達娃扎西

（西藏自治區(qū)水利廳，850000，拉薩）

凝心聚力決勝“十三五”開拓西藏治水新境界

達娃扎西

（西藏自治區(qū)水利廳，850000，拉薩）

“十三五”時期是西藏從傳統(tǒng)水利向現代水利邁進的重要5年，認真剖析了“十二五”時期西藏水利工作的得與失，科學謀劃了“十三五”時期的水利工作，確定了節(jié)水供水目標、基礎設施建設目標、防洪抗旱減災目標、水生態(tài)環(huán)境保護目標、水利改革管理目標、水利信息化建設目標、水利援藏目標等，并從明確目標“干什么”、制訂措施“怎么干”、落實責任“誰來干”、限定時間“啥時完”等方面闡述了2016年水利各項工作情況。

“十三五”；目標；西藏；治水

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。認真學習好、貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，以系列講話精神為指導，加快推進西藏從傳統(tǒng)水利邁向現代水利，是西藏水利部門當前重要的政治任務和歷史擔當。

一、以習近平總書記系列講話為指導，認真剖析“十二五”西藏水利工作得失

習近平總書記指出，總結工作經驗，廣泛聽取意見特別是聽取干部群眾意見，作出實事求是的歸納和評價，對于好的工作經驗我們應善于總結并應用于以后的常態(tài)工作，特別是要把成功做法經驗化、零星探索系統(tǒng)化，使總結的過程成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程。為認真總結“十二五”工作，2015年以來，西藏水利廳抽調精干力量對“十二五”規(guī)劃實施情況進行了專題調研，安排廳領導帶隊深入基層聽取各級水利部門的意見，廳黨組反復研究討論，就工作的成敗得失進行了深刻剖析。

水利發(fā)展改革氛圍良好。黨和國家高度重視水利工作，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上專門就水資源的開發(fā)利用發(fā)表重要講話，對保護西藏水資源作出了重要指示。水利部始終對西藏高看一眼、厚愛三分，先后召開3次援藏工作會議，陳雷部長親自率隊赴藏考察，與自治區(qū)人民政府簽訂加快西藏水利發(fā)展改革合作備忘錄，給予西藏水利特殊的支持。自治區(qū)黨委政府首次召開了全自治區(qū)水利工作會議，下發(fā)了關于加快水利改革發(fā)展的意見。對重大涉水問題，陳全國書記和洛桑江村主席親自赴國家有關部委協調。無論是自治區(qū)還是各地（市）、縣黨委政府均把水利工作列入重要日程，擺在基礎設施建設的前列來抓，在全社會形成了關心水利、關注水利、支持水利的良好社會氛圍。

基礎設施建設迅猛推進?！笆濉币?guī)劃的5年是中央對西藏水利優(yōu)惠政策最多、國家投資最大、全國支持最多的5年。國家在水利項目安排、資金落實上始終向西藏重點傾斜，全自治區(qū)共計落實水利投資227.8億元，占全自治區(qū)固定資產總投資的10%以上，超過規(guī)劃總投資的18.7%，是“十一五”的3.26倍。5年來新開工水利項目821個，拉洛水利樞紐和配套灌區(qū)，雅礱、恰央、結巴水庫等一批重大水利工程相繼開工，旁多水利樞紐工程基本建成。飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村防洪、農村水電等民生水利快速發(fā)展，共解決93萬城鄉(xiāng)人口飲水安全，新增供水能力7億m3，新增和改善灌溉面積150萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增和改善無電地區(qū)42.4萬人用電問題，180多萬農牧民群眾共享水利改革發(fā)展成果。水利瓶頸制約進一步破除，群眾獲得更多實惠。

應急處置水平提高。堅持一手抓專業(yè)隊伍建設、一手抓物資儲備。加強了水文預測預報能力建設，引進先進的自動測報技術和設備，提高水文預測準確性。加強防汛搶險隊伍建設，堅持不懈地開展實戰(zhàn)演練。建成了中央防汛物資儲備庫拉薩一期倉庫和70個縣山洪災害非工程措施。面對各類突發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡、冰湖潰決災害，各級水利部門冷靜分析、周密組織、全力以赴，成功應對了那曲忠義等冰湖潰決，妥善處置了林芝墨脫、昌都芒康海通溝堰塞湖，奪取了林芝八一、拉薩堆龍、日喀則桑珠孜等城市山洪災害應急搶險和亞東“9·18”地震、尼泊爾“4·25”地震等水利抗震救災的勝利。

依法治水能力增強。修訂實施了地方性水利法規(guī)及規(guī)范性文件17項。最嚴格水資源管理制度考核實現常態(tài)化，“三條紅線”逐級分解到地（市）縣兩級行政區(qū)，對重要江河湖泊水功能區(qū)實行了污水分階段總量限排，目前水功能區(qū)水質達標率超過90%。水利改革向縱深邁進，自治區(qū)投資3 000萬元以下項目審批權限下放到地（市）。涉水權力清單清理完成。水利項目全部進入建設工程交易中心公開招標。區(qū)地事權劃分、水生態(tài)文明、水生態(tài)補償、山洪災害防治、水務一體化、水土保持進黨校等改革試點順利推進。大中型水利工程落實管理單位和人員，農牧民用水戶協會達到2 000多個。水利工程質量與安全監(jiān)督執(zhí)法實現全覆蓋。5年累計派出300余個檢查組2 000余人（次）開展水行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。

行業(yè)自身建設成效顯著。在自治區(qū)黨委政府的關心支持下，水利機構不斷健全，先后組建了自治區(qū)水電院、拉洛管理局、水利工程質安中心和水利信息中心。7地（市）水文分局升格。初步建成水保監(jiān)測總站、地（市）分站和28個縣級水保監(jiān)測站，建成水文巡測基地8處，各類水文、水資源、水環(huán)境、山洪、水保監(jiān)測站點2 328處，與農、林部門共建414個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心。通過開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，水利系統(tǒng)從上至下普遍形成了勤儉節(jié)約、一心為公、干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣，一批干部職工獲得五一勞動獎章，以及水利部和區(qū)、地、縣各級部門的表彰。

受自然地理環(huán)境條件以及經濟社會發(fā)育程度影響，西藏自治區(qū)水利事業(yè)在快速發(fā)展過程中，仍存在著個“七個明顯不足”：一是水資源利用率明顯不足，控制性骨干工程缺乏，工程性缺水問題依然突出；二是水利投入不足，人民群眾巨大需求與水利現狀投入矛盾依然突出；三是防汛抗旱減災能力不足，盡管基礎設施建設、管理體制機制、人才隊伍儲備、技術裝備等有所提高但差距依然明顯；四是水生態(tài)安全建設力度不足，尚無整體規(guī)劃，配套項目儲備少，缺乏資金投入；五是依法治水管水能力不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后；六是精準扶貧攻堅認識不足；七是干部隊伍整體素質不足，尚不能適應形勢任務需要。以上不足需要認真對待，深入研究，提出對策，切實解決。

二、以新時期水利工作方針為指導，科學謀劃“十三五”西藏水利工作

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會把水利作為推進“五大發(fā)展”的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，凸顯了水利在經濟社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。按照黨的十八屆五中全會牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，經過認真研究西藏水利改革發(fā)展特征，一致認為“十三五”時期將是西藏從傳統(tǒng)水利向現代水利邁進的重要5年，仍處于“打基礎、補短板、破瓶頸、強管理、上水平、惠民生”的發(fā)展時期，要以民生水利為主線，以水生態(tài)文明建設為主導，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，全力構筑安全水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利，努力讓全自治區(qū)江河更安瀾、供水更安全、山水更秀美、人水更和諧。按照中央水利規(guī)劃投資在“十二五”規(guī)劃投資的基礎上翻一番的設想，力爭使全社會水利投資達到400億元，主要目標如下：

節(jié)水供水目標。全面落實最嚴格水資源管理制度，初步建立以供定需的水資源管理制度，全自治區(qū)用水總量控制在36.89億m3以內，萬元工業(yè)增加值用水量下降25%，新增供水能力5億m3，城鄉(xiāng)供水水源地水質基本達標，農村集中式供水受益人口比例達到85%以上，農田灌溉水有效利用系數提高至0.45以上。

基礎設施建設目標。爭取開工建設湘河、宗通卡、帕孜、拉薩市城區(qū)防洪、易貢綜合治理、阿青、桑德等七大重點骨干工程。繼續(xù)推進小型農田水利重點縣、專項縣建設。全區(qū)新增農田有效灌溉面積50萬畝，改善灌溉面積70萬畝，改善飼草料基地8萬畝。開展農村飲水安全鞏固提升工作，農村飲水安全覆蓋率達99%。維修改造農村水電裝機5.2萬kW，新增裝機2 400 kW。

防洪抗旱減災目標。全自治區(qū)重要河道、重點河段、重點河堤達到國家規(guī)定的防洪標準。其中，拉薩市主城區(qū)防洪標準達到100年一遇，地市所在地達到50年一遇，縣城達到30年一遇，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5年一遇～10年一遇，重要防洪村莊和農田防洪能力顯著提升。山洪和冰湖災害重點威脅區(qū)域監(jiān)測預警體系基本建立。

水生態(tài)環(huán)境保護目標。推進主要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護區(qū)水生態(tài)補償獎勵機制，確保全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到95%以上。加強地下水監(jiān)測與管理，大力推進水生態(tài)文明城市、水利風景區(qū)和海綿城市試點工作，加強重要江河源頭水生態(tài)環(huán)境保護。

水利改革管理目標。深化水行政審批制度改革。全面啟動水權制度和農村水價綜合改革。繼續(xù)深化小型農田水利設施產權制度改革和運行管護機制改革。建立嚴格的河湖管理與保護制度，深化水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。探索建立社會資本、金融支持水利工程建設新機制。

水利信息化建設目標。加快水文、水資源等監(jiān)測能力建設，加快完善防汛抗旱、水土保持、山洪災害、政務公開等信息系統(tǒng)建設，推進互聯網與水利行業(yè)的融合，提升水利管理自動化、科學化、智能化水平。

水利援藏目標。實施精準援藏，完善對口援助工作機制。按照“百人援藏”的目標，爭取每年100人（次）援藏，爭取每年培訓水利干部職工1 000人（次），選派50人（次）赴內地考察交流。

三、以五大發(fā)展理念為指導，努力實現2016年水利開門紅

2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。黨的十八屆五中全會明確了未來5年我國發(fā)展的方向，自治區(qū)黨委八屆八次會議、經濟工作會議、農村工作會議對2016年水利工作提出了明確要求。習近平總書記對2016年工作提出明確要求，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，確?！笆濉遍_好局、起好步。為此，西藏水利部門將以踏石留印、抓鐵有痕的堅定意志，以不達目的不罷休的工作作風切實推動各項工作的開展。

明確目標“干什么”。目標明確才能找到方向，找到方向才能確保凝心聚力前進。一是以穩(wěn)增長為己任，狠抓投資落實。力爭落實水利投資50億元，完成全年投資59.7億元。二是以項目前期儲備為牽引，確保水利在建規(guī)模。完成儲備項目70億元，全年續(xù)新建項目219個，開工湘河、拉薩市城區(qū)防洪續(xù)建、扎倉嘎等重點工程，有序推進宗通卡、帕孜、阿青、易貢湖、桑德等骨干工程前期工作。三是以加強管理為抓手，搶進度保質量。加強水利建設市場監(jiān)管，加大失信懲戒力度，強化巡查、稽查和執(zhí)法，確保投資計劃完成、安全監(jiān)督覆蓋率、工程驗收率三個“百分百”。四是以增強應急處置時效性為重點，提升防災減災效率。出臺《西藏自治區(qū)抗旱條例》，落實防汛抗旱行政首長負責制責任體系，強化水雨情監(jiān)測預報預警、組織汛前檢查、開展應急演練、加強應急搶險物資儲備。五是以保障和改善民生為核心，加強農田水利建設。切實抓好農村飲水安全鞏固、小農水重點縣和專項縣、灌區(qū)節(jié)水灌溉與配套工程，以及中小河流治理、山洪災害防治等建設。六是以問題意識為導向，深化水利重點領域改革。進一步下放審批權限、運用國家金融支持水利優(yōu)惠政策，開展“總承包”“代建制”“面上項目打捆招標”等工程建設，以及事權劃分、產權制度、農村水價、基層服務站等管理體制改革。七是以推動綠色發(fā)展為動力，抓好水生態(tài)文明建設。強化最嚴格水資源管理考核，制訂《自治區(qū)水資源費征收實施細則》，加快推進水生態(tài)補償試點，啟動“河長制”試點，加強水行政監(jiān)督執(zhí)法。八是以精準脫貧為契機，積極幫助群眾增收致富。編制水利扶貧規(guī)劃，圍繞重點區(qū)域，實施水利精準扶貧，帶動群眾增收。九是以水利部援藏會議精神為引領，提升受援工作效率。力爭把亟須解決的資金、項目、人才等需求列入水利部“十三五”援藏規(guī)劃。配合水利部推動“百人援藏”計劃，通過“精準援藏”“訂單式援藏”“人跟項目走”等多種方式拓展受援方式。十是以開展“兩學一做”活動為契機，進一步提升隊伍素質。堅持黨要管黨、從嚴治黨，突出落實“兩個責任”。嚴明黨章黨規(guī)，嚴守黨的紀律和規(guī)矩。建立健全水利行業(yè)懲防體系建設，深化水利審計免疫系統(tǒng)建設，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，營造風清氣正發(fā)展氛圍。

制訂措施“怎么干”。著眼于全年工作目標，重點落實七項措施。一是落實年度目標管理考核責任制。分解任務，立軍令狀，兌現獎懲。二是實行重大項目季度會商制度。凡屬水利部重大項目的工程，堅持每季度召開一次加快推進水利工程建設領導小組會商會議，及時研究解決遇到的困難和問題。三是繼續(xù)推行分管領導月調度制。協調處理分管領域的投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、前期工作、質量安全等方面存在的突出問題。四是實行水利項目廳際聯席會議制度。加強與自治區(qū)有關部門的溝通銜接，加快推動水利投資計劃落實、環(huán)評、土地、維穩(wěn)等手續(xù)辦理。五是繼續(xù)執(zhí)行督促檢查制。繼續(xù)對水利規(guī)劃設計、前期工作、建設管理、驗收運行、資金管理等進行高強度的監(jiān)督檢查，其中由廳領導帶隊的綜合監(jiān)督檢查工作組不少于三輪。六是繼續(xù)執(zhí)行黨風廉政建設承諾制，層層簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，強化“兩個責任”擔當，確保水利工程“四個安全”。七是強化請示匯報制度。各級水利部門加強向黨委政府請示匯報，爭取理解和支持。

落實責任“誰來干”。習近平總書記指出，不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖也只是鏡中花、水中月。要落實責任，做到權責對等，重點落實好“五個責任”。首先，落實領導責任。習近平總書記指出，優(yōu)良的工作作風是一級一級帶出來的。水利廳是全自治區(qū)水利行業(yè)的主要責任主體，廳黨組書記和廳長均為第一責任人，必須在推動全自治區(qū)水利改革發(fā)展中負總責，要當好指揮員和總督察。第二，落實屬地管理責任，各地（市）水利局是本轄區(qū)內水利行業(yè)的責任主體，書記、局長均為第一責任人，要承擔本行政區(qū)域內2016年各項水利改革發(fā)展建設的責任。強化擔當意識，加大屬地管理責任，杜絕“傳聲筒”“轉運站”，創(chuàng)造性地發(fā)揮本地水利工作組織調度和協調作用。第三，落實主體責任，各縣水利局是本縣水利改革發(fā)展的責任主體。局長是第一責任人，在縣委、縣政府的領導下，承擔本縣水利改革發(fā)展建設的責任，依靠人民群眾，調動參建單位積極性，全力以赴推動各項工作開展。第四，落實部門責任，水利廳機關各處（室）、廳屬各單位是本部門的責任主體，黨政主要領導為本部門第一責任人，按照各自職責完成工作任務。第五，落實建設責任，各參建單位是水利工程建設的中堅力量，承擔著履行合同、加強工程建設管理的主體責任。項目法人、設計、監(jiān)理、施工單位負責人均為第一責任人，必須擔起精心設計、科學組織、規(guī)范施工、安全生產的責任。

限定時間“啥時完”。習近平總書記指出，要有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，牢固樹立“抓今天”的意識，養(yǎng)成“今日事今日畢”的工作作風。我們抓工作也必須要高度重視時間節(jié)點，按照時間節(jié)點有條不紊推進工作。一是要確保按規(guī)劃計劃的時限完成任務。按照規(guī)劃計劃確定的時間節(jié)點，保質保量完成規(guī)劃和項目前期工作，維護規(guī)劃計劃的嚴肅性。二是要確保按年度綜合目標管理責任書明確的工作時限完成任務。每一項工作、每一個時間節(jié)點都要嚴格按責任書要求完成，避免一步跟不上、步步跟不上。三是要確保按有關會議確定的時限完成。要根據歷次季度會商會、月調度會、廳際聯席會、廳黨組會、廳長辦公會、專題會等確定的時間節(jié)點，按時完成任務。四是要確保按檢查組、工作組提出的整改時限完成任務。突出整改“回頭看”，不僅看整改內容是否到位，還要重點檢查是否在整改時限內完成了整改。五是要確保按合同約定時限完成任務。嚴格履行合同條款，確保在合同約定的時間節(jié)點完成工程建設任務。

成就催人奮進，經驗昭示未來。站在新的歷史起點上，西藏水利干部職工信心百倍，不敢有半點懈怠，將緊密地團結在黨中央和自治區(qū)黨委政府周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力，敢于擔當，奮發(fā)有為，為實現西藏與全國人民一同步入小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻?！?/p>

責任編輯楊軼

Creating a new prospect for water governance in Tibet during 13th Five-Year Plan period

//Dawa Zhaxi

The period of 13th Five-Year Plan period is crucial for watermanagement in Tibetwith a transaction from conventional approach tomodernized one.Based on successful experiences and lessons learned from 12th Five-Year Plan period，overall planning has beenmade forwater governance in the 13th Five-Year Plan，by setting up targets for water saving and supply，infrastructure construction，flood control and drought relief，eco-environment protection，water development and reform，information system application and implementation of Tibet assistance campaign.Tasks in the year of 2016 are specified with clear objectives，measures，responsible persons and time schedule.

13th Five-Year Plan period；objectives；Tibet；water governance

西藏旁多水利樞紐

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1000-1123（2016）09-0008-04

2016-04-22

達娃扎西，黨組副書記，廳長。