鄧萬里?周大茂

編者按：2010年以來，獨(dú)山縣立足全局實(shí)施城鄉(xiāng)供水、公交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”工程，有效優(yōu)化資源配置，形成了以城帶鄉(xiāng)、以農(nóng)助城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

城鄉(xiāng)供水一體化

措施：2011年9月，獨(dú)山縣在距縣城11.2公里之外的甲擺河建設(shè)應(yīng)急工程。2012年初，又建設(shè)日供水10萬噸的縣城供水?dāng)U建工程。規(guī)劃將全縣分為北部、中部、中南部、南部四個(gè)供水區(qū)域進(jìn)行科學(xué)供水，推進(jìn)供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)通過招引民資對(duì)國企供水體制進(jìn)行改革，實(shí)施供水一張網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。

成效：“十二五”時(shí)期，共完成水利投資4.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍；甲擺應(yīng)急供水工程、譚堯中型水庫已建成投入使用，告別“旱城”歷史；解決了農(nóng)村飲水安全人口15萬人；甲擺、洋蒙、堯弄、打漁河等一批大中型水庫正加快規(guī)劃建設(shè)。

城鄉(xiāng)公交一體化

措施：按照“南北延伸、東西擴(kuò)展、無縫連接、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的總體要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，全面實(shí)施村村通油路（水泥路）工程；科學(xué)布局城鄉(xiāng)公共交通線路，合理設(shè)置農(nóng)村公共交通候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)公共交通樞紐客運(yùn)站點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公交改革，優(yōu)化便民服務(wù)，進(jìn)行班線車改革。

成效：已建成通村油（水泥）路119條870公里，比全省提前3年、全國提前5年實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）；成功引進(jìn)城市公交、出租車上市營運(yùn)，“的士進(jìn)城、公交進(jìn)鎮(zhèn)、面的進(jìn)村”全面覆蓋?；拘纬闪艘愿咚俟分边_(dá)客運(yùn)為主干，縣際班線客運(yùn)和城市公共客運(yùn)為聯(lián)接，農(nóng)村客運(yùn)為節(jié)點(diǎn)的通達(dá)城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)教育一體化

措施：2011年起實(shí)施“科教強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”布局，實(shí)施“三名工程”（名生、名師、名校），推行幼教集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)；修建全省第一家縣級(jí)大學(xué)城，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育同步發(fā)展；積極推行集團(tuán)化辦學(xué)模式，開放式辦學(xué)。

成效：獨(dú)山大學(xué)城一期完成，目前已入住上萬學(xué)生；先后與廣州大學(xué)附屬學(xué)校、貴陽興農(nóng)中學(xué)等簽署教育發(fā)展、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，探索混合所有制辦學(xué)模式；與江蘇海安縣、南京師范大學(xué)等展開教育合作；突破了28年來獨(dú)山學(xué)子沒有被清華北大錄取的“歷史”，全縣初中、高中教育成績節(jié)節(jié)攀高，躋身全州前列。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化

措施：積極探索實(shí)行集團(tuán)化辦醫(yī)，對(duì)影山、基長、上司、下司、玉水、麻尾六個(gè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)交由獨(dú)山縣醫(yī)院和中醫(yī)院托管；加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員、資源配備和管理，結(jié)合縣區(qū)劃調(diào)整，從社區(qū)醫(yī)院調(diào)配部分人員到中心衛(wèi)生院，保證中心衛(wèi)生院基本醫(yī)療業(yè)務(wù)開展；實(shí)行醫(yī)療業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)“雙向制度”，縣級(jí)兩家醫(yī)院下派專家到所托管醫(yī)院進(jìn)行“傳、帶、教”服務(wù)，四所分院輪回選派人員到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范業(yè)務(wù)技術(shù)和診療水平。

成效：城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化實(shí)現(xiàn)了群眾就近就醫(yī)的意愿，實(shí)現(xiàn)了“常見病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，縣內(nèi)留診率達(dá)到86%；全民健康水平和出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

措施：積極調(diào)動(dòng)金融、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等資源向鎮(zhèn)村延伸，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及全縣每個(gè)村居，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”、通信服務(wù)“戶戶通”。擴(kuò)大金融覆蓋面、加強(qiáng)城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)和健康發(fā)展；全面統(tǒng)籌發(fā)展有線寬帶、無線寬帶的普及應(yīng)用，積極推行寬帶進(jìn)村入戶的發(fā)展戰(zhàn)略；全面啟動(dòng)有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程。

成效：目前已建成金融機(jī)構(gòu)6家，全縣共有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，遍及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣光纖覆蓋率達(dá)100%，所有行政村及自然村通了寬帶，解決了廣大農(nóng)村通信難、上網(wǎng)難等致富瓶頸問題；啟動(dòng)有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，新建干線280公里，全縣原18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶5000余戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體化廣播影視綜合服務(wù)站四個(gè)，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)村村有。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化

措施：2013年3月，獨(dú)山縣啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，積極探索“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)合一、融合發(fā)展”模式。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，區(qū)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)發(fā)展，區(qū)鎮(zhèn)融合互動(dòng)，以區(qū)帶鎮(zhèn)，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。率先在全省進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組區(qū)劃調(diào)整，將18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性撤并為8個(gè)鎮(zhèn)，142個(gè)村（居）調(diào)整為64個(gè)，2350個(gè)村民組撤并為1093個(gè)。

成效：搭建了獨(dú)山大學(xué)城、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、獨(dú)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基長新區(qū)、獨(dú)山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨(dú)山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等“一城六區(qū)”發(fā)展平臺(tái)，打破了原有的地域、人口、資源、審批等限制；在8個(gè)鎮(zhèn)設(shè)行政服務(wù)中心、在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府所在地或中心村設(shè)22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、在56個(gè)行政村（居）“兩委”所在地設(shè)村社區(qū)服務(wù)站，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，編織了“上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的三級(jí)便民利民服務(wù)體系。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成64億元，是2010年的2.6倍，年均增長16%；爭比進(jìn)位由全州第9位到2015年在全州非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第3位，創(chuàng)造了令人矚目的“獨(dú)山速度”。