◎王鴻雁

錨定北京延慶的協(xié)同發(fā)展之路

◎王鴻雁

在融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的時代背景下，結合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市延慶區(qū)立足北京功能定位，根據自身條件和存在的問題，在國際化和科技、生態(tài)一體化上做文章，提出了從協(xié)同發(fā)展重點突破、強化政府行政服務能力和加強創(chuàng)新驅動能力入手，走協(xié)同發(fā)展、跨越發(fā)展道路的對策。

京津冀協(xié)同發(fā)展；機遇；路徑

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》從頂層設計上重新明確了三地的功能定位、產業(yè)分工、城市布局、設施配套和綜合交通等問題。在這樣的時代背景下，如何將延慶發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，在產業(yè)協(xié)作對接、城市功能布局和擴大生態(tài)容量上為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻力量，是一個值得研究的課題。

合作基礎

延慶區(qū)位于北京西北部，西部和北部與河北省懷來縣、赤城縣山水相依。作為京西北重要的生態(tài)防護屏障、綠色農產品基地和飲用水源地，2015年森林覆蓋率達到57.46%。懷來、赤城兩縣與延慶區(qū)在資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展方面存在諸多相似和互補之處，為推動區(qū)域合作提供了有利條件。

1.延慶區(qū)基本情況

延慶多年來立足生態(tài)文明戰(zhàn)略，以旅游產業(yè)、新能源環(huán)保產業(yè)為支撐走上環(huán)境友好型發(fā)展之路，先后獲得國家綠色能源示范縣、全國旅游標準化示范縣等稱號。2015年，延慶區(qū)常住人口達到31.4萬人，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值107.35億元，比2014年同期增長7.6%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值7.81億元，下降19.9%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值29.20億元，增長5.8%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值70.34億元，增長12.6%，三次產業(yè)比重為7.3∶27.2∶65.5。2015年，全區(qū)人均地區(qū)生產總值為34187.5元，城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)人均可支配收入35603元，增長8.2%；農村居民實現(xiàn)人均可支配收入18088元，增長9.1%。

2.懷來縣基本情況

懷來地處河北省西北部，是著名的葡萄之鄉(xiāng)和葡萄酒之鄉(xiāng)，擁有全國林果百強縣、省級雙環(huán)菜籃子基地縣、首都重要水源地、首都護城河工程重點縣、國家園林縣等稱號。懷來經濟社會發(fā)展水平相對較高，2015年懷來常住人口達到36.2萬人，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值128.02億元，比2014年增長7.1%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值17.48億元，增長3.3%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值32.83億元，增長6.7%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值77.71億元，增長8.1%，三次產業(yè)比重為13.7∶25.6∶60.7。2015年全縣人均地區(qū)生產總值35364.3元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24230元，增長10%；農村居民人均可支配收入12432元，增長12%。

3.赤城縣基本情況

赤城縣是河北省生態(tài)大縣、省級園林縣，具有森林、河流、湖泊和草原等多樣性的自然景觀，全縣森林覆蓋率達44.28%。赤城縣作為首都北京的重要飲用水源基地，黑河、白河、紅河三條河流長期匯入密云水庫、白河堡水庫，流傳有“京城兩杯水、一杯源赤城”的說法。另外，赤城縣礦產資源儲量較大，已探明的礦藏有金、銀和沸石等36種，其中沸石探明儲量4.5億噸，在亞洲儲量最大、質量最優(yōu)。近年來，赤城以“建設環(huán)首都綠色經濟強縣”為定位，不斷加強與北京對接，逐步拓寬合作領域。2015年，赤城縣常住人口達到25.1萬人，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值75.25億元，較2014年增長7.8%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值21.95億元，增長3.7%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值35.85億元，增長9.1%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值17.45億元，增長8.4%，三次產業(yè)比重為29.2∶47.6∶23.2。2015年全縣人均地區(qū)生產總值29978.8元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入7723元，增長12.3%。

發(fā)展機遇

1.國際化機遇

在國際化方面，延慶有著得天獨厚的優(yōu)勢，八達嶺長城舉世聞名，年接待游客1500萬人左右，為延慶走上國際舞臺奠定了深厚的文化基礎。2014年世界葡萄大會、2015世界房車露營大會兩項國際性大會在延慶成功舉辦，2019年世界園藝博覽會、2022年第24屆冬奧會高山滑雪項目也將落戶延慶。京津冀協(xié)同的辦會模式加快了延慶的國際化進程，在世葡會中延慶與懷來葡萄酒產業(yè)廣泛合作，在未來冬奧會中還將與張家口崇禮的滑雪項目融合，協(xié)同合作使各方聚集了更廣泛的資源、更多的要素，也使得延慶的影響力更廣、更大。

2.科技協(xié)同發(fā)展機遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，北京定位科技創(chuàng)新中心，延慶作為京津冀協(xié)同發(fā)展的西北部橋頭堡，可以借助北京前沿科技的先天優(yōu)勢，在謀劃自身科技進步的同時，更可布局科技協(xié)同發(fā)展之路，使科技在延慶發(fā)展過程中發(fā)揮引領與輻射作用，促進懷來和赤城相關產業(yè)的科技化、高端化轉型。

3.生態(tài)協(xié)同發(fā)展機遇

延慶生態(tài)環(huán)境在北京一直名列前茅，但與國家生態(tài)標準還有一定差距。三地生態(tài)發(fā)展唇齒相依，不能獨善其身，因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下對生態(tài)發(fā)展提出更高、更廣泛的要求。延慶自身生態(tài)在綠化的情況下，要進一步向美化轉變，在做好自身生態(tài)優(yōu)化的基礎上，更要發(fā)揮生態(tài)輻射帶動作用，推動延懷赤綠化美化、林業(yè)和官廳水庫生態(tài)協(xié)同發(fā)展屏障逐步建立。生態(tài)協(xié)同發(fā)展還應與產業(yè)經濟發(fā)展相適應，第三產業(yè)對資源環(huán)境的破壞少，帶動就業(yè)的能力較強，赤城雖然有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境但旅游業(yè)發(fā)展相對較慢，三產比重較低，延慶可以發(fā)揮自身旅游優(yōu)勢促進延赤、延懷生態(tài)旅游帶建設，使生態(tài)與經濟相得益彰，共同提升三地生態(tài)與經濟效應。

存在的問題

為積極響應中央關于加強京津冀協(xié)同發(fā)展的號召，深入落實《北京市-河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》，延慶、懷來和赤城三地出于自身功能定位和經濟社會發(fā)展需要，自2013年5月以來初步建立起合作關系，但合作中仍然存在較多的問題。

1.產業(yè)對接不夠深入

延慶以2014年世界葡萄大會召開為契機，與河北省懷來縣在葡萄和葡萄酒產業(yè)上進行了一定程度的合作，雙方已完成環(huán)境共建一期工程，編制了延懷酒莊精品旅游線路，并正積極協(xié)商成立延懷產區(qū)葡萄和葡萄酒產業(yè)聯(lián)盟、建立葡萄酒產業(yè)發(fā)展基金等合作事宜。但目前葡萄酒產業(yè)經營在延慶的商業(yè)價值、經濟效益還不顯著，延慶對懷來葡萄酒產業(yè)的推廣與促進作用也不明顯。在新能源環(huán)保產業(yè)上，延慶與懷來、赤城的協(xié)同發(fā)展程度也比較低，表現(xiàn)在產業(yè)融合度較低，產業(yè)鏈條較短，產業(yè)集群沒有形成。

2.創(chuàng)新能力有待加強

延慶的工業(yè)科技水平與北京的科技功能定位差距很大，高精尖專利技術占比較少，研發(fā)投入不足，支撐延慶工業(yè)的新能源環(huán)保產業(yè)到“十二五”末占比不到40%；三產中現(xiàn)代服務業(yè)占比較低?！笆濉逼陂g，現(xiàn)代服務業(yè)年均增速為12.0%，高于傳統(tǒng)服務業(yè)年均增速0.4個百分點，但由于二者增速差距不大，因此現(xiàn)代服務業(yè)沒有形成明顯的追趕效應?！笆濉蹦┈F(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值的比重為51%，優(yōu)勢并不明顯。這樣較為陳舊的發(fā)展模式與懷來、赤城的產業(yè)重復性、同質化較多，沒有形成創(chuàng)新引領、互促共榮的生動局面。

■ 西池青鳥 陳寶林/攝

3.基礎設施還需完備

基礎設施的欠缺極大地制約了延慶的發(fā)展。一是交通瓶頸尚未打開，八達嶺高速客貨車分離行駛還未能實現(xiàn)，交通擁堵現(xiàn)象、交通事故頻發(fā)，110國道二期、京張高鐵和興延路等項目推進仍需加速。二是學校、醫(yī)院、商業(yè)、住宿和餐飲等高端服務業(yè)仍顯不足，制約了延慶聚業(yè)、聚人的發(fā)展進程，也與延慶旅游的高速發(fā)展不相匹配。三是土地一級開發(fā)不足，開發(fā)資金短缺，投資渠道較為單一，導致項目落地困難。在協(xié)同發(fā)展過程中，延慶與懷來、延慶與赤城的路網建設還在初步溝通與接洽中。

實現(xiàn)路徑

1.協(xié)同發(fā)展重點突破

在農業(yè)方面，以2014年世界葡萄大會、2015年世界馬鈴薯大會和2019年世界園藝博覽會召開等為契機，在產品研發(fā)、生產、銷售和基礎設施建設上廣泛合作。延慶特別要在科學育種、優(yōu)良品種研發(fā)上起到輻射帶動作用，周邊地區(qū)則側重相應產品的生產活動；在工業(yè)產業(yè)方面，應從區(qū)域功能屬性出發(fā)，緊抓新能源環(huán)保產業(yè)，以產業(yè)園區(qū)作為載體，推動具體項目對接，打造有縱深的產業(yè)鏈條，有廣度的產業(yè)集群；在旅游業(yè)方面要化競爭為合作，共同開發(fā)共同宣傳優(yōu)勢互補的旅游產品、旅游線路，建立協(xié)同發(fā)展的營銷模式。

2.強化政府行政服務能力

一是強化政府對在地企業(yè)的服務能力，特別是在傳統(tǒng)行業(yè)技術改造，新興行業(yè)產業(yè)升級的過程中給予及時有效地引導，強有力的政策支持，為在地企業(yè)搭建協(xié)同發(fā)展服務平臺，促進跨區(qū)企業(yè)對接。二是加強綜合統(tǒng)籌的能力，特別是在協(xié)同發(fā)展的過程中廣泛統(tǒng)籌周邊生產、生活和社會資源，破除體制機制障礙，推動京津冀要素市場協(xié)同發(fā)展，在項目對接上要深入具體，產生新實效。三是提升行政效率，特別是在跨區(qū)項目推進過程中要加強溝通，加強部門間的配合，有力推動具體項目落地，盡快打開交通瓶頸。

3.加強創(chuàng)新驅動能力

一要用創(chuàng)新引領現(xiàn)代服務業(yè)向高端服務業(yè)方向發(fā)展，延慶現(xiàn)代服務業(yè)中網絡信息技術業(yè)、金融業(yè)、居民服務業(yè)和文化娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展還需要創(chuàng)新新模式、開發(fā)新產品、培育新熱點，從而推進服務業(yè)向規(guī)?；⑵焚|化和高端化方向發(fā)展，使得高端旅游、高端會展在京津冀協(xié)同發(fā)展下融合新的載體，新的業(yè)態(tài)，從而產生新的需求。二要用創(chuàng)新引領新能源環(huán)保產業(yè)向高端化發(fā)展。在協(xié)同發(fā)展過程中，加強新能源環(huán)保產業(yè)的對接，尤其要側重新能源環(huán)保產業(yè)的技術研發(fā)，以科技帶動產業(yè)升級，以科技引領三地產業(yè)融合，使新能源環(huán)保產業(yè)廣泛生根發(fā)芽、開花結果，讓三地在產業(yè)融合的基礎上產生綠色協(xié)同發(fā)展的附加效應。

（作者單位：北京市延慶區(qū)統(tǒng)計局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.023 ■ 編輯：云霞