宋立軍

理順市區(qū)行政管理體制，是全國性的歷史難題和熱點問題。2015年以來，濰坊市按照“全面深化改革大力提升市區(qū)科學發(fā)展水平”的改革思路，以敢為人先的勇氣，堅持解放思想，勇于推進改革，經(jīng)過大量調(diào)研，出臺了《關于進一步理順市區(qū)行政管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》），對市、區(qū)兩級的責權利進行了理順匹配，有力推動了市區(qū)全面發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展。

一、明晰理順導向，推動體制機制改革

理順市區(qū)權責關系，涉及市、區(qū)兩級復雜的利益分配和格局調(diào)整，在工作推進中，著眼于充分激發(fā)市區(qū)兩級發(fā)展活力，增強中心城市聚集力和輻射帶動力，注重把握三種導向，充分估價理順工作復雜性，穩(wěn)妥推進體制改革工作。

一是堅持聚焦問題、強化溝通、注重實效的導向，回應基層有關訴求。抓住影響市區(qū)發(fā)展的主要矛盾，著力對基層反映比較集中、關注度高的土地管理、城市建設、市政管理、城管執(zhí)法等4個重點領域14個方面問題，有的放矢，精準施策，界定了市區(qū)職責，明晰了權責邊界，實現(xiàn)了市區(qū)體制創(chuàng)新突破。

二是堅持簡政放權、市區(qū)分權、統(tǒng)一責權的導向，合理界定市區(qū)權責。立足于把該統(tǒng)的統(tǒng)好、該放的放活，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級權限，加大放權力度，凡是法律法規(guī)沒有明確禁止而且由區(qū)級實施更方便、更有效的事權，原則上下放到區(qū)。法律嚴格禁止的，堅決不予觸碰，確保改革舉措有法可依、于法有據(jù)、依法進行。同時，根據(jù)市區(qū)功能定位，科學劃分市區(qū)事權，明晰權力邊界，細化權力與責任，做到權力與責任對等。

三是按照依法依規(guī)、統(tǒng)放結(jié)合、放管結(jié)合的導向，構(gòu)建市區(qū)運行機制。在于法有據(jù)的前提下，注重發(fā)揮市、區(qū)兩個積極性，強化市級統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，明確區(qū)級在城市管理中的關鍵地位，構(gòu)建市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級屬地管理、權責明晰的城市管理運行體制。

二、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，厘清市區(qū)權責邊界

市區(qū)管理體制理順，是一個宏大的系統(tǒng)性工程，涉及市區(qū)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領域、各個方面和各種要素，牽一發(fā)而動全身，改一制而觸全局，我們堅持運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和大局眼光做好頂層設計，找準工作重心，明確理順方向。

一是把握關鍵環(huán)節(jié)領域。本次理順著力從基層反映強烈的土地管理、市政建設等4個領域展開，其中，市區(qū)土地管理體制，重點理順土地征收、供地管理、儲備地利用和國土資源執(zhí)法等方面的權責關系；城市建設管理體制，重點理順城建項目建設、建設工程、建筑市場、房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理等方面的權責關系；市政管理體制，重點理順環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、供熱燃氣等方面的權責關系。

二是突出市級監(jiān)管責任。堅持放管結(jié)合的原則，在下放區(qū)級相關事權的同時，明確市級部門工作重心轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃計劃、行業(yè)標準，要求市級業(yè)務主管部門對下放權限實行全程監(jiān)管，防止一放了之。如在市級儲備土地利用、建設工程管理、房地產(chǎn)市場管理、環(huán)衛(wèi)綠化和供熱燃氣等相關領域，均提出加強對各區(qū)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，進一步強化市級部門的監(jiān)管責任。

三是強化執(zhí)紀督導督辦。為確保本次體制改革“落地生根”，《意見》明確市財政、國土、住建、市政等相關部門要加強對各區(qū)的業(yè)務指導和監(jiān)督，切實履行行業(yè)管理、監(jiān)督檢查等職責，把監(jiān)管責任落到實處。市紀檢監(jiān)察機關要強化跟蹤問效，對推諉扯皮、工作不力、違紀違規(guī)等行為及時嚴肅查處。市委督查室、市政府督查室要加大對理順市區(qū)行政管理體制工作推進落實情況的督查督辦力度，確保改革任務落到實處。

三、推動執(zhí)法下移，健全完善執(zhí)法體制

根據(jù)中央和山東省關于行政執(zhí)法體制改革的要求，著力在國土資源執(zhí)法和城管執(zhí)法領域，積極探索推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級，推動解決多頭執(zhí)法問題。

一方面，大力推進國土執(zhí)法下移。圍繞國土資源執(zhí)法監(jiān)察，明確市國土資源管理部門對全市國土資源執(zhí)法負總責。根據(jù)行政執(zhí)法體制改革減少執(zhí)法層級的要求，各區(qū)國土資源管理機構(gòu)受市國土資源管理部門依法委托，負責轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察和案件調(diào)查處理等工作。市國土資源管理部門統(tǒng)一編號刻制行政處罰專用章，由各區(qū)國土資源管理機構(gòu)使用。市級國土資源管理部門依法對各區(qū)執(zhí)行相關法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，辦理上級交辦案件和跨區(qū)案件，以及對各區(qū)案件調(diào)查處理進行合法性審查等工作。

另一方面，大力推進城管執(zhí)法下移。圍繞城管執(zhí)法體制，明確市城管執(zhí)法部門主要負責制定政策、規(guī)劃部署、業(yè)務指導和對各區(qū)執(zhí)法活動的監(jiān)督考核，重大案件、跨區(qū)案件及跨區(qū)專項執(zhí)法行動的組織協(xié)調(diào)，行使市級規(guī)劃審批范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權等工作。除此之外的城管執(zhí)法行政處罰權全部由各區(qū)行使，并由各區(qū)具體承擔轄區(qū)內(nèi)相關城管執(zhí)法職責。城管執(zhí)法部門按有關規(guī)定行使城市管理方面相對集中的行政處罰權，其余執(zhí)法職責仍由有關部門承擔。

四、跟進配套措施，形成統(tǒng)籌推進合力

在理順市區(qū)行政管理體制中，濰坊根據(jù)改革進展情況，及時跟進和調(diào)整完善相關配套措施，做到“三明確”，保障體制理順改革穩(wěn)妥推進。

一是明確人員編制劃轉(zhuǎn)。按照“人員編制隨職能調(diào)整”的原則，相關職責調(diào)整后，一并調(diào)整相應編制和人員。為確保工作平穩(wěn)推進，從市級相關部門調(diào)劑部分編制，工作人員采取隨編劃轉(zhuǎn)或定期輪換等方式下沉到各區(qū)工作，充實和加強區(qū)級工作力量?！兑庖姟分赋?，市編制、人社部門要研究制定具體工作方案，確保編制劃轉(zhuǎn)、人員到位。

二是明確費隨事轉(zhuǎn)原則。圍繞相關事權調(diào)整，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”原則，按上年度實際支出確定基數(shù)，及時劃轉(zhuǎn)到位，做到事權與財力相匹配。各級要將新增事項經(jīng)費列入預算安排，確保預算經(jīng)費足額撥付。市財政部門要與各區(qū)搞好溝通銜接，協(xié)同抓好落實。通過落實事權財權匹配原則，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一，激發(fā)區(qū)級工作積極性。

三是明確配套政策保障。對于職責調(diào)整中遇到的問題，由市機構(gòu)編制部門負責協(xié)調(diào)解決。理順市區(qū)行政管理體制涉及的職責調(diào)整事項，需制定出臺配套實施辦法的，由市財政、國土、住建、市政等部門及時研究制定具體辦法，確保調(diào)整理順工作順利進行。對市區(qū)權責關系調(diào)整涉及的行政許可和其他事項，及時按程序調(diào)整權力清單和責任清單，并利用信息技術優(yōu)化、固化工作流程，做到全程順暢、限時辦結(jié)，切實提高工作質(zhì)量和效率。

關鍵詞：行政管理體制改革 權責邊界 執(zhí)法下移