筱靜

處于最危險邊緣的東北經濟，最終還要靠“自己人”救活。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，提出了127項重大項目，涉及投資金額1.6萬億元。

從2003年提出東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經歷了多輪“振興”。這一次更顯迫切。

東北經濟正在滑入谷底。今年上半年各地的GDP數(shù)據(jù)顯示，東三省全部在全國倒數(shù)位置，尤其遼寧墊底，是唯一負增長省份，其上半年GDP同比下降1.0%。

近年來，東北三省遭遇人才外流、產業(yè)空心化、負債嚴重等問題，經濟發(fā)展面臨多重困難。經濟的斷崖式下滑，被外界冠以“新東北現(xiàn)象”。有媒體形容，“體制機制死板-經濟下行-人才流失-財政吃緊-社會保障無力-生育率下降-經濟下行”的怪圈，已成為東北經濟揮之不去的魔咒。

盤活整個東北經濟，中央下了狠功夫。不過，面對外在輸血，如何強化造血機制，仍是頭號難題。

問診體制難題

產業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩、人往哪里去、錢從哪里來等，而這些問題，都是東北的剛性問題。遼寧省社科院副院長梁啟東認為，這是東三省面臨的五大問題。

遼寧省省長陳求發(fā)給遼寧開出的診斷是，遼寧省遇到了前所未有的困難，一是有效投資增長乏力，基礎設施建設投資增速回落，房地產開發(fā)投資明顯下降;二是工業(yè)下行壓力持續(xù)加大，生產要素成本上升;三是科技成果轉化機制不活，新興產業(yè)尚未形成規(guī)模;四是財政收入增幅下降，財政支出剛性增長，平衡收支面臨一定壓力;五是思想觀念不夠解放，國有企業(yè)內生動力不足，民營經濟發(fā)展不夠充分，發(fā)展的軟環(huán)境建設存在不足等。

黑龍江省政協(xié)文史委副主任祝福恩長期從事區(qū)域經濟與產業(yè)轉型研究，他告訴《財經國家周刊》記者，東三省經濟發(fā)展持續(xù)滯后的問題，原因可以歸結為體制性、結構性和資源性三重問題。其中體制性問題，是東北三省更亟待解決的問題。

在祝福恩看來，東北三省體制性問題，主要是計劃經濟體制在東北三省存續(xù)時間長且根深蒂固，多年來破除的力度不夠、改革的深度也不夠。政府管得多，管得死。所以僅僅給項目、給資金并不能很好解決東北經濟現(xiàn)存的問題。過去往往忽視了體制因素。

東北經濟的結構性問題，包括經濟結構、產業(yè)結構和組織結構方面的問題。導致結構性問題的根源，既有由資源性問題引發(fā)的結構性問題，也有是由體制所產生出的結構性問題，所以比全國其他地區(qū)的結構性問題還要嚴重。

祝福恩分析，黑龍江、吉林、遼寧的產業(yè)結構是在計劃經濟背景下，依托原油、原煤、原木、原糧等資源而成的大型國企。如今靠資源吃飯的經濟結構，已經不符合經濟發(fā)展趨勢。東北三省正面臨原油減產、油價波動，煤炭需求不足以及產能過剩等多重問題。

東北三省的優(yōu)勢產業(yè)是重化工業(yè)，包括鋼鐵、石化、冶金、建材、玻璃、水泥、煤炭等，但東北的危機恰恰在于，這些優(yōu)勢支柱產業(yè)面臨產能過剩。而新興產業(yè)薄弱，競爭力尚未形成。據(jù)估算，新興產業(yè)的比重在遼寧省不到5%，重化工業(yè)則占到90%。黑龍江和吉林產業(yè)結構也面臨同樣問題。

投資“禁區(qū)”

元航資本管理合伙人張志勇表示，在舊有產業(yè)GDP增長乏力、新的經濟增長動能還未形成之際，東北GDP衰減是必然承受之痛。

作為一名投資人，張志勇他的團隊短時期內沒有去東三省投資的打算。目前，各路資本的投資方向集中在有市場潛力、高成長性的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新型企業(yè)。重點投向智能領域、物聯(lián)網（IOT）、醫(yī)療科技、產業(yè)互聯(lián)網（實體經濟產業(yè)與泛互聯(lián)網深度融合的業(yè)態(tài)）。而靠技術驅動的科技創(chuàng)新的投資，最核心的區(qū)域目前集中在北京和深圳。

在張志勇看來，無論是創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、人才供給、信息分享，短時間內其他城市還無法提供這些軟環(huán)境。

復旦大學管理學院教授劉杰說，他在對南方企業(yè)調研過程中，一些企業(yè)家也表示暫時不會考慮到東北投資，他們擔心投資的不確定性。比如當?shù)卣芊裾嬲驹谄髽I(yè)角度，幫助這些投資企業(yè)，解決實際問題。雖然有投資成本較低的誘惑，但忌諱冒險的投資。

大連市一位技術服務型的民企總經理告訴《財經國家周刊》記者，東三省一些地區(qū)的政府機構辦事效率相對低下，經濟發(fā)展環(huán)境還不寬松，跟南方一些城市、國外一些區(qū)域沒法比。他們公司目前的一半業(yè)務在海外。

在這位民營企業(yè)老板看來，簡政放權，靠當?shù)卣陨砣ネ黄剖潜容^難的，讓政府機構主動削權本身很難做到。辦事靠人情、而不靠機制和規(guī)則，用權力換取利益的問題，在東北相對嚴重。而東北經濟要發(fā)展，必須降低制度性交易成本，打造好經濟發(fā)展軟環(huán)境。

先從“人”下手

人的觀念問題，在東北經濟發(fā)展中仍是很大的制約因素。劉杰認為，南北文化差異很大。在東北，很多人對穩(wěn)定的工作看得很重，他們可以承受企業(yè)每月很少的工資，但是也要保住穩(wěn)定的工作，很難承受下崗再就業(yè)。而南方人，如果企業(yè)開出很少的工資，可能就會選擇走人、另謀出路，這是深層次的文化差異，也決定了東北推進改革的難度會更大。

黑龍江一位官員告訴《財經國家周刊》，眼下的東三省人口紅利消失，缺少勞動力。同時，人才隊伍的引進和外流并存，人才外流比較嚴重，又引不進來，即使有來的，也不是頂尖人材。同時，現(xiàn)有人才隊伍的整體素質也有待提高。

中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田也持同樣想法，他認為，東北目前面臨人口負增長問題，已經制約當?shù)亟洕l(fā)展。人才問題不解決一切都免談。人口數(shù)量和質量都需要正增長，才有助經濟發(fā)展。

張志勇建議，可以從東三省的固有產業(yè)基礎著手，依托東三省的汽車制造業(yè)和航空業(yè)的產業(yè)集群優(yōu)勢發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能制造產業(yè)，并大量培訓新型技術產業(yè)工人，從勞動密集型的產業(yè)工人向技術密集型的技術工人轉變，培育新的產業(yè)生態(tài)和支柱產業(yè)。

在張志勇看來，在一個區(qū)域投資的重要前提是有良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境和人才供給，尤其是對技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的新經濟，這兩點非常重要。“東三省需要在政府的主導下，著力培育基礎產業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展產業(yè)引導基金和扶持基金，吸引發(fā)達省份的東北籍優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才回東北創(chuàng)業(yè)，逐步構建新的創(chuàng)新經濟生態(tài)和產業(yè)基礎。”