陳國(guó)強(qiáng)

中國(guó)女排奪冠，無(wú)疑是中國(guó)體育代表團(tuán)在里約奧運(yùn)會(huì)后期最為精彩的逆襲。雖然金牌只有一塊，但其傳遞的正能量無(wú)法估量，它在社交媒體上引起的話題效應(yīng)也非常豐富。競(jìng)技體育一筆帶過(guò)后，再來(lái)討論下大眾體育。在討論中國(guó)體育時(shí)，我們往往分為競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育三個(gè)方面進(jìn)行論述。其實(shí)群眾體育和學(xué)校體育可以用一個(gè)不那么嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑~“大眾體育”來(lái)稱呼，國(guó)外也有過(guò)一個(gè)對(duì)應(yīng)的詞“Sport For All ”。在中國(guó)，考慮到學(xué)生群體的特殊性，學(xué)校體育可以認(rèn)為是在學(xué)校階段實(shí)施的大眾體育。2016年里約奧運(yùn)會(huì)其實(shí)給了中國(guó)體育決策者乃至更高層的一個(gè)體育改革契機(jī)。當(dāng)然。發(fā)展大眾體育，需要“三觀”正確。具體而言，發(fā)展我國(guó)的大眾體育需要在宏觀的原則理念、中觀的組織架構(gòu)和微觀的具體操作進(jìn)行理性思索，并接受實(shí)踐檢驗(yàn)。

大眾體育為“健康中國(guó)”做大貢獻(xiàn)

大眾體育是面向全體人群的，無(wú)論性別、年齡的差別，或者健康人還是殘疾人的差異（1960年開(kāi)始，奧運(yùn)會(huì)后還有一個(gè)殘奧會(huì)）。體育是關(guān)乎人民群眾福祉，是人的肌體活力、生命質(zhì)量和幸福指數(shù)的體現(xiàn)。

在北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地大力推動(dòng)了大眾體育的發(fā)展。例如，2009年國(guó)務(wù)院確立每年的8月8日為“全民健身日”;2016年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，把實(shí)施全民健身計(jì)劃提升到國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略的高度。剛剛結(jié)束不久的新世紀(jì)以來(lái)第一屆全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)著重提出了全民健身工作在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的獨(dú)特功能和重要價(jià)值。中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議通過(guò)的“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要更是未來(lái)15年推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。體育，尤其是大眾體育，理應(yīng)為“健康中國(guó)”做出更大的貢獻(xiàn)。

在新時(shí)期發(fā)展大眾體育的過(guò)程中，需要樹(shù)立“大健康觀”的理念。推動(dòng)大眾體育發(fā)展需要跨部門合作，多行業(yè)參與，見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，難以短期突破和立竿見(jiàn)影。大眾體育的顯性效應(yīng)可能慢一些，但隱形的效益非常大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)研究報(bào)告的數(shù)據(jù)，1美元的體育投入至少可以節(jié)省3.2美元醫(yī)療費(fèi)。

我國(guó)學(xué)校體育工作則需要重提“德智體”全面發(fā)展的思路，特別在中小學(xué)階段的體育工作，這是青少年生長(zhǎng)發(fā)育、養(yǎng)成體育習(xí)慣的最佳時(shí)期，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。在日本，小孩12歲前教師不得給學(xué)生補(bǔ)課，主要原因是小孩眼睛沒(méi)有完全發(fā)育，這樣，體育類的課程、課外活動(dòng)、體育夏令營(yíng)等成為日本小學(xué)生課后和課外的主要活動(dòng)。大學(xué)階段的體育工作是青年學(xué)子走上社會(huì)的最后一個(gè)體育興趣培養(yǎng)階段。清華大學(xué)提出“為祖國(guó)健康工作50年”，顯然是非常好的一個(gè)做法，值得眾多國(guó)內(nèi)大學(xué)效仿。

組織架構(gòu)齊頭并進(jìn)

2016年5月11日，上海市浦東新區(qū)北蔡中心小學(xué)校園內(nèi)學(xué)生體育課進(jìn)行的跑步、滾輪胎、踢足球項(xiàng)目，今年來(lái)，各小學(xué)開(kāi)設(shè)了足球這一課程，也是國(guó)家為振興中華足球必須從娃娃抓起的舉措。

我國(guó)多個(gè)政府部門和非政府部門設(shè)有專門的體育機(jī)構(gòu)。前者如國(guó)家體育總局及地方體育局;后者如工青婦等機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)體協(xié)的體育機(jī)構(gòu)。

大眾體育涉及的人群千差萬(wàn)別，因此更需要多部門協(xié)同、多邊互動(dòng)和群策群力，形成部門合作機(jī)制，改缺位、錯(cuò)位為上位、到位。就國(guó)家體育總局及地方體育部門而言，其工作重心真正放到競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。從里約奧運(yùn)會(huì)的輿情來(lái)看，現(xiàn)在民眾對(duì)競(jìng)技體育的金牌渴求趨于真實(shí)，自1984年奧運(yùn)會(huì)以來(lái)中國(guó)的金牌數(shù)量第一次被英國(guó)趕超，2004年奧運(yùn)會(huì)以來(lái)金牌第一次列第3，但媒體和民眾顯得比較平靜。

一般認(rèn)為，推動(dòng)大眾體育需要經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、組織等多方面齊頭并進(jìn)。在這里，體育組織的發(fā)展尤為重要。

根據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)體育社團(tuán)組織的發(fā)育、發(fā)展還存在一些制度性的障礙。在新形勢(shì)下，發(fā)展體育社團(tuán)組織，發(fā)揮各級(jí)體育組織的積極性和主動(dòng)性就非常重要。國(guó)家體育總局青少司司長(zhǎng)劉扶民在8月第24屆中日韓青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)接受采訪時(shí)認(rèn)為，“青少年體育的發(fā)展則離不開(kāi)社會(huì)體育組織的壯大?！彼€舉例進(jìn)行比較： “我國(guó)各級(jí)各類的青少年社會(huì)體育組織大概在7000個(gè)左右，而在美國(guó)，僅體操這一項(xiàng)就有5000個(gè)左右?！笔聦?shí)上，我國(guó)許多松散的體育組織也促進(jìn)大眾體育發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用。以路跑運(yùn)動(dòng)為例，許多跑團(tuán)在組織、訓(xùn)練普通跑步者發(fā)展功不可沒(méi)。接下來(lái)，像毛細(xì)血管一樣的社區(qū)如何有效地吸納大眾參與，值得社區(qū)工作者思考。

教育部門是涉及學(xué)校體育的“第一責(zé)任人”和“直接負(fù)責(zé)人”?？紤]到我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)制教育，學(xué)校無(wú)疑是培養(yǎng)學(xué)生身心健康的重要時(shí)期和主要場(chǎng)所。據(jù)不同年份、不同城市、不同樣本的調(diào)查，我國(guó)城市中學(xué)生的近視率大致在50%-80%之間，僅這一項(xiàng)，就可以想象適齡的青年有多少人能達(dá)到參軍體檢標(biāo)準(zhǔn)？其實(shí)，學(xué)校中加強(qiáng)體育，還十分有助于培養(yǎng)國(guó)家公民的競(jìng)技精神、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)。例如，日本的大學(xué)生箱根接力賽20支隊(duì)伍參加，每支隊(duì)伍10名選手接力跑217.9公里，賽事的電視轉(zhuǎn)播是日本收視率最高的兩個(gè)電視節(jié)目之一。美國(guó)的大學(xué)體育則是體現(xiàn)校園文化的主要載體，也是學(xué)生走向社會(huì)之前一種良好的社會(huì)規(guī)則適應(yīng)的方式。

在這里稍微提及一下美國(guó)總統(tǒng)健康與體育委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)是個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)積極的生活方式，1983年規(guī)定每年的5月是“全國(guó)健身與體育活動(dòng)月”。近期該委員會(huì)主要工作有：推動(dòng)之前制定的“健康公民2000年”;推出相關(guān)研究報(bào)告、與社會(huì)各界合作開(kāi)展青少年健身運(yùn)動(dòng)、老年人健身計(jì)劃;開(kāi)展以學(xué)校體育活動(dòng)為主的總統(tǒng)健身獎(jiǎng)活動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)的相關(guān)挑戰(zhàn)活動(dòng)等。

創(chuàng)新試錯(cuò)為先

具體操作其實(shí)就是落實(shí)和執(zhí)行，這需要制定時(shí)間表和路線圖，這需要政策制定者的智慧和魄力。

就大眾體育而言，目前我國(guó)迎來(lái)了一個(gè)非常好的時(shí)期，有著非常好的發(fā)展勢(shì)頭，如包括水立方在內(nèi)的游泳館經(jīng)常人滿為患;羽毛球場(chǎng)往往需要提前預(yù)訂。在這里，著重提及一下充滿競(jìng)技性和自我挑戰(zhàn)性的群眾性馬拉松、越野賽和鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。自2015年中國(guó)田徑協(xié)會(huì)放開(kāi)馬拉松賽事的審批之后，馬拉松運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。到今年8月，我國(guó)在中國(guó)田協(xié)注冊(cè)的馬拉松就超過(guò) 200場(chǎng)。在這股風(fēng)風(fēng)火火的馬拉松熱潮中，有一些組織者在商業(yè)驅(qū)動(dòng)下的短期行為以及無(wú)知者無(wú)畏的跑者，但總的趨勢(shì)還是好的。2016年上海國(guó)際馬拉松賽男子全程的精英通道需要在2015年的男子全程比賽中跑出3小時(shí)25分的成績(jī)，比之前一年的要求提高了5分鐘。《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》提出了“城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%”，這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，顯然需要在具體做法上進(jìn)行創(chuàng)新思維才能真正落實(shí)。此外，城市居民醫(yī)?？ê腿窠∩砘ㄙM(fèi)之間能否有激勵(lì)性的舉措出臺(tái)？農(nóng)村的體育公共服務(wù)怎么提高，在具體操作上需要?jiǎng)?chuàng)新嘗試。

我國(guó)學(xué)校體育方面，可做的事情也很多。例如以中學(xué)體育為例，中考體育分?jǐn)?shù)也加到總分中。在上海，中考體育分值為30分。一方面是總分分值比較低，另一方面標(biāo)準(zhǔn)比較低，一般學(xué)生都能達(dá)到24分以上，學(xué)生之間分?jǐn)?shù)差距拉不開(kāi)，其杠桿作用無(wú)法發(fā)揮。既然體育是中考分值的一部分，就應(yīng)該發(fā)揮指揮棒的作用。至于高考，在顯然無(wú)法取消的前提下，怎么體現(xiàn)體育的重要性，這需要教育部門具有開(kāi)拓者的勇氣和開(kāi)創(chuàng)性的做法。此外，中小學(xué)的夏令營(yíng)體育項(xiàng)目、平時(shí)的兩課一操、興趣小組、體育代表隊(duì)等都有值得改進(jìn)的空間。中國(guó)的中學(xué)和小學(xué)體育教育所擁有的環(huán)境、氛圍、條件、面臨的困難和挑戰(zhàn)與歐美國(guó)家不同，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以介紹，比較，但在具體措施上，無(wú)法照搬照抄，這需要教育部門先行先試，勇于開(kāi)拓，允許試錯(cuò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。否則，無(wú)法達(dá)成《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》提出的“切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)”的目標(biāo)。

大學(xué)，同樣應(yīng)該發(fā)揮體育重要和獨(dú)特的作用，我國(guó)的大學(xué)面臨的應(yīng)該要讓大學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校前理解體育的美好并且會(huì)享受體育的魅力。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的高校，承擔(dān)了競(jìng)技體育人才的主要來(lái)源地的功能。學(xué)校體系中大眾參與度體現(xiàn)了體育人才可供選擇的廣度和厚度，例如美國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員（絕對(duì)不能接受贊助，是業(yè)余運(yùn)動(dòng)員）成為2016美國(guó)里約奧運(yùn)代表團(tuán)的主力;根據(jù)中央電視臺(tái)張斌的文章，英國(guó)拉夫堡大學(xué)學(xué)生在最近一次的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得44塊獎(jiǎng)牌。我國(guó)不少高校開(kāi)展了有特色的體育活動(dòng)，如清華大學(xué)師生自2000年開(kāi)始有組織參加北京馬拉松賽;根據(jù)2015全國(guó)大學(xué)生馬拉松論壇廈門大學(xué)教授鄭婕提供的數(shù)據(jù)，“從2004年到2014年，廈大共有14222人次報(bào)名參加全程馬拉松，其中9439人次跑完全程”。此外，學(xué)校參與全國(guó)大學(xué)生的區(qū)域聯(lián)賽和全國(guó)聯(lián)賽，也是校園文化傳承的重要方式。這方面美國(guó)大學(xué)的體育聯(lián)賽給我們提供了很好的榜樣。筆者曾經(jīng)訪學(xué)的印第安納大學(xué)的校園“小五百（Little 500）”自行車賽就是校園文化的一個(gè)特色。這些大學(xué)體育聯(lián)賽提供了一個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)、英雄主義的范本，營(yíng)造了較為理想化的團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育氛圍。校園競(jìng)技體育的獨(dú)特魅力、示范效應(yīng)和榜樣作用無(wú)疑激勵(lì)了一代代的年輕人。

新形勢(shì)下發(fā)展大眾體育，相關(guān)的體育研究也要跟上。日本每年要發(fā)布《日本體育白皮書(shū)》，根據(jù)肖煥禹（2009）的研究，白皮書(shū)內(nèi)容包括參加體育人口動(dòng)向、體育設(shè)施與環(huán)境、體育俱樂(lè)部、體育人力資源等10個(gè)方面的內(nèi)容。美國(guó)田徑協(xié)會(huì)每年發(fā)布美國(guó)馬拉松賽事的數(shù)量、完成全馬和半馬的人次數(shù)等等數(shù)據(jù)。我國(guó)發(fā)展大眾體育，也需要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，需要事前的調(diào)查研究，事中的協(xié)商和運(yùn)作，事后的反饋和修正。例如，年度性的國(guó)民體質(zhì)調(diào)查需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做，為未來(lái)的決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

體育理應(yīng)成為每個(gè)人日常生活的一個(gè)部分。就中國(guó)體育而言，歷史到了一個(gè)重要時(shí)期，而每每到了奧運(yùn)會(huì)，這個(gè)話題總被討論。無(wú)疑，體育改革，特別是大眾體育改革進(jìn)入了深水區(qū)，同樣迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。之前較為粗線條和籠統(tǒng)的提法需要精細(xì)化的詳細(xì)說(shuō)明。顯然，大眾體育的頂層設(shè)計(jì)和制度安排需要從原則理念、組織架構(gòu)、具體操作等方面進(jìn)行多層次的通盤(pán)考慮，這樣才會(huì)達(dá)到平衡、理性的準(zhǔn)確認(rèn)知，進(jìn)而在具體操作上才能接地氣，少走彎路。 （作者為上海體育學(xué)院體育、媒介與文化研究中心研究員）