帶來的所謂“負(fù)面影響”，實施貿(mào)易保護主義。

在國際社會的猶疑彷徨之中，二十國集團“杭州時間”開啟，中國站在了世界舞臺的中央和聚光燈下。

面對全球期待，國家主席習(xí)近平在中國接棒二十國集團主席國時即指出方向：“能否夯實世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的基礎(chǔ)、擺脫危機影響？能否把握科技進(jìn)步和新工業(yè)革命的歷史機遇、引領(lǐng)世界經(jīng)濟邁向新一輪增長？答案取決于我們的共同選擇和共同行動?！睖婧M流，方顯大國擔(dān)當(dāng)。

4次協(xié)調(diào)人會議、3次財長和央行行長會議、多次專業(yè)部長會議……作為東道主，中國積極推動各方會診全球經(jīng)濟，聚焦問題挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對之策。

善醫(yī)病者，必醫(yī)其受病之處。

在中方推動和引領(lǐng)下，峰會瞄準(zhǔn)全球經(jīng)濟“病灶”，凝聚起一系列重要共識。

“自擔(dān)任二十國集團主席國以來，中國在設(shè)定峰會主題、確定重點議題、提出合作倡議、推動形成共識方面發(fā)揮出了卓越的領(lǐng)導(dǎo)力?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英說。

推動世界經(jīng)濟走出泥潭，除了共識，還需要明確增長的動力、路徑。

上圖：G20杭州峰會主場館杭州國際博覽中心

右圖：位于杭州大劇院前廣場的音樂噴泉在傍晚開啟，壯觀的景象和悅耳的音樂引來游客駐足欣賞

中國把創(chuàng)新增長方式定為杭州峰會重要議題，推動制定《二十國集團創(chuàng)新增長藍(lán)圖》及創(chuàng)新行動計劃等一系列成果文件，為杭州峰會打上了深深的“創(chuàng)新”烙印。

為何要推動二十國集團圍繞創(chuàng)新采取行動？工商峰會上，習(xí)近平主席一語中的：“創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙?！?/p>

土耳其智庫經(jīng)濟政策研究基金會主席居文·薩克認(rèn)為，中國將“創(chuàng)新”寫入峰會主題，進(jìn)一步強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和科技進(jìn)步對可持續(xù)發(fā)展的重要性，這將使世界經(jīng)濟增長的動力變得更加多元、更加持久。

國際金融危機爆發(fā)后，各經(jīng)濟體不斷出招，但全球經(jīng)濟仍陷入“低增長困境”，貨幣、財政等周期性政策不僅邊際效應(yīng)遞減，其負(fù)面效果也日益顯現(xiàn)。

究其原因，還是世界經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)上出了毛病。

“我們要針對全球經(jīng)濟增長低迷的突出問題，在宏觀政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！绷?xí)近平主席的倡議贏得各方高度認(rèn)同。

制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，在二十國集團歷史上還是第一次。

“這是將二十國集團從先前的應(yīng)對危機、協(xié)調(diào)采取政策擴張需求，引導(dǎo)到關(guān)注解決危機背后的深層次結(jié)構(gòu)性問題上來?！眹H關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟系副主任羌建新說。

下圖：G20杭州峰會文藝演出結(jié)束后，中國國家交響樂團首席指揮李心草（右三）與G20杭州峰會會場志愿者合影

針對被3200多個雙邊協(xié)定所分割的國際投資領(lǐng)域，中方推動制定《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》。這一全球首個多邊投資規(guī)則框架，填補了國際投資領(lǐng)域空白，將大大促進(jìn)各方開展跨境投資合作。

“20年前甚至15年前，經(jīng)濟全球化的主要推手是美國等西方發(fā)達(dá)國家，如今中國被認(rèn)為是世界上推動貿(mào)易和投資自由化、便利化的最大旗手?！倍硇律绨l(fā)表評論說，中國在杭州峰會上推動改革二十國集團，使其成為全球增長和發(fā)展的得力工具，展現(xiàn)了明智且負(fù)責(zé)任的大國形象。

一名外媒記者在G20杭州峰會新聞中心接受采訪

“一個13億多人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。中國的發(fā)展注定要走一條屬于自己的道路。”

——習(xí)近平在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講

在自身發(fā)展的維度上，杭州峰會帶給中國又一次成長的“洗禮”，更加堅定人們對中國道路的自信

位于峰會主會場六七公里外的杭州市濱江區(qū)網(wǎng)商路上，坐落著一片外形猶如張開巨網(wǎng)的建筑群，這里曾是互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴集團的總部所在地，如今已成為無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的“朝圣”之地。

外媒在報道峰會舉辦地時，常常會對阿里巴巴集團董事局主席馬云的創(chuàng)業(yè)故事津津樂道，將其視為“中國經(jīng)濟從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的象征”。

阿里巴巴裂變式成長，是中國經(jīng)濟成功的一個縮影。

二十國集團峰會在中國舉辦并取得豐碩成果，同樣源于中國發(fā)展道路的成功實踐。

這是探索前行的進(jìn)程。13億多中國人“摸著石頭過河”，不斷深化改革開放，不斷探索前進(jìn)，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。

參加杭州峰會報道的土耳其國家電視臺高級編輯哈?！ぐ⒉范爬J(rèn)為，中國在向世界開放、追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，能堅持自己的價值體系，值得國際上價值理念與發(fā)展方式不同的國家學(xué)習(xí)。

這是真抓實干的進(jìn)程。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，靠著拼勁、闖勁、干勁，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物貿(mào)易國、第三大對外直接投資國。

“中國經(jīng)濟成功的重要意義在于，證明了除西方式的自由主義經(jīng)濟模式外，世界上還存在其他成功的經(jīng)濟發(fā)展模式?！倍砹_斯戰(zhàn)略研究所國際經(jīng)濟研究室主任霍洛德科夫說。

這是共同富裕的進(jìn)程。改革開放以來，已有7億多人口擺脫貧困，13億多人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升。

“從世界上最大的貧困之國，走向世界上最大的小康之國，中國全面建成小康社會具有非比尋常的世界意義?！鼻迦A大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為，小康既是一個具有強烈色彩的中國目標(biāo)，也體現(xiàn)了人類發(fā)展的核心要義。

這是中國走向世界、世界走向中國的進(jìn)程。奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，在全球化日益深入的背景下，中國同世界的溝通互動同步深化，同世界各國共享更多發(fā)展機遇。

從“一帶一路”倡議到亞太自貿(mào)區(qū)倡議，再到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判；從亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，到紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，再到二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會……伴隨一項項高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展規(guī)劃、一次次影響深遠(yuǎn)的主場外交，中國的國際地位和影響力也不斷躍升。

峰會期間，中國從理念、方案和行動上主導(dǎo)推動全球經(jīng)濟治理進(jìn)程，為廣大發(fā)展中國家贏得更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，受到國際社會的廣泛贊譽。

從結(jié)構(gòu)性改革，到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，杭州峰會上，中國的發(fā)展理念變成國際話語體系的重要關(guān)鍵詞，得到高度認(rèn)同。

“如果對照二十國集團杭州峰會成果文件和中國的‘十三五’規(guī)劃，你會發(fā)現(xiàn)兩者之間有很多重合的內(nèi)容?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文說，中國理念、中國方案通過這個國際經(jīng)濟治理的最高平臺，轉(zhuǎn)化成全球的共同行動?！斑@是中國對世界的貢獻(xiàn)，也是世界對中國的認(rèn)可。”

在布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李成眼中，中國在杭州峰會上展現(xiàn)出參與全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力，推動設(shè)立的長期廣泛的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，顯示中國為長期戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)筑支持的能力，將為二十國集團未來發(fā)展指明方向。

杭州舞臺上，全球媒體聚光燈下，中國的角色一次次被刷新——“全球治理進(jìn)程的主要協(xié)調(diào)者”“全球經(jīng)濟增長的重要貢獻(xiàn)者”“國際合作的橋梁搭建者”……

日本《東京新聞》報道，中國在本次峰會上展現(xiàn)新興國家“盟主”身份，不僅做聯(lián)系發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的紐帶，還展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，向國際社會展示中國的大國影響力。

信心源自成就，也標(biāo)注中國面向未來的新起點。

“對中國而言，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會是其悠久歷史中的一個大事件，中國在回歸強大的道路上向世界發(fā)出重要信號?！钡聡渡虉蟆愤@樣評論。

G20峰會主題宣傳片登陸紐約時報廣場“中國屏”，向世界介紹了本次峰會主席國中國在應(yīng)對國際金融危機、推動世界經(jīng)濟發(fā)展的作用，呼吁世界各國同中國一道推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長之路

“二十國集團不僅屬于二十個成員，也屬于全世界。我們的目標(biāo)是讓增長和發(fā)展惠及所有國家和人民，讓各國人民特別是發(fā)展中國家人民的日子都一天天好起來！”

——習(xí)近平在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講

在人類前景的維度上，杭州峰會刻下意義深遠(yuǎn)的中國印記，描繪出嶄新圖景

9月3日17時30分許，杭州西湖國賓館如意廳，中美兩國元首先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

在工業(yè)化突飛猛進(jìn)的當(dāng)下，氣候變化日益成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中美推動氣候合作的這一“杭州時刻”，對人類發(fā)展的未來無疑具有標(biāo)志性意義。

一個個“首次”、一項項共識，彰顯出東道主完善全球治理的“頂層設(shè)計”、構(gòu)建人類命運共同體的寬廣胸懷和雄心。

著眼于人類的未來和各國人民的福祉，杭州峰會標(biāo)注出一條條嶄新路徑。

中國主辦二十國集團杭州峰會追求的一個重要目標(biāo)，就是推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，正視全球化進(jìn)程中普惠性、共享性不足等問題。

“如果說中國過去加入國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等主流國際組織，是融入和適應(yīng)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟體系，那么這次杭州峰會則預(yù)示著中國在全球治理中扮演一個設(shè)定全球議程和規(guī)則的新角色?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國說。

但這一“新角色”不是為了針對誰，也不是唱“獨角戲”，而是以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，在利益共享中實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

“國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”把脈國際大勢，習(xí)近平主席論述鞭辟入里，高瞻遠(yuǎn)矚。

當(dāng)前全球經(jīng)濟治理架構(gòu)仍存在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中代表性不足、發(fā)言權(quán)過低的缺陷，與新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)并不相符。

從峰會籌辦到召開，中國始終重視各方意見、尊重不同聲音，通過走進(jìn)聯(lián)合國大會，走進(jìn)非盟總部，走進(jìn)七十七國集團，走進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國和小島國，全方位、多層次地開展二十國集團外圍對話。

峰會邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾、七十七國集團主席國泰國及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發(fā)展中大國一同出席，使本次峰會成為二十國集團歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次。

杭州舞臺，搭起聯(lián)系發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的橋梁，推動全球治理體制向著更加均衡合理的方向邁進(jìn)。

日本外交學(xué)者網(wǎng)站刊文感嘆，如今提出全球經(jīng)濟新觀點和新概念的國家已變成中國，這本身就令人矚目。通過以往30多年來制定的政策，中國取得了成功，而眼下中國正希望與其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分享其智慧和教訓(xùn)。

峰會廣泛討論農(nóng)業(yè)、就業(yè)，關(guān)注婦女、青年和小農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共贏，各階層繁榮共享。

峰會通過支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議，通過能力建設(shè)、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，幫助他們加速工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

承諾就落實氣候變化《巴黎協(xié)定》發(fā)揮表率作用、第一次將綠色金融引入會議議程……在中國努力下，杭州峰會在應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展方面提出有力舉措，為解決全球經(jīng)濟發(fā)展不均衡和不可持續(xù)問題做出歷史性貢獻(xiàn)。

在潘基文看來，推動可持續(xù)發(fā)展“說易行難”，中國作為二十國集團主席國，推動峰會在可持續(xù)發(fā)展議題上制定行動計劃，這是歷史性的貢獻(xiàn)。

伙伴精神是人類最寶貴的財富，也是各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的選擇。

最憶是杭州。9月4日晚，習(xí)近平主席和各方領(lǐng)導(dǎo)人共乘畫舫，泛舟西湖。以月為景，以水為臺，一出東西方文化交融的大戲，讓嘉賓們陶醉其中、流連忘返。

“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?/p>

“國家不論大小、強弱、貧富，都應(yīng)該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好。大家都好，世界才能更美好?！?/p>

深邃的思考，道出構(gòu)建人類命運共同體的大邏輯。

利益相互交融，命運休戚與共，夢想相聯(lián)相通。杭州峰會，為構(gòu)建人類命運共同體筑起交流之橋，作答時代命題，不僅給了70億人走向共同發(fā)展的可能，也給了我們生活的星球走向持續(xù)繁榮的可能。