劉明洋，鄭建清，何海波，王兵，劉玉堃

（1.四川省達(dá)州市水務(wù)局，635000，達(dá)州；2.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，610065，成都）

州河洪災(zāi)治理戰(zhàn)略研究

劉明洋1，2，鄭建清1，何海波1，王兵1，劉玉堃1

（1.四川省達(dá)州市水務(wù)局，635000，達(dá)州；2.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，610065，成都）

洪水圍城；河道整治；洪澇災(zāi)害；州河治理

一、州河治理的重要意義

1.州河治理的政治意義

州河是嘉陵江支流，原名通川江，因流經(jīng)明代稱為達(dá)州的達(dá)縣，故名州河，沿用至今。州河在四川省達(dá)州市境內(nèi)，主城區(qū)流程約25 km，流域面積263 km2，河床平均寬約250m，多年平均最低水位269.56m，平均含沙量1 277.67 g/m3。近十多年來(lái)，達(dá)州頻發(fā)暴雨洪災(zāi)（見(jiàn)圖1），能否有效解決洪災(zāi)問(wèn)題，是吸引人才來(lái)達(dá)州發(fā)展的形象工程之首，更是對(duì)市政府執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。從政治角度來(lái)看，治理州河可以興達(dá)州。

2.州河治理的經(jīng)濟(jì)意義

暴雨造成的洪災(zāi)直接導(dǎo)致達(dá)州農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)等產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失（如圖2所示）。暴雨洪災(zāi)使全市農(nóng)作物受損、絕收面積大，大量房屋倒塌；造成交通道路、通信、水利設(shè)施等不同程度損毀，邊坡滑坡，道路阻斷。

從圖1與圖2可以看出：洪水水位變化較為突出的年份，洪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大。因此，州河治理對(duì)洪水災(zāi)害頻繁的達(dá)州具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。

二、州河洪災(zāi)原因分析

研究州河洪災(zāi)的歷程，總結(jié)出州河洪災(zāi)長(zhǎng)期未能有效治理的原因如下：

一是州河防洪工程存在薄弱環(huán)節(jié)。防洪規(guī)劃重點(diǎn)工程尚未完全實(shí)施，控制性工程尚未建成，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；州河地質(zhì)條件復(fù)雜，防洪工程不可避免地存在質(zhì)量問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；在高水位時(shí)，堤防庫(kù)壩易出管涌、滑塌等問(wèn)題突出，超標(biāo)準(zhǔn)洪水的處置仍沒(méi)有很好的解決辦法。

二是防汛指揮系統(tǒng)工程滯后。達(dá)州防汛一期工程由于資金與相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備原因?qū)е鹿こ踢€存在一定的不足；雨情、水情與旱情系統(tǒng)是防汛二期工程的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，而達(dá)州防汛二期工程建設(shè)任務(wù)才剛剛開(kāi)始；網(wǎng)絡(luò)安全體系仍然薄弱，洪災(zāi)治理的智能預(yù)警系統(tǒng)不完善。

三是防洪管理理念和方法較為落后，管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，管理方法簡(jiǎn)單粗暴，造成了防洪單純以蓄為主或以泄為主。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與降水特性變化帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在全球氣候變化背景下，極端暴雨事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度均逐漸增加，夏季中等以上強(qiáng)度的對(duì)流性降水的增雨效果特別顯著。達(dá)州市區(qū)大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)擠占了河湖水域面積，降低了調(diào)蓄洪澇能力；土地利用空間格局的變化使不透水面積比例增加；市區(qū)徑流特性以及微地形的變化，形成了有利于雨水積聚的環(huán)境，使地表產(chǎn)匯流時(shí)間縮短，洪峰流量陡增。近十年達(dá)州州河幾乎逢大雨必澇。

五是城市洪澇應(yīng)急管理機(jī)制不健全。達(dá)州市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，工程體系不完善，超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案不健全，對(duì)突發(fā)性、高強(qiáng)度暴雨事件的預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足。流域、區(qū)域與達(dá)州市防洪標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致達(dá)州市的防洪標(biāo)準(zhǔn)不銜接，直接影響達(dá)州市防洪排澇效果。

圖1　 2004—2015年州河洪災(zāi)水位變化

圖2　 2004—2015年州河洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失

三、州河洪災(zāi)治理對(duì)策與措施

1.洪災(zāi)治理的總體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略框架

科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，加快建設(shè)達(dá)州市州河洪澇應(yīng)急管理系統(tǒng)。達(dá)州市州河洪災(zāi)治理的總體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略框架如圖3所示。

建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越、能適應(yīng)復(fù)雜條件與滿足調(diào)度要求的達(dá)州市智能預(yù)警系統(tǒng)，可為政府相關(guān)部門(mén)在面臨突發(fā)性洪澇災(zāi)害時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。達(dá)州市州河洪澇智能應(yīng)急管理系統(tǒng)如圖4所示。

2.建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警綜合分析平臺(tái)

州河上游的中小河流要堅(jiān)持“蓄泄兼籌”原則，適當(dāng)承擔(dān)防洪風(fēng)險(xiǎn)。在山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)中，科學(xué)制定山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。新建一批移動(dòng)天氣雷達(dá)及對(duì)流層風(fēng)廓線雷達(dá)、邊界層風(fēng)廓線雷達(dá)，加強(qiáng)暴雨及中小尺度天氣系統(tǒng)的氣象觀測(cè)和預(yù)測(cè)，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合分析及預(yù)警平臺(tái)（如圖5所示），盡可能延長(zhǎng)洪災(zāi)預(yù)警期。同時(shí)，建立群測(cè)群防體系，專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，提高避險(xiǎn)技能。

圖3　達(dá)州市州河洪災(zāi)治理的總體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略框架

圖4　達(dá)州市州河洪災(zāi)治理的智能預(yù)警系統(tǒng)

圖5　達(dá)州市州河上游山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警綜合分析平臺(tái)

3.完善市政排洪、排澇與排水系統(tǒng)

緊密?chē)@達(dá)州市洪澇災(zāi)害防控的突出問(wèn)題和戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)市內(nèi)防洪、除澇、排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)與南京水利科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、成都理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的相關(guān)方面課題合作研究，解決達(dá)州市洪澇災(zāi)害問(wèn)題。

4.城市上游修建大型水庫(kù)

全面落實(shí)防汛抗旱工作由“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“蓄泄兼籌，以泄為主”的原則，在州河?xùn)|、中、西源下游分別修建土溪溝水庫(kù)、固軍水庫(kù)與鮮家灣水庫(kù)；市區(qū)上游堅(jiān)持“點(diǎn)線面結(jié)合，綜合治理”的策略。創(chuàng)新管理方法，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失。

四、結(jié)論

5.修建生態(tài)防洪工程

在州河上游東、中、西源以及河流兩岸、水庫(kù)等地，選用特殊樹(shù)種進(jìn)行水源涵養(yǎng)林與水土保持林設(shè)計(jì)，建立生態(tài)保護(hù)屏障，以此加強(qiáng)水源的涵養(yǎng)、儲(chǔ)蓄與凈化功能；發(fā)揮森林植被在涵養(yǎng)水源方面的功能，減緩洪澇災(zāi)害發(fā)生，改善州河周邊的生態(tài)環(huán)境。

州河治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。在治理過(guò)程中，應(yīng)充分利用水利工程學(xué)、水土保持防治工程學(xué)、河流生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論與方法，加強(qiáng)與高校的合作，穩(wěn)步推進(jìn)州河整治工作。同時(shí)，應(yīng)遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，構(gòu)建良性循環(huán)的河道生態(tài)?！?/p>

（于正萬(wàn)、劉遠(yuǎn)福、譚俊峰、龐啟來(lái)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

P426.616

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1000-1123（2016）09-0040-02

責(zé)任編輯安天杭

2016-03-11

劉明洋，博士后。

［1］張建云.城市洪澇應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究［J］.中國(guó)市政工程，2013（10）.