本刊記者/何欣榮

上海陸家嘴成立企業(yè)化治理機構(gòu)

本刊記者/何欣榮

金融機構(gòu)高度集聚的上海陸家嘴地區(qū)，2016年8月25日迎來全新的管理體制。隨著陸家嘴金融城理事會大會的召開和陸家嘴金融城發(fā)展局的揭牌，陸家嘴在國內(nèi)率先試水“業(yè)界共治+法定機構(gòu)”的公共治理模式。原來政府派出機構(gòu)性質(zhì)的管委會變身企業(yè)化的發(fā)展局，引領(lǐng)區(qū)域管理創(chuàng)新的新風向。

交通銀行、匯豐銀行、上海證券交易所、福特汽車……這些國內(nèi)外知名機構(gòu)，均出現(xiàn)在陸家嘴金融城理事會第一屆理事單位名單上。作為陸家嘴“業(yè)界共治”的平臺，理事會將實現(xiàn)業(yè)界參與優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方面的意愿，匯聚各方力量推動金融城發(fā)展。

“金融城理事會的組建，體現(xiàn)了政府對于市場、業(yè)界的信任和尊重。加入理事會，讓我們在區(qū)域發(fā)展上更加有了主人翁的感覺?！鄙虾ＷC券交易所總經(jīng)理黃紅元表示。

統(tǒng)計顯示，金融城理事會中的業(yè)界代表占比90以上、外資機構(gòu)占比約30，充分彰顯了市場主體的地位。根據(jù)章程，金融城理事會將參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、改革創(chuàng)新、品牌推廣等重大事項的討論和決策。

上?！捌治鞯谝桓邩恰卑子裉m廣場（左側(cè)）與浦東陸家嘴高樓群遙相呼應(yīng)

作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，陸家嘴金融城發(fā)展局定位為具有“法定機構(gòu)”性質(zhì)的公共管理服務(wù)機構(gòu)?！芭c傳統(tǒng)的行政管理機構(gòu)不同，發(fā)展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業(yè)法人的形式登記注冊，實行企業(yè)化組織。體制機制的重大變革，將有助于實現(xiàn)市場化的運作、提供專業(yè)化的服務(wù)，這是發(fā)展局設(shè)立的最大亮點?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長簡大年表示。

從國際實踐看，“法定機構(gòu)”是發(fā)達國家和地區(qū)控制政府規(guī)模、提高公共服務(wù)水平的重要抓手，典型者如新加坡的經(jīng)濟發(fā)展局和香港的貿(mào)易發(fā)展局。陸家嘴金融城發(fā)展局負責人告訴記者，在脫離政府序列后，發(fā)展局將建立市場化、能力導(dǎo)向的用人機制和薪酬體系，在金融、貿(mào)易和航運等行業(yè)發(fā)展、運營管理與品牌推廣等專業(yè)領(lǐng)域，打造一支符合一流金融城需求的專業(yè)團隊。

與此同時，雖然以企業(yè)法人的形式登記注冊，但金融城發(fā)展局明確不參與市場競爭、不以營利為目的，具有鮮明的公益性特征。未來發(fā)展局將致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進整個區(qū)域的“公共利益”。

作為上海自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)，陸家嘴管理體制的大改，不僅呼應(yīng)中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也契合區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需求。統(tǒng)計顯示，目前陸家嘴擁有持牌類金融機構(gòu)780家，金融從業(yè)人員20余萬，均占上海市的60左右。由于經(jīng)濟發(fā)展已達較高水平，區(qū)域管理和服務(wù)的重心正從開發(fā)建設(shè)向管理創(chuàng)新、從項目審批向功能提升轉(zhuǎn)變。

“期待通過這次改革，業(yè)界和政府的溝通互動更加緊密有效，治理機構(gòu)提供的服務(wù)更加專業(yè)高效?！睆氖滦庞迷u估的冰鑒科技首席執(zhí)行官顧凌云表示。

除了提升治理效能，更加鮮明的“國際范”也是陸家嘴金融城改革的重要導(dǎo)向。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長翁祖亮表示，此次改革對標國際通行規(guī)則，目標是為了提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配置中的影響力，打造國際一流金融城和全球最佳CBD，加快上海國際金融中心和全球城市的建設(shè)步伐。

為實現(xiàn)這一點，2016年7月初，陸家嘴金融城發(fā)展局面向全球招聘中層以上管理人員，吸引了海內(nèi)外1300余名專業(yè)人才應(yīng)聘。金融城理事會中設(shè)立國際推廣專業(yè)委員會，強化陸家嘴品牌的國際推廣，促進上海與國際主要金融中心之間的合作交流。

Lujiazui Shanghai Established Corporate Governance Institutions