黃瑞玲+安二中

【摘要】結(jié)合目前我國新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及前人研究成果，提出構(gòu)建新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制的指導(dǎo)思想及應(yīng)遵循的六項原則。在此基礎(chǔ)之上，從組織保障、立法與資源保障、制度保障及質(zhì)量保障四方面構(gòu)思新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制建設(shè)的總體框架，并進一步探討新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制構(gòu)建的宏觀與微觀奮斗目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；新市民；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；保障機制

【中圖分類號】G725【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）09003504

一、引言

2014年國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》顯示：1978—2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人猛增為7.3億人。城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點，從1978年的17.9%提升到2013年的53.7%；僅2000—2011年，農(nóng)村人口就減少1.33億人。要實現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右的目標(biāo)，必須實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[1]以農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民為代表的這一龐大的“新市民”群體可持續(xù)生計問題已成為當(dāng)今社會非常突出的社會問題。

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是提升新市民人力資本，增強就業(yè)競爭力，改善其生存環(huán)境的重要手段。加強新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其文化素養(yǎng)和勞動技術(shù)水平，使他們從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不僅滿足我國城鎮(zhèn)化進程的需要；同時也是建設(shè)和諧社會的重要舉措。因此，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)問題已成為當(dāng)今社會的熱點與焦點，備受我國政府和學(xué)界廣泛關(guān)注。

本文旨在研究新型城鎮(zhèn)化進程中新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制構(gòu)建的基本思路，為推動新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，提升新市民人力資本盡綿薄之力。

二、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制構(gòu)建的指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想

在新型城鎮(zhèn)化進程中，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制構(gòu)建應(yīng)以國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部組織實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、人社部農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”實施方案、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)等為指導(dǎo)。堅持政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、創(chuàng)新機制、按需培訓(xùn)、注重實效的方針。以人力資源市場需求為導(dǎo)向，以提高新市民的基本職業(yè)技能為核心，以實現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，綜合運用財政扶持政策、競爭及激勵手段，充分調(diào)動新市民個人、用人單位、群眾團體及教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，[2]創(chuàng)新新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作機制，建立多元化新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，開展多渠道、多形式、多層次的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快建立政府支持、面向人資市場、多元化辦學(xué)的培訓(xùn)機制，以推進城鎮(zhèn)化進程，助力新市民的城市融入，構(gòu)建和諧社會。

（二）基本原則

面對目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制建設(shè)應(yīng)堅持以下六項原則：

1堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)的原則

要改革目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織和管理政出多門，各自為政的體制弊端，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立政府監(jiān)管下的責(zé)、權(quán)、利明確的組織和管理體制。根據(jù)當(dāng)?shù)卣旨壒芾?，職能部門各負(fù)其責(zé)，新市民工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立既分工明確，又相互協(xié)作的新市民技術(shù)培訓(xùn)工作機制。[3]堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新市民輸出與輸入兩地資源的整合，盡量做到層次、類型不同的兩地培訓(xùn)平臺各司其職。輸出地應(yīng)立足本地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，順應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對性地開展二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)；輸入地要根據(jù)本地市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級需求及人力資源市場動態(tài)，開展急需的、較高層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府要把新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作納入到國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃中，遵循就業(yè)、培訓(xùn)、技能鑒定和培訓(xùn)資金補貼分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口管理的原則，落實責(zé)任單位和分管領(lǐng)導(dǎo)。人資社保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、教育、扶貧、科協(xié)、婦聯(lián)、共青團、工會、社區(qū)等組織要相互協(xié)作，共同做好新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。[4]

2堅持政府調(diào)控，市場引導(dǎo)并進的原則

各級政府應(yīng)行使宏觀指導(dǎo)、調(diào)控和管理職責(zé)，制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃；對現(xiàn)有培訓(xùn)資源進行優(yōu)化整合和創(chuàng)新，在促進其有效利用基礎(chǔ)上，制定政策和措施。與此同時，還應(yīng)發(fā)揮市場機制在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強訪調(diào)、監(jiān)督和跟蹤管理，努力構(gòu)建順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、利用市場機制調(diào)節(jié)的多元化參與的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制。鑒于此，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度，對行政職能、公益性職能和經(jīng)營性職能在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中的作用進行科學(xué)界定。行政職能納入行政機關(guān)；公益性職能要規(guī)范，合理設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)，理順管理體制，確保培訓(xùn)資金來源，保證公益性職能充分發(fā)揮；經(jīng)營性職能要放開，組建經(jīng)營服務(wù)實體，參與市場競爭。[5]逐步形成一個政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制，充分動員社會培訓(xùn)資源服務(wù)于新市民技能培訓(xùn)工作。

3堅持地域特色，按需施教的原則

為緩解結(jié)構(gòu)性“用工荒”，調(diào)動新市民參訓(xùn)的積極性，必須增強新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的針對性和有效性，按需施教。因此，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制建設(shè)必須突出地域特色，遵循市場規(guī)律，以城市遠景發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)；緊緊圍繞各地區(qū)加快提升產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境及國際競爭力，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；結(jié)合各地自然、經(jīng)濟及社會條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，勞動力市場信息及新市民群體特點。培訓(xùn)主管部門要適時分析勞動力資源發(fā)展動態(tài)，完成勞動用工需求預(yù)測，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的具體要求，引領(lǐng)培訓(xùn)單位不斷調(diào)整技能培訓(xùn)的內(nèi)容，靈活開展定向式、訂單式、儲備式的培訓(xùn)；鼓勵成長型企業(yè)采取“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)與就業(yè)對接機制；堅持能力為本原則，區(qū)分不同的培訓(xùn)對象，從崗位用工需求入手，以職業(yè)崗位所需的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)道德要求為依據(jù)，構(gòu)建培訓(xùn)模式，開設(shè)多種類型的培訓(xùn)班，滿足本地區(qū)勞動力用工需求。

4堅持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則

各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域新市民群體的文化程度、年齡層次、居住條件、就業(yè)崗位與收入水平等不同情況，遵循市場規(guī)律，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制。優(yōu)化配置各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，積極探索校際之間、校企之間、企業(yè)之間聯(lián)合辦學(xué)，促進培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，共享培訓(xùn)資源的新路子。堅持實際操作與專業(yè)理論知識相結(jié)合；崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合；技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合；技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、法治宣傳與城市行為規(guī)范相結(jié)合；長期、中期、短期相結(jié)合；引導(dǎo)性培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。采取靈活、多樣的培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)的新市民在獲得一技之長的同時，提升其安全、法治、市場及環(huán)境意識，加深新市民對城市行為規(guī)范的了解，助推新市民的城市融入。對不同技術(shù)含量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以視具體情況采取集中授課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的教學(xué)模式。對較高文化程度的新市民，可以考慮采取彈性學(xué)分制，引導(dǎo)其參加中、長期培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次，增強其就業(yè)競爭力。[6]

5堅持激勵機制與就業(yè)準(zhǔn)入制度結(jié)合的原則

面對新市民職業(yè)素質(zhì)相對低下，經(jīng)濟承受能力參差不齊的現(xiàn)狀，開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面要實行激勵機制，對參訓(xùn)者實行補貼或獎勵。對開展新市民培訓(xùn)的企業(yè)和單位給予資金、場所、師資等方面的支持，而且還應(yīng)出臺稅收減免等優(yōu)惠政策；另一方面大力提倡實行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使新市民掌握一定的職業(yè)技術(shù)并取得相應(yīng)的上崗證書或職業(yè)資格證書。[7]對通過考核要求的參訓(xùn)新市民，頒發(fā)技術(shù)培訓(xùn)證書、特殊專業(yè)技能證書。引導(dǎo)符合條件的新市民參加全國統(tǒng)考或相應(yīng)部門組織的職業(yè)技術(shù)鑒定，取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的職業(yè)資格證書。加強對從事高危行業(yè)和特殊工種作業(yè)新市民的專門技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格技能考核鑒定和發(fā)證制度。屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）人員必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。勞動用工緊缺時，用人單位招聘的尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）新市民，可以先招收后培訓(xùn)，待取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能安排到相應(yīng)崗位。

6堅持受益、能力及保障相結(jié)合的原則

在新市民培訓(xùn)供需矛盾突出，培訓(xùn)資源與經(jīng)費供應(yīng)有限的情況下，構(gòu)建新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制，第一，應(yīng)堅持受益原則，即“誰受益，誰付款”。由受益者負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用，符合公眾認(rèn)可的公平觀念，支付的金額應(yīng)該與將來回報多少成正比。第二，分析新市民的擔(dān)負(fù)能力，使參訓(xùn)的新市民分擔(dān)的費用在其可承受范圍之內(nèi)。第三，將培訓(xùn)機會分期分批地分配給需求迫切的新市民，使有限的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益。首先應(yīng)優(yōu)先考慮文化基礎(chǔ)較好、培訓(xùn)意愿強烈，且自愿承擔(dān)部分培訓(xùn)費用的新市民。對其中暫時無力付費的新市民，培訓(xùn)機構(gòu)可簽訂培訓(xùn)合同，在培訓(xùn)之后的一定期限內(nèi)支付自己應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)費用。其次安排文化基礎(chǔ)較薄弱，但參訓(xùn)意愿強烈，且自愿分擔(dān)部分培訓(xùn)費用者。各級政府應(yīng)將中央和省級財政下?lián)芗暗胤脚涮椎母黜椥率忻衽嘤?xùn)資金，統(tǒng)籌并整合使用，根據(jù)實際情況，確定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)培訓(xùn)資金，并加強培訓(xùn)資金監(jiān)管。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立在崗職工培訓(xùn)獎勵基金，支持在崗新市民參加技能培訓(xùn)。

三、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制構(gòu)建的總體框架新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新運作機制，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)條件，適應(yīng)培訓(xùn)需求。其基本框架應(yīng)包括四個子系統(tǒng)：一是組織保障機制；二是立法與資源保障機制；三是制度保障機制；四是質(zhì)量評價機制（見圖1）。

四、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制建設(shè)目標(biāo)（一）宏觀目標(biāo)

順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改革與完善現(xiàn)有新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制及內(nèi)部運行機制，逐步建立政府調(diào)控下的以市場機制為主導(dǎo)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機制。以現(xiàn)有的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，逐步建立統(tǒng)一的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。加快學(xué)歷教育和專項培訓(xùn)資源的整合，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，調(diào)整完善現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建向新市民持續(xù)提供職業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、學(xué)歷教育、城市行為規(guī)范的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。積極推進職業(yè)資格、單科科技培訓(xùn)、多科技術(shù)培訓(xùn)、中等教育、高等教育的有機銜接。建立城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

（二）微觀目標(biāo)

針對目前新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)信息不暢、資金不足、資源分散、技術(shù)含量低、供需脫節(jié)等諸多問題，迫切需要政府有關(guān)部門做好以下具體工作：

1建立新市民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

建立由國務(wù)院、省、市、區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，人資社保、宣傳、教育、科技、民政、財政、建設(shè)、農(nóng)林、文化、衛(wèi)生、工會、共青團等各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的新市民領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦率忻衤殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，協(xié)作抓實新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。明確小組成員單位職責(zé)，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，將新市民培訓(xùn)工作績效作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容。

2建立新市民培訓(xùn)專家咨詢委員會

各級政府經(jīng)有關(guān)部門審核、網(wǎng)上公示及行政審定等程序，聘請相關(guān)專家成立新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專家咨詢委員會。明確專家在法律法規(guī)、培訓(xùn)質(zhì)量評估及培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)、招生、收費、宣傳、協(xié)調(diào)等方面的工作職責(zé)。發(fā)揮新市民培訓(xùn)管理智囊作用，為新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展開展卓有成效的工作。

3建立新市民培訓(xùn)經(jīng)費保障機制

各級政府應(yīng)將新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金列入本級財政預(yù)算，加大投入力度，建立新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，?？顚Ｓ?。同時動員社會力量，在資金、設(shè)備、場地、師資等方面積極支持新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。此外，利用多種媒體向新市民宣傳參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)新市民提高認(rèn)識，積極主動參加培訓(xùn)，并自愿承擔(dān)部分培訓(xùn)成本。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，鼓勵支持“訂單”培養(yǎng)，逐步建立政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機構(gòu)適當(dāng)減免、新市民個人及農(nóng)村合作組織適當(dāng)分擔(dān)的投入機制。[8]

4建立新市民培訓(xùn)資源優(yōu)化整合機制

各地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本地區(qū)高等本、?？茖W(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校及社會團體的培訓(xùn)機構(gòu)在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中的功能定位、協(xié)調(diào)、整合優(yōu)化機制。建立新市民輸入、輸出兩地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)合作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體資源及社區(qū)資源，擴大新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模。引導(dǎo)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，建立合作關(guān)系，實現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)的良性互動。[9]

5建立新市民培訓(xùn)師資選聘、培訓(xùn)機制

新市民的職業(yè)素養(yǎng)提升與培訓(xùn)師資的專業(yè)水平與人才結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。主管部門要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資力量的培養(yǎng)和引進規(guī)劃，引入競爭機制，不斷鞏固、充實、優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍。同時通過聘任、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，整合轄區(qū)內(nèi)各政府機關(guān)、事業(yè)單位、各類學(xué)校、社會團體、企業(yè)等優(yōu)質(zhì)的教育師資，成立新市民教育講師團。逐步建設(shè)一支數(shù)量相當(dāng)、業(yè)務(wù)操作水平高，理論功底又扎實的師資隊伍，以保證新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作順利進行。

6建立非營利性監(jiān)督和評估機構(gòu)

各級政府有關(guān)部門，要吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、新市民群體及培訓(xùn)機構(gòu)各方力量，建立非營利性監(jiān)督和評估機構(gòu)，[10]預(yù)防新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)品市場的政府失靈和市場失靈。該機構(gòu)以實現(xiàn)新市民優(yōu)質(zhì)就業(yè)為目標(biāo)，確定評價指標(biāo)，制定切實可行的考核評估方案，建立和完善各項管理制度。對各類培訓(xùn)機構(gòu)實施不定期隨機巡視檢查，并向社會公開披露檢查與評估結(jié)果，為公眾和新市民選擇培訓(xùn)機構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的信息，促進新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作保質(zhì)量、上水平。

7建立新市民就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)

各地人社或農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立新市民就業(yè)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)勞動力供求信息的搜集與整理，分析勞動力供求發(fā)展態(tài)勢，并負(fù)責(zé)反饋給同級及上級新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)政策與措施提供依據(jù)。同時負(fù)責(zé)為新市民技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，以及新市民就業(yè)進行答疑解惑，實現(xiàn)新市民培訓(xùn)與就業(yè)的有機結(jié)合。

【參考文獻】

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