李永峰

（甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州）

甘肅水利信息化建設(shè)與管理技術(shù)探討

李永峰

（甘肅省水利廳信息中心，730000，蘭州）

針對(duì)甘肅水利信息化建設(shè)中普遍存在的“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象以及信息資源不能共享互用、系統(tǒng)運(yùn)行保障難等問題，提出以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云計(jì)算等新技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建甘肅水利云計(jì)算中心，開發(fā)甘肅水利信息共享互用平臺(tái)，向各級(jí)水利用戶提供云服務(wù)。通過引入信息系統(tǒng)項(xiàng)目九大管理模式、購買社會(huì)服務(wù)方式加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)中過程管理，有效保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，可提高水利信息化的社會(huì)效益，更好地服務(wù)于水利事業(yè)發(fā)展。

水利信息化；云計(jì)算；資源共享；運(yùn)維管理；甘肅省

隨著大數(shù)據(jù)、虛擬化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)的成熟應(yīng)用，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的趨勢(shì)下，信息技術(shù)為水利信息化建設(shè)提供了更多技術(shù)選擇，為信息化建設(shè)中遇到的問題提供更多解決方法。

甘肅水利信息化建設(shè)起步于“十五”期間，經(jīng)過多年的發(fā)展建成了電子政務(wù)、抗旱防汛、水資源、山洪災(zāi)害防治、水文監(jiān)測(cè)、中小河流、灌區(qū)自動(dòng)控制等應(yīng)用系統(tǒng)。特別是近幾年中央和地方加大了水利建設(shè)資金投入，水利事業(yè)迎來了黃金期，眾多水利信息化項(xiàng)目開始建設(shè)，保障了水利事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在信息化建設(shè)中也遇到一些新問題、新課題亟待解決。

一、水利信息化建設(shè)中存在的主要問題

1.對(duì)水利信息化認(rèn)識(shí)不到位

廣大水利工作者已經(jīng)從過去簡(jiǎn)單地認(rèn)為信息化就是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件，到現(xiàn)在對(duì)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、決策信息化等廣義的信息化認(rèn)知，認(rèn)識(shí)程度在不斷提高和深入。由于信息技術(shù)發(fā)展日新月異，信息化認(rèn)知還需進(jìn)一步提高，例如一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信息化建設(shè)屬于非工程措施，獨(dú)立于工程項(xiàng)目之外，作為輔助主業(yè)項(xiàng)目而開展的工作，沒有真正認(rèn)識(shí)到信息化與工程建設(shè)之間的關(guān)系；有些部門認(rèn)為信息化僅僅作為一種展示手段，起到錦上添花的作用，甚至認(rèn)為信息化是應(yīng)付上級(jí)檢查而做的工作。由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致信息化工作開展力度不夠，出現(xiàn)許多信息化項(xiàng)目不能和工程項(xiàng)目有效結(jié)合，致使項(xiàng)目社會(huì)效益低下，沒有形成信息化項(xiàng)目對(duì)水利工程的有力支撐，直接影響甘肅省水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.信息化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

傳統(tǒng)水利以水利工程措施為主要建設(shè)方式，經(jīng)過多年積累，形成了從水利工程的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。這種工程建設(shè)思想在水利建設(shè)中占主導(dǎo)地位，而對(duì)于非工程措施的水利信息化建設(shè)卻沒有一套規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是依據(jù)通信行業(yè)或信息技術(shù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及建設(shè)單位的主觀想法來決定，這種“粗放型”的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不利于水利信息化建設(shè)，易造成水利信息化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理困難。因此，亟須建立一套適合水利行業(yè)的信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以指導(dǎo)各級(jí)水利信息化工作。

3.傳統(tǒng)管理模式不適應(yīng)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理

傳統(tǒng)水利項(xiàng)目以工程建設(shè)為主要形式，以工程管理模式為手段，通過項(xiàng)目“四制”（即建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）等來完成對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。而水利信息化項(xiàng)目與水利工程項(xiàng)目有很大差異，傳統(tǒng)“四制”已不能有效管理水利信息化項(xiàng)目，無法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施精細(xì)化管理，必須引入以信息化項(xiàng)目九大管理為主要流程的技術(shù)管理模式，作為傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理模式的補(bǔ)充，以提高水利信息化項(xiàng)目建設(shè)整體管理水平。

4.資源整合共享不足

隨著水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼建成并投入使用，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在信息縱向聯(lián)系重，而橫向關(guān)聯(lián)輕。許多應(yīng)用系統(tǒng)由于資金來源、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位、項(xiàng)目建設(shè)先后次序差異等因素，客觀上造成了每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到建設(shè)都會(huì)考慮網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等環(huán)境因素，各系統(tǒng)建設(shè)各自的機(jī)房、服務(wù)器、軟件系統(tǒng)，形成眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)資源不能整合共享，造成硬件資源、網(wǎng)絡(luò)資源、軟件等資源嚴(yán)重浪費(fèi)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。

5.信息化項(xiàng)目運(yùn)維保障困難

傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成后建設(shè)單位就轉(zhuǎn)變成管理單位，負(fù)責(zé)管護(hù)水利工程以確保工程發(fā)揮效益。而水利信息化項(xiàng)目不同于水利工程措施，水利信息化項(xiàng)目是新技術(shù)高度集成的產(chǎn)物，系統(tǒng)建成后維護(hù)成為主要工作，而傳統(tǒng)水利管護(hù)方式不適用于水利信息化系統(tǒng)的運(yùn)維保障，往往出現(xiàn)某些信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成“一次性”項(xiàng)目，系統(tǒng)不出問題即發(fā)揮作用，一旦系統(tǒng)故障則管護(hù)單位很難解決問題，施工單位又不能及時(shí)響應(yīng)，出現(xiàn)系統(tǒng)停用甚至報(bào)廢的尷尬局面，系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，只有解決好信息化項(xiàng)目管護(hù)問題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，才能促進(jìn)水利信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6.信息化技術(shù)人才嚴(yán)重短缺

水利行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展形成了一套完備的人才體系，各級(jí)水利部門人員配備相對(duì)齊全，與水利建設(shè)管理相適應(yīng)，保證了水利事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)邁入信息時(shí)代，信息技術(shù)在電子政務(wù)、抗旱防汛、水資源、水文監(jiān)測(cè)等方面的普遍應(yīng)用，要求維護(hù)人員具備較高的信息化技術(shù)專業(yè)能力，才能確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于傳統(tǒng)水利行業(yè)來說，信息技術(shù)是一門新的學(xué)科，現(xiàn)有的水利人才構(gòu)成無法滿足水利信息系統(tǒng)運(yùn)行管理的需要。只有培養(yǎng)既懂水利業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立水利信息技術(shù)人才體系，才能有力支撐水利信息化建設(shè)。

二、加快水利信息化建設(shè)的對(duì)策分析

1.提高認(rèn)識(shí)水平，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

深入貫徹落實(shí)中央提出的新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)協(xié)同共享，加快信息技術(shù)創(chuàng)新，深化資源開發(fā)利用，通過水利信息化項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字水利”向“智慧水利”的轉(zhuǎn)變，為水利改革發(fā)展提供全面服務(wù)和有力支撐，帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

結(jié)合甘肅實(shí)際，成立甘肅省水利行業(yè)信息化委員會(huì)，由行政首長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，各級(jí)水利行政部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，依據(jù)甘肅省水利信息化頂層設(shè)計(jì)要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全省水利信息化“統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)信息共享，保障良性運(yùn)行”目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省水利信息化建設(shè)，從制度層面為甘肅省水利信息化建設(shè)提供決策支撐。

2.制定水利信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

依據(jù)《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)甘肅省水利信息化頂層設(shè)計(jì)要求，結(jié)合《信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)房工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)房工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《信息安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定甘肅水利行業(yè)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，采用新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)甘肅水利信息化的發(fā)展。水利信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范有利于提高信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的精細(xì)度，從源頭避免“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件資源的利用率，發(fā)揮信息化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.改進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理模式

為了更好地管理水利信息化項(xiàng)目，水利部和甘肅省相繼頒布了《水利信息化建設(shè)管理暫行辦法》《甘肅省水利信息化建設(shè)管理暫行辦法（試行）》。然而從甘肅水利信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際管理操作過程來看，項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏量化管理，應(yīng)引入信息化項(xiàng)目技術(shù)管理模式，即以項(xiàng)目整體管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理等九大管理領(lǐng)域?yàn)橹饕侄?，以?xiàng)目啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和控制、收尾等五個(gè)過程為流程，對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全生命周期管理（見表1），從根本上解決水利信息化項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在的過程管理難以量化的問題，提高信息化項(xiàng)目建設(shè)整體管理水平。

4.使用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享

（1）應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)水利信息化發(fā)展

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)防汛抗旱智能預(yù)警；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源、水利設(shè)施智能在線監(jiān)測(cè)管理；利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水情、雨情、工情和險(xiǎn)情等信息實(shí)時(shí)采集上報(bào)。新信息技術(shù)可以更好地服務(wù)于社會(huì)，拉近水利與廣大群眾的距離，營造全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利建設(shè)的良好氛圍。

（2）搭建甘肅水利云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享

甘肅省有14個(gè)市（州）86個(gè)縣（區(qū)），東西長(zhǎng)達(dá)千余公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異，水利信息化水平參差不齊，且只有省級(jí)水利部門有專業(yè)信息化機(jī)構(gòu)并配備了信息技術(shù)人員，市（州）、縣（區(qū)）水務(wù)部門在信息化項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在無信息化機(jī)構(gòu)、無標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、無專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象。而通信運(yùn)營商擁有較強(qiáng)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過與通信運(yùn)營商合作，采用自建系統(tǒng)托管與租用設(shè)備或虛擬空間等方式建立符合國家信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)及安全環(huán)境，面向水利用戶提供集約化可調(diào)配的IaaS基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；利用虛擬化技術(shù)，構(gòu)建云計(jì)算中心，提供SaaS軟件服務(wù)。甘肅水利信息化建設(shè)依據(jù)水利部《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》和《甘肅省水利信息化頂層設(shè)計(jì)》要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際，在通信運(yùn)營商IDC機(jī)房搭建甘肅水利云計(jì)算中心，開發(fā)甘肅水利信息共享互用平臺(tái)，面向市（州）、縣（區(qū)）水務(wù)部門提供IaaS基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、PaaS平臺(tái)服務(wù)和SaaS軟件服務(wù)（見圖1）。市（州）、縣（區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)信息化機(jī)房，不單獨(dú)采購軟、硬件系統(tǒng)，所有應(yīng)用系統(tǒng)部署在甘肅水利云計(jì)算中心，各級(jí)水利用戶通過云計(jì)算中心來訪問業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云計(jì)算中心（見圖2），這種方式可以有效避免軟硬件資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)，利于構(gòu)建甘肅水利“一張網(wǎng)”和“一張圖”，實(shí)現(xiàn)資源整合共享互用，形成甘肅水利大數(shù)據(jù)中心，為水利大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。只有利用不斷發(fā)展的信息技術(shù)，才能使“互聯(lián)網(wǎng)+”與水利建設(shè)深度融合，保證水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

圖1　甘肅水利云計(jì)算中心總體架構(gòu)

5.信息化項(xiàng)目管理采用“管護(hù)分離”運(yùn)維模式

水利信息化系統(tǒng)運(yùn)維管理依據(jù)《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（SL 715—2015）。甘肅省現(xiàn)有水利人員編制構(gòu)成體系中信息化專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，不能對(duì)水利信息化項(xiàng)目有效運(yùn)維，應(yīng)采取“管護(hù)分離”運(yùn)維模式管理各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這種模式特點(diǎn)是信息化項(xiàng)目建成后移交使用單位管理，所有權(quán)不變，只依托社會(huì)公共資源，通過“購買服務(wù)”方式委托社會(huì)上有技術(shù)能力的專業(yè)單位來維護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，以提高信息系統(tǒng)的運(yùn)維保障。“運(yùn)管分離”模式不增加管理單位的人員編制，降低了運(yùn)維成本，解決了水利基層單位信息化項(xiàng)目建設(shè)的后顧之憂。只有提高廣大水利基層的信息化水平，甘肅水利現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)。

圖2　甘肅水利云計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

6.加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

信息系統(tǒng)建設(shè)和管理要依靠一支專業(yè)的水利信息化隊(duì)伍。只有具備既懂水利業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的專業(yè)人才，才能針對(duì)水利行業(yè)實(shí)際問題，提出切實(shí)可行的解決辦法。通過分析甘肅省水利行業(yè)能力建設(shè)情況，依靠增加人員編制來解決信息專業(yè)技術(shù)人員較為困難，只有立足水利行業(yè)實(shí)際，組織人員積極參與信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等全過程的實(shí)踐和學(xué)習(xí)，通過項(xiàng)目來培養(yǎng)信息技術(shù)人員。同時(shí)組織人事部門積極與高校合作，探索學(xué)歷教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的多種信息技術(shù)人才培養(yǎng)模式，提高水利行業(yè)信息技術(shù)人才整體素質(zhì)，為水利信息化發(fā)展做好人才支撐。

三、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”與水利行業(yè)的深度融合，為甘肅水利信息化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。應(yīng)積極探索新技術(shù)、新方法，不斷提高水利信息化技術(shù)水平，改變傳統(tǒng)的信息化建設(shè)管理模式，制定適合水利信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，通過“運(yùn)管分離”方式，解決甘肅省水利信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)、信息資源共享、系統(tǒng)運(yùn)維保障等問題，早日實(shí)現(xiàn)甘肅水利信息化建設(shè)目標(biāo)，即“一個(gè)中心”（搭建甘肅省水利云計(jì)算中心）、“一張網(wǎng)”（即覆蓋甘肅省、市、縣水利專網(wǎng)）、“一張圖”（建設(shè)甘肅水利信息共享互用平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)全省水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)甘肅省水利事業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

［1］辛立勤.認(rèn)真施行《信息化辦法》積極推進(jìn)水利信息化有序發(fā)展［J］.中國水利，2003（22）.

［2］曾焱，王愛莉，黃藏青.全國水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵問題的研究與思考［J］.水利信息化，2015（1）.

［3］陳雷.明確目標(biāo)注重實(shí)效全面提升水利信息化水平［J］.信息化建設(shè)，2009（7）.

［4］肖斐.虛擬化云計(jì)算中資源管理的研究與實(shí)現(xiàn)［D］.西安：西安電子科技大學(xué)，2010.

［5］《水利信息化》編輯部.水利信息化資源整合共享研討會(huì)在南京召開［J］.水利信息化，2014（5）.

責(zé)任編輯安天杭

Construction and management techniques of water conservancy informatization in Gansu Province

//Li Yongfeng

Regarding to problems commonly existed in Gansu Province，such as“information islets”，repeated development of low-level redundant systems and lacking of information and resources sharing，it is proposed to create a cloud computing center and develop a data-sharing platform ofwater conservancy in Gansu Province on the basis of new technologies of mobile internet，virtualization and cloud computing.Better services and social benefits of information system can be realized through introduction of nine management models，professional procurement for service and adoption of effective safeguarding system for stabilized operation of information system.

water conservancy informatization；cloud computing；resource sharing；operation and maintenance；Gansu Province

TP3+TV

B

1000-1123（2016）09-0045-04

2016-04-11

李永峰，信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師，主要從事水利信息化建設(shè)管理工作。