王雅楠，孫 慧，何昭麗

（1.新疆創(chuàng)新管理研究中心，新疆烏魯木齊830046；2.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830049）

國家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出：“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，特別是文化科教中心建設(shè)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放帶來前所未有的歷史機(jī)遇[1]。21世紀(jì)的競爭就是知識(shí)的競爭，但說到底是教育的競爭。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。文化科教中心作為被國家確定的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的三大中心之一，對(duì)20世紀(jì)末的一項(xiàng)測(cè)算顯示教育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)達(dá)到了1.38%[2]。20世紀(jì)60年代，舒爾茨提出“人力資本理論”，他用收益法測(cè)算了人力資本投資中最重要的教育投入對(duì)美國1929—1957年間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，比率高達(dá)33%[3]。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不僅是存在于教育投資本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而且內(nèi)化為人口素質(zhì)的提高，即科技競爭力的增強(qiáng)，從而使得教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)。國內(nèi)學(xué)者從國家角度，利用多種方法對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，得出了二者具有正向相關(guān)性、因果關(guān)系等結(jié)論[4-7]。

當(dāng)前，新疆正在大力實(shí)施“西部大開發(fā)”和“科教興新”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化需要教育這項(xiàng)基礎(chǔ)工程才能得以實(shí)施，人力資源的發(fā)展情況與教育層次息息相關(guān)，各層次的人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用方向和力度也不盡相同。為此，新疆教育的健康發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開對(duì)新疆教育人力資源發(fā)展?fàn)顩r的研究，對(duì)新疆教育人力資源發(fā)展?fàn)顩r的研究也顯得尤為重要。同時(shí)，第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出要“著力把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。因此，圍繞絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，研究新疆教育投入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，找出促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長的途徑對(duì)于加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆教育投入現(xiàn)狀分析

近年來，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，國家出臺(tái)了一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施，不斷加大財(cái)政投入，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)高幅度增長。全國各地區(qū)財(cái)政教育支出增幅情況可見表1。由表1可以看出，西部地區(qū)財(cái)政教育支出增幅均高于全國平均水平，說明西部地區(qū)對(duì)教育的重視程度很高。對(duì)于西部占據(jù)重要位置的新疆維吾爾自治區(qū)，2010—2013年，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入由371.3億元增加到602.6億元，年均增長率達(dá)17.5%，四年累計(jì)投入1 975.8億元。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）由330.6億元增加到554.1億元，年均增長率達(dá)18.8%，四年累計(jì)投入1 795.8億元。自2006年起，自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例就已經(jīng)達(dá)到4%以上，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長進(jìn)一步提高。2010—2013年，全區(qū)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在6%以上，分別達(dá)到6.08%、6.36%、6.54%和6.63%，高于全國平均水平。

綜合分析近幾年自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持向南疆四地州（喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）和其他農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了各級(jí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 不同地區(qū)各級(jí)教育生均財(cái)政教育支出2012年比2008年增幅情況 （單位：%）

多年來，中央、自治區(qū)不斷加大基礎(chǔ)教育投入力度。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，基本消除了中小學(xué)校舍安全隱患，穩(wěn)步提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。在如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村初中校舍改造工程等建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展目標(biāo)。五年來，自治區(qū)中小學(xué)教育工程項(xiàng)目投入資金173.8億元，新建、改擴(kuò)建校舍面積1 206.1萬平方米，這些工程的實(shí)施，使城鄉(xiāng)中小學(xué)校面貌煥然一新。

教育的大量投入，讓我們看到了諸多的改變，但是，教育投入中依然存在很多的問題。例如，教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足、投入力度降低、投資效益仍然比較低、投入分配不合理等問題。到2014年，新疆教育平均投入在全國水平仍然不高，與全國平均水平相比，只為45.45%，與東部平均水平比較，僅為26.4%，與中部平均水平比較，僅為56.77%，在西部相對(duì)較高，為95.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)10%以上。特別是中央新疆工作座談會(huì)召開以來，2011年、2012年全區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)12%。但是，與全國相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后。2012年，新疆人均生產(chǎn)總值33 796元，居全國31個(gè)省市第19位，與全國平均水平（35 083元）相差4 653元。新疆經(jīng)濟(jì)落后，既有長期積累的歷史原因，又有區(qū)位因素的政策效應(yīng)等客觀原因。但是，新疆教育較為落后也是主要原因之一。

二、指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)[8]是我國教育投資來源的主要方面。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育投入中所占比重最大。因此，本文選取政府教育投入這一指標(biāo)來反映新疆公共教育投資水平。本文選用地區(qū)生產(chǎn)總值GDP來客觀反映新疆的經(jīng)濟(jì)增長情況，由于教育投入和GDP指標(biāo)的變化趨勢(shì)具有一定的波動(dòng)性，很可能會(huì)產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，為避免偽回歸現(xiàn)象，因此本文對(duì)教育投入和GDP取對(duì)數(shù)，用LNG表示GDP，LNE表示教育投入。本文中的指標(biāo)數(shù)據(jù)均取自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（1978—2012)。

三、實(shí)證分析

本文以Eviews7.0軟件為分析工具，以新疆統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1978—2012年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用回歸分析對(duì)新疆的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行定量研究，揭示新疆教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系，并建立誤差修正模型，對(duì)兩者存在的長短期關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。

（一）單位根檢驗(yàn)

對(duì)于教育投入和經(jīng)濟(jì)增長這兩個(gè)時(shí)間序列變量分別取對(duì)數(shù)后，利用Eviews7.0軟件對(duì)取對(duì)數(shù)后的數(shù)據(jù)作單位根檢驗(yàn)[9]，結(jié)果如表2所示。根據(jù)表2，從LNE單位根檢驗(yàn)結(jié)果來看，ADF=-1.872，大于1%、5%、10%顯著性水平的臨界值，不能拒絕原假設(shè)，教育投入時(shí)間序列存在單位根，是非平穩(wěn)的；同樣，我們可以看出LNG的ADF值大于1%、5%、10%顯著性水平的臨界值，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值時(shí)間序列同樣也存在著單位根，是一個(gè)非平穩(wěn)時(shí)間序列。從單位根的檢驗(yàn)結(jié)果來看，對(duì)LNE和LNG二階差分后，LNE的ADF值小于5%水平的顯著值，LNG亦同，兩序列都成為平穩(wěn)序列。從而兩序列均為二階單整，這使得兩序列進(jìn)行協(xié)整成為可能。

表2 ADF單位根檢驗(yàn)

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

雖然時(shí)間序列LNE和LNG是非平穩(wěn)的，但是它們之間可能存在某種平穩(wěn)的線性組合，這種線性組合反映了變量間的長期穩(wěn)定關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。協(xié)整的意義就在于它揭示了變量之間是否存在著一種長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，協(xié)整檢驗(yàn)要求變量具有相同的單整階數(shù)。檢驗(yàn)與估計(jì)協(xié)整關(guān)系的模型與方法最常用的有Engel-granger的EG兩步法[10]和Johansen的最大似然法[11]。只有兩個(gè)時(shí)間序列的情況下，才可能存在一個(gè)線性的協(xié)整關(guān)系，而在兩個(gè)時(shí)間序列存在唯一的協(xié)整關(guān)系時(shí)，EG兩步法非常有效。本文采用EG兩步法進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，運(yùn)用普通最小二乘法對(duì)LNE和LNG序列進(jìn)行回歸，具體通過統(tǒng)計(jì)軟件Eviews 7.0進(jìn)行操作。

根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)和回歸分析結(jié)果，可以得到如下回歸方程：

因?yàn)镈W值為0.22，DW＜dl，所以殘差有較強(qiáng)的自相關(guān)，考慮加入適當(dāng)?shù)臏笾岛蟮玫降幕貧w方程如下：

從模型的估計(jì)結(jié)果來看，該模型擬合效果比較好，R2高達(dá)0.9983，DW值為1.94，T統(tǒng)計(jì)量通過顯著性檢驗(yàn)，自相關(guān)性消除，初步認(rèn)為新疆地區(qū)生產(chǎn)總值和教育投入是長期穩(wěn)定的關(guān)系。對(duì)殘差項(xiàng)做ADF檢驗(yàn)，結(jié)果ADF=-6.566802，在5%的水平下，小于其顯著值-2.967767，說明殘差序列是平穩(wěn)的序列，兩者之間存在協(xié)整關(guān)系。公式中自變量系數(shù)為0.14，表示LNE每增加一個(gè)單位，對(duì)應(yīng)的LNG就會(huì)增加0.14個(gè)單位，即教育投資的貢獻(xiàn)率為14%。通過計(jì)算得出新疆教育投入對(duì)GDP的長期彈性為1.025，說明從長期來看，教育投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就增長1.025個(gè)百分點(diǎn)，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長期拉動(dòng)作用是十分顯著的。

（三）誤差修正模型

以上驗(yàn)證了新疆地區(qū)生產(chǎn)總值與教育投入存在長期的協(xié)整關(guān)系，為了研究短期內(nèi)教育投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響，建立誤差修正模型。運(yùn)用Eviews7.0軟件，用EC表示長期關(guān)系方程中的殘差，得到適當(dāng)?shù)谋硎径唐趧?dòng)態(tài)關(guān)系的誤差修正方程：

殘差的大小反映了對(duì)偏離長期均衡的力度，誤差項(xiàng)則反映了短期波動(dòng)的影響。誤差修正項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，符合反向修正機(jī)制。回歸結(jié)果表明，新疆教育投入的短期變動(dòng)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值存在正向影響。此外，從系數(shù)估計(jì)值-0.899305來看，當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí)，將以89.9%的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。說明新疆經(jīng)濟(jì)增長自身有著自動(dòng)向均衡水平調(diào)整的趨勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)增長和教育投入這兩者之間的這種長期均衡機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的力度比較大。

四、結(jié)論與分析

本文運(yùn)用回歸分析、協(xié)整檢驗(yàn)等模型分析了新疆教育投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，得出與實(shí)際較為相符的結(jié)論：

首先，從長期來看，新疆教育投入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是穩(wěn)定的。

其次，從短期來看，教育投資每增加1%，GDP就相應(yīng)的增加了14%，但上一年度的非均衡誤差以89.9%的比率對(duì)本年度的GDP做出反向修正，說明了教育投入對(duì)GDP拉動(dòng)作用不是短期內(nèi)可以看到。

再次，長期而言，教育投入對(duì)GDP的長期彈性為1.025，說明教育投入在長期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是十分顯著的。

總而言之，新疆教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)不夠明顯，但長期拉動(dòng)作用十分顯著。因此，長期穩(wěn)步的教育投入是加快新疆經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。

五、政策建議

（一）依法鞏固投入成果

各級(jí)政府是履行公共教育服務(wù)的主體，突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”目標(biāo)，努力確?！叭齻€(gè)不降低”，即確保全區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例不降低，確保全區(qū)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例不降低，確保各地、縣財(cái)政教育支出占當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的比例不降低。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度

制定各級(jí)各類學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立以生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立以生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的教育財(cái)政預(yù)算制度。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校撥款，合理配置義務(wù)教育教學(xué)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。出臺(tái)幼兒園、普通高中、中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入制度，完善以改革和績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育。建立與物價(jià)水平相掛鉤的高校動(dòng)態(tài)生均撥款增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)幦「噘Y金保障。

（三）完善學(xué)生資助體系

進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。完善助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款相結(jié)合的高校學(xué)生資助體系。逐步提高對(duì)農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)學(xué)生和退役軍人接受職業(yè)教育的資助標(biāo)準(zhǔn)。建立國家助學(xué)金、助學(xué)貸款資助對(duì)象遴選標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。啟動(dòng)協(xié)作計(jì)劃預(yù)科區(qū)內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生助學(xué)金政策，按照年生均4 000元標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助，并繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地新疆籍家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息平臺(tái)，提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的精準(zhǔn)性。對(duì)建檔立卡的貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，實(shí)行應(yīng)助盡助。

（四）提高經(jīng)費(fèi)使用效益

主動(dòng)順應(yīng)財(cái)稅體制改革方向，編好中期財(cái)政教育投入規(guī)劃，加大教育專項(xiàng)整合力度，加快年度預(yù)算執(zhí)行。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金。以公開為原則，從管資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣艹尚?，逐步公開項(xiàng)目資金分配、使用、評(píng)價(jià)等全過程。以項(xiàng)目帶動(dòng)投入，將教育經(jīng)費(fèi)更多地向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，向困難學(xué)生、基層教師傾斜，向創(chuàng)新人才培養(yǎng)、特色辦學(xué)傾斜。

（五）夯實(shí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基礎(chǔ)

嚴(yán)格遵守新《預(yù)算法》、學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國有資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。建設(shè)基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，將制度寫進(jìn)軟件，用軟件規(guī)范管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。試行高校總會(huì)計(jì)師制度，落實(shí)地、縣教育局核算中心機(jī)構(gòu)和人員編制，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，提高教育財(cái)務(wù)專業(yè)化管理水平。通過政府購買服務(wù)的方式，開展專項(xiàng)績效考核和評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化預(yù)算管理全過程審計(jì)，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管形成合力。

（六）加大投入力度，打造服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的人才培養(yǎng)基地

以國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批具有影響力的科研人才，使其盡快成為我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究的智庫。同時(shí)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)劃，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶教育中心建設(shè)工程，快速提升新疆教育的辦學(xué)實(shí)力和對(duì)外開放水平。