郭景濤，佘廉

（1.華中科技大學(xué)　公共管理學(xué)院，武漢 430074；2.國家行政學(xué)院，北京 100089）

基于組織協(xié)作網(wǎng)城市群應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計
——以長三角城市群為例

郭景濤1，佘廉2

（1.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430074；2.國家行政學(xué)院，北京 100089）

在城市群應(yīng)急指揮組織協(xié)作網(wǎng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，對城市群應(yīng)急指揮組織決策樹進行數(shù)學(xué)描述和分析，以長三角城市群為案例分析對象，對該城市群的重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系進行優(yōu)化設(shè)計，以實現(xiàn)城市群各結(jié)點城市之間的有效協(xié)作。結(jié)果表明：如果明確了城市群中應(yīng)急指揮決策實體、應(yīng)急指揮平臺的分配方案和各城市之間的協(xié)作鏈接權(quán)值，就可分析出該城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計方案，建立起有效的應(yīng)急指揮組織體系。

組織協(xié)作網(wǎng)；重大公共安全事件；應(yīng)急指揮；長三角城市群

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴張，人口、建筑物的高度密集，一旦在城市群中發(fā)生重大公共安全事件，其危害性對國家和社會造成的損失和破壞是不可估量的。重大公共安全事件，是一種非常態(tài)下的突發(fā)事件，與常態(tài)社會下的突發(fā)事件解決方案有很大差異。城市群重大公共安全事件之后，實現(xiàn)城市群中各城市應(yīng)急資源的合理配置非常重要，其中的關(guān)鍵問題是如何優(yōu)化設(shè)計應(yīng)急指揮協(xié)作關(guān)系。

目前，“城市群公共安全協(xié)同治理”已成為各國政府和學(xué)界高度關(guān)注的公共安全議題，國內(nèi)學(xué)者主要是研究單座特別是大城市公共安全問題［1-2］、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動問題［3-4］、城際應(yīng)急決策協(xié)同問題［5］、城市群公共危機協(xié)同治理［6］等方面。本文結(jié)合中國城市群實際經(jīng)濟社會環(huán)境，以城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同為研究目標，在城市群應(yīng)急指揮組織協(xié)作網(wǎng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，對城市群應(yīng)急指揮組織決策樹進行了描述和分析，由此對城市群應(yīng)急指揮組織決策樹的設(shè)計構(gòu)建了數(shù)學(xué)模型。以長三角城市群為案例分析對象，利用該模型和算法對其城市群的重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系進行了優(yōu)化設(shè)計，從而實現(xiàn)城市群各結(jié)點城市之間的有效協(xié)作，為城市群應(yīng)急管理部門提供重大公共安全事件應(yīng)急指揮的新思路與新方法。

一、城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮組織概念分析

結(jié)合國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群［7］4和重大公共安全事件［12］的概念，本文將其界定為由某一個或多個風(fēng)險因素引發(fā)的覆蓋城市群的重大公共安全事件，其發(fā)生具有極大不確定性，演化擴散機理難以預(yù)測，常規(guī)應(yīng)對手段失效，對特定區(qū)域內(nèi)的生命、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成重大危害，甚至對國家和社會穩(wěn)定造成嚴重沖擊，依靠單座城市的資源、力量難以應(yīng)對，需要多個城市間的應(yīng)急救援力量協(xié)同應(yīng)對的突發(fā)事件?；诔鞘腥褐卮蠊舶踩录膹?fù)雜性，其核心問題一是在于原生事件及其次生、衍生事件的應(yīng)對，二是在于城市群內(nèi)多主體應(yīng)急指揮協(xié)同問題。

對城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮組織進行的概念分析及建模是應(yīng)急指揮組織設(shè)計的基礎(chǔ)。一般來說，城市群應(yīng)急指揮組織實體概念包括應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急救援任務(wù)和應(yīng)急指揮決策實體。

（一）城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮平臺

應(yīng)急指揮平臺是應(yīng)急組織中的實現(xiàn)各項功能的載體，是應(yīng)急決策個體執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的載體。若將應(yīng)急指揮平臺記為P，則P=｛P1，P2，···，Pk｝，k為應(yīng)急指揮組織擁有的平臺數(shù)量。對于城市群應(yīng)急指揮組織來說，其應(yīng)急指揮平臺就是參與應(yīng)急救援行動的相關(guān)部門和組織，具體如下表1所示。其中，每一個應(yīng)急指揮平臺都是應(yīng)急組織中的資源實體，歸屬于某個應(yīng)急指揮決策實體指揮，來實現(xiàn)特定的應(yīng)急救援任務(wù)目標。

表1　城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮平臺類型

（二）城市群重大公共安全事件應(yīng)急決策實體

決策實體是應(yīng)急指揮體系中的決策者，是組織應(yīng)急資源的控制者，是應(yīng)急救援行動中的指揮官，對于城市群應(yīng)急指揮體系來說，其決策實體就是各城市應(yīng)急指揮中心的負責(zé)人。應(yīng)急指揮決策者通過應(yīng)急指揮平臺進行指揮與控制，可將其視為指揮與控制關(guān)系中的結(jié)點，負責(zé)實現(xiàn)應(yīng)急救援目標與任務(wù)。設(shè)DM為應(yīng)急指揮決策實體集合，則DM=｛DM1，DM2，···，DMi｝，i為應(yīng)急指揮決策實體數(shù)量。

應(yīng)急指揮協(xié)同結(jié)構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵問題就是對應(yīng)急指揮決策實體的能力約束條件進行描述：一是內(nèi)部協(xié)作能力的約束，即每個應(yīng)急指揮決策者能同時控制應(yīng)急指揮平臺的數(shù)量；二是外部協(xié)作結(jié)構(gòu)的約束，即任意兩個需要處理同一救援任務(wù)的應(yīng)急指揮決策實體必須在同一結(jié)構(gòu)層次上建立起對等的鏈接關(guān)系，這一約束是應(yīng)急指揮決策實體間的協(xié)作約束；三是任意應(yīng)急指揮決策實體在同一時刻工作負載的約束。這里假設(shè)應(yīng)急指揮決策實體的工作負載約束為3，即任意應(yīng)急指揮決策實體在同一時刻能同時處理3個任務(wù)。

由此，可根據(jù)重大公共安全事件的實際情況來將上述應(yīng)急指揮平臺進行聚類，以完成不同的任務(wù)目標。如假定在某個城市群重大公共安全事件中共成立5個城市應(yīng)急指揮中心，可記為DM=（DM1，DM2，DM3，DM4，DM5）。需要完成的應(yīng)急救援任務(wù)包括搶險救災(zāi)、應(yīng)急保障、預(yù)警監(jiān)測、衛(wèi)生防疫和社會安全穩(wěn)定。其中，應(yīng)急指揮中心DM1主要完成的任務(wù)是搶險救災(zāi)，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺為：P6（防汛抗旱）、P9（森林防火）、P10（人防工程）、P12（消防）、P15（民政）、P16（軍隊）；應(yīng)急指揮中心DM2主要完成的任務(wù)是應(yīng)急保障，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺為：P1（電力）、P2（通信）、P5（交通）、P8（安全生產(chǎn)）、P19（財政）；應(yīng)急指揮中心DM3主要完成的任務(wù)是預(yù)警監(jiān)測，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺為：P13（地震）、P14（氣象）；應(yīng)急指揮中心DM4主要完成的任務(wù)是衛(wèi)生防疫，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺為：P7（衛(wèi)生防疫）、P11（重大動植物疫情）、P18（新聞宣傳）；應(yīng)急指揮中心DM5主要完成的任務(wù)是社會安全穩(wěn)定，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺為：P3（公安）、P4（反恐）、P17（武警）。

（三）城市群重大公共安全事件應(yīng)急救援任務(wù)

一般來說，應(yīng)急救援任務(wù)通常是由應(yīng)急指揮目標進行分解得到的子任務(wù)，是應(yīng)急指揮組織為完成應(yīng)急指揮目標而實施的某一次行動。通過應(yīng)急指揮組織過程設(shè)計確定每個應(yīng)急平臺需要執(zhí)行的應(yīng)急救援任務(wù)，而應(yīng)急救援任務(wù)的復(fù)雜性則由應(yīng)急平臺的定義、組織功能資源的選擇決定。

二、城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同關(guān)系優(yōu)化設(shè)計

對于城市群應(yīng)急指揮關(guān)系的設(shè)計是基于應(yīng)急指揮組織中決策個體間在任務(wù)上的協(xié)作關(guān)系來設(shè)計最佳的決策協(xié)作鏈接關(guān)系，即應(yīng)急指揮組織決策樹。由此，城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系的設(shè)計是基于組織協(xié)作網(wǎng)的決策樹生成過程。

（一）城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同關(guān)系模型

通過定義應(yīng)急指揮組織內(nèi)協(xié)作的基本概念，并基于應(yīng)急指揮平臺—應(yīng)急救援任務(wù)調(diào)度方案，以最小化應(yīng)急決策實體工作負載為目標，采用不同方法設(shè)計了組織內(nèi)決策實體間的協(xié)作網(wǎng)。由于應(yīng)急組織平臺的功能以及應(yīng)急救援任務(wù)對功能資源需求的不同導(dǎo)致了組織內(nèi)決策實體間需要有效協(xié)作，故為描述應(yīng)急指揮組織內(nèi)的協(xié)作行為，以設(shè)計組織內(nèi)的高效協(xié)作關(guān)系，定義如下基本概念。

定義1.應(yīng)急指揮決策實體的內(nèi)部協(xié)作是指應(yīng)急指揮決策實體管理和控制其擁有的應(yīng)急平臺資源。記應(yīng)急指揮決策實體DMn的內(nèi)部協(xié)作量為所控制的平臺數(shù)量。記應(yīng)急指揮決策實體的最大內(nèi)部協(xié)作量為BI，則in≤BI。

定義3.應(yīng)急指揮決策實體的間接外部協(xié)作（附加外部協(xié)作）是指在應(yīng)急組織決策樹中，由于應(yīng)急指揮決策實體DMi與DMj之間沒有建立起直接的決策鏈接關(guān)系，從而導(dǎo)致應(yīng)急指揮決策實體DMi與DMj間的協(xié)作交流必須通過其他決策實體建立。

定義4.應(yīng)急指揮決策實體的工作負載。應(yīng)急指揮決策實體在協(xié)作網(wǎng)中的工作負載包括內(nèi)部協(xié)作和直接外部協(xié)作，是內(nèi)部協(xié)作量與直接外部協(xié)作量的加權(quán)和，記決策實體DMn工作負載為wn，則有wn=WI·in+WE·en。其中，WI為內(nèi)部協(xié)作負載權(quán)值；WE為直接外部協(xié)作負載權(quán)值。

綜上所述，可將基于協(xié)作網(wǎng)的應(yīng)急指揮組織決策樹的產(chǎn)生描述為［9-10］

其中，Wmax為決策結(jié)點的最大工作負載；xji表示決策樹中結(jié)點j到結(jié)點i的鏈接關(guān)系；zijk表示決策樹中從結(jié)點j到結(jié)點i通過結(jié)點k的鏈接關(guān)系；cij為決策實體DMi和決策實體DMj之間的協(xié)作量；li為結(jié)點i所處的層次；ddij表示應(yīng)急指揮決策實體間在任務(wù)上的協(xié)作；D為結(jié)點數(shù)。

式（1）表示在滿足各項約束的條件下，以最小化應(yīng)急指揮決策結(jié)點的最大工作負載為目標，由此產(chǎn)生應(yīng)急指揮決策實體之間的鏈接關(guān)系。對式（1）進行求解的結(jié)果只是去除了組織協(xié)作網(wǎng)的環(huán)，并生成了根結(jié)點不確定的決策實體之間的關(guān)系鏈接，若選擇最小工作負載結(jié)點作為根結(jié)點則生成決策樹。

（二）組織決策樹生成的算法及優(yōu)化

對于式（1）的求解是二元規(guī)劃問題，這里對于其求解采用了圖論中經(jīng)典算法-Gomory-Hu樹生成算法，此算法用于尋找圖的最小流割等價樹，具有最優(yōu)解。由于決策結(jié)點的內(nèi)部協(xié)作在WI=WE=1的情況下對Gomory-Hu樹生成沒有影響，因此，在這一生成算法中只考慮了決策結(jié)點間的外部協(xié)作（包括直接外部協(xié)作和附加外部協(xié)作）。

基于以上概念，可描述出組織決策樹的優(yōu)化算法設(shè)計流程的圖形［11］，如圖1所示。

三、實證研究：長三角城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計

城市群快速發(fā)展的同時帶來高風(fēng)險，因此，發(fā)生城市群重大公共安全事件時，需要各城市應(yīng)急指揮中心的有效協(xié)同。本文選取長三角城市群為分析對象，研究設(shè)計城市群中各城市間的應(yīng)急指揮協(xié)作關(guān)系，并可作為模板進行推廣應(yīng)用。

（一）長三角城市群的總體概況

隨著經(jīng)濟增長模式和社會發(fā)展模式的雙重轉(zhuǎn)型，長三角城市群發(fā)展面臨更多的不確定性和更高的風(fēng)險因素，重大公共安全事件時有發(fā)生。常態(tài)下的府際合作協(xié)調(diào)機制已基本建立，非常態(tài)下跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制尚未建立［12］。

長江三角洲城市群位于我國東部沿海，是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)［7］4。它以上海為中心，南京、杭州為副中心，還包括無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州共計16個城市。根據(jù)城市群的空間組織形態(tài)和節(jié)點個數(shù)，大致可將中國城市群空間結(jié)構(gòu)分為三角形結(jié)構(gòu)、四邊形結(jié)構(gòu)、五邊形結(jié)構(gòu)和六邊形結(jié)構(gòu)四種類型［13］。長三角城市群的外部結(jié)構(gòu)形態(tài)是典型的六邊形結(jié)構(gòu)，主要是由6個或6個以上的主節(jié)點城市組成，為高級的空間穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)。此外，由表2可以看出，長三角城市群的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)主要是呈葫蘆狀分布，在16個城市中，只有一個超過1 000萬人口以上的大城市，也只有一個200萬人口以下的小城市。

（二）長三角城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計

1.長三角城市之間協(xié)作鏈接權(quán)值的設(shè)定

為給長三角城市之間協(xié)作鏈接賦予合理的權(quán)值，可引入城市間相互作用強度E的概念②張學(xué)良.2013中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告［M］.人民出版社，2013：154-155。

表2　長三角城市群內(nèi)部等級規(guī)模結(jié)構(gòu)①表2的數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒（2013）》整理

其中，E為城市間相互作用強度；P1和P2為兩城市的人口數(shù)，這里用該城市當(dāng)年的常住人口表示；G1和G2為兩城市的地區(qū)總產(chǎn)值；D為兩城市間的距離。故可根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出長三角城市群各城市間相互作用強度，如表3所示。

從表3可以看出，長三角城市之間作用強度最高的是蘇州—無錫，其次是上海—蘇州，第三位是上?！獰o錫，第四位是上?！闻d。因此，根據(jù)相互作用強度，可以選擇的應(yīng)急決策結(jié)點城市為上海、蘇州、無錫、嘉興，為體現(xiàn)該算法的在長三角城市群的適應(yīng)性，另外選擇與嘉興相互作用強度較高城市之一的杭州作為第五個應(yīng)急決策結(jié)點城市，來更好地檢驗此應(yīng)急指揮組織網(wǎng)絡(luò)的健壯性。筆者經(jīng)過大量觀察分析后認為，E越大，說明兩城市間協(xié)作效率越高，越節(jié)省資源，故相應(yīng)的權(quán)值應(yīng)越低。具體城市間協(xié)作鏈接權(quán)值的設(shè)定原則如下：0～1 000權(quán)值設(shè)定為3；1 000～2 000權(quán)值設(shè)定為2；2 000以上權(quán)值設(shè)定為1。這樣可得到長三角應(yīng)急決策節(jié)點城市協(xié)作鏈接權(quán)值，如表4所示。

表3　2010年長三角城市群各城市間相互作用強度③表3的數(shù)據(jù)來源：張學(xué)良.2013中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告［M］.人民出版社，2013：156.為了便于計算權(quán)值，所有數(shù)據(jù)經(jīng)過了四舍五入處理。

表4　長三角城市群應(yīng)急決策節(jié)點城市協(xié)作鏈接權(quán)值

2.長三角城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計

根據(jù)前面的算法設(shè)計，可以得到長三角城市群應(yīng)急指揮協(xié)作交流網(wǎng)，即初始網(wǎng)，如圖2所示。其中，i是應(yīng)急指揮平臺數(shù)；e是某個平臺的直接外部協(xié)作量；a是某個平臺的間接外部協(xié)作量。算法目標是將長三角城市群應(yīng)急指揮平臺的內(nèi)外部協(xié)作鏈接總權(quán)值降到最低，從而得到最優(yōu)的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)設(shè)計關(guān)系。為有效應(yīng)對城市群重大公共安全事件，在城市群中的各結(jié)點城市需建立應(yīng)急指揮中心，為簡化起見，這里將城市名稱來代表該城市應(yīng)急指揮中心，如上海應(yīng)急指揮中心簡稱為上海，其他城市均類似表示。

如圖2所示，假定在某個城市群重大公共安全事件中，上海應(yīng)急指揮中心（DM1）主要完成的任務(wù)是搶險救災(zāi)，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺包括：P6（防汛抗旱）、P9（森林防火）、P10（人防工程）、P12（消防）、P15（民政）、P16（軍隊）；蘇州應(yīng)急指揮中心（DM2）主要完成的任務(wù)是應(yīng)急保障，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺包括：P1（電力）、P2（通信）、P5（交通）、P8（安全生產(chǎn)）、P19（財政）；無錫應(yīng)急指揮中心（DM3）主要完成的任務(wù)是預(yù)警監(jiān)測，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺包括：P13（地震）、P2（氣象）；嘉興應(yīng)急指揮中心（DM4）主要完成的任務(wù)是衛(wèi)生防疫，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺包括：P7（衛(wèi)生防疫）、P11（重大動植物疫情）、P18（新聞宣傳）；杭州應(yīng)急指揮中心（DM5）主要完成的任務(wù)是社會安全穩(wěn)定，其負責(zé)的應(yīng)急指揮平臺包括：P3（公安）、P4（反恐）、P17（武警）。各城市應(yīng)急指揮中心需要相互協(xié)作，實現(xiàn)應(yīng)急指揮協(xié)同目標。

對圖2所示的組織協(xié)作交流關(guān)系網(wǎng)，采用優(yōu)化協(xié)作樹生成算法的進行分析，其過程如圖3所示。

算法的每一次計算得到的結(jié)果如算法實例圖解，以算法的第三次循環(huán)為例，其詳細計算過程：首先，選擇圈G=｛上海，蘇州｝，斷開其所有外部鏈接；然后，在斷開G的所有外部鏈接后，對剩下相互鏈接的結(jié)點杭州和嘉興進行圈合得到新圈G｛杭州，嘉興｝；其次，對圈G=｛上海，蘇州｝進行圈擴，即在圈G中選擇結(jié)點上海和蘇州，搜索最小切割圈線，最小切割線分割后得到殘留網(wǎng)G｛無錫，蘇州｝和G｛上海，G｛杭州，嘉興｝｝；再次，在選擇圈G中根據(jù)最小切割線創(chuàng)建新圈G｛蘇州｝和G｛上海｝；最后，確定結(jié)點間邊的鏈接關(guān)系，即在圈擴圈前樹中與G鏈接的結(jié)點僅有無錫和嘉興，因此，新的鏈接關(guān)系只有在無錫、嘉興與G的結(jié)點關(guān)系中更新。在新圈G｛無錫，蘇州｝和G｛上海｝，G｛杭州，嘉興｝和鏈接關(guān)系更新后，得到新的決策協(xié)作網(wǎng)，由于新的協(xié)作網(wǎng)中都為單結(jié)點的圈，因此，新的協(xié)作網(wǎng)已經(jīng)為樹的結(jié)構(gòu)，運算停止。

算法實現(xiàn)過程也可用圖4來描述：

從而得到新的長三角城市群應(yīng)急指揮決策協(xié)作樹，如圖5所示。

通過比較初始協(xié)作網(wǎng)（圖2）與決策協(xié)作樹（圖5），可以看出長三角城市群整體協(xié)作鏈接總權(quán)重由46減為37，根節(jié)點城市為無錫。因此，通過該算法設(shè)計，實現(xiàn)了將長三角城市群整體協(xié)作鏈接量降至最低的目標，建立起來長三角城市群新的應(yīng)急指揮關(guān)系設(shè)計，從而實現(xiàn)各城市應(yīng)急指揮中心最佳的協(xié)作關(guān)系。

四、結(jié)論

本文以城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同為研究目標，選取應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)作為突破口，對城市群的重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系進行了優(yōu)化設(shè)計，從而實現(xiàn)城市群各結(jié)點城市之間的有效協(xié)作。通過研究，得到如下基本結(jié)論：

1.城市群重大公共安全事件發(fā)生后，實現(xiàn)城市群中各城市應(yīng)急資源的合理配置非常重要，其中的關(guān)鍵問題是如何優(yōu)化設(shè)計城市群應(yīng)急指揮協(xié)作關(guān)系。這就需要對城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮組織進行概念分析，并進一步設(shè)計城市群應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)，建立應(yīng)急指揮決策實體、應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急救援任務(wù)之間三個層次的關(guān)系。

2.應(yīng)急指揮組織決策樹是應(yīng)急指揮決策實體間的指揮控制關(guān)系，是描述應(yīng)急指揮組織內(nèi)決策結(jié)點間的層次關(guān)系。因此，針對某次城市群重大公共安全事件的應(yīng)急指揮，利用其模型和算法可以優(yōu)化各城市應(yīng)急指揮中心之間的指揮協(xié)作關(guān)系，對這種關(guān)系的設(shè)計是應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵部分。

3.以長三角城市群為實證分析對象，搜集相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用該模型和算法對其重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系進行了優(yōu)化設(shè)計，從而實現(xiàn)城市群各結(jié)點城市之間的有效協(xié)作。結(jié)果表明，通過該模型和算法設(shè)計，實現(xiàn)了長三角城市群各城市應(yīng)急指揮中心最小化協(xié)作量的優(yōu)化目標，建立起新的應(yīng)急指揮關(guān)系設(shè)計，從而實現(xiàn)各城市應(yīng)急指揮中心最佳的協(xié)作關(guān)系。

4.本研究的重要推廣意義在于，只要給出城市群中各城市之間的協(xié)作鏈接權(quán)值、應(yīng)急指揮決策實體和應(yīng)急指揮平臺的分配方案，我們就可以分析出該城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮關(guān)系優(yōu)化設(shè)計方案，從而建立起有效的應(yīng)急指揮組織體系。

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Emergency Command Collaborative of Urban Agglomeration based on Organization Collaboration Network

GUO Jingtao1，SHE Lian2
（1.College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China；2.Chinese Academy of Governance，Beijing 100089，China）

Making mathematical description and analysis to the decision tree of urban emergency command organization on the basis of the design of collaboration net of emergency command organization of urban agglomeration，and making optimized design to the relationship of emergency command of major public security events of the corresponding urban agglomerations，using Yangtze River Delta Urban Agglomerations as the object of case analysis，so as to realize the effective collaboration of each city emergency command center among the urban agglomerations.As the result shows，if it is clear that the weights of the collaboration of each city among the urban agglomeration between the emergency command decision-making entities of urban agglomeration and the allocation plan of emergency command platform，it is able to analyze the optimized design scheme of major public security events emergency command relationship of the corresponding urban agglomeration，and we can establish an effective emergency command system in this way.

organization collaboration network；major public emergency；emergency command；Yangtze river delta urban agglomerations

F713

A

1009-3370（2016）01-0115-06

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0115

［責(zé)任編輯：孟青］

2015-09-08

國家自然科學(xué)基金重點項目資助“面向應(yīng)急決策支持的非常規(guī)突發(fā)事件案例推理的理論與方法”（91324203）

郭景濤（1981—），男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理專業(yè)博士研究生，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師，E-mail：sniper_jay@163.com；佘廉（1959—），男，國家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華中科技大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，E-mail：shelian2@163.com