薛兆豐
地方政府對細則制定有很大空間,值得密切關注會不會出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價格管制,以及其他反公平競爭的政策,只有這樣才能確保 《暫行辦法》的核心精神得到貫徹。
這幾年,網(wǎng)絡預約出租車發(fā)展越來越快,也引發(fā)了許多爭議,這些爭議的幾個核心問題沒有很大的變化。我在去年的《暫行辦法》“征求意見稿”出臺以前,寫過一篇文章《如何讓專車監(jiān)管成為良法》,認為管理辦法要做得好,有四個關鍵點:(1)給網(wǎng)約車一個貼切的身份,而不糾纏于“營運”與“非營運”的簡單二分法;(2)做到“政府管平臺、平臺管車輛”,同時完全放棄“數(shù)量管制”,轉(zhuǎn)為實施“考核登記制”;(3)讓動態(tài)調(diào)價系統(tǒng)自由地運作,也就是放棄價格管制;(4)讓網(wǎng)約車平臺充分做大做強,讓廣大乘客享受網(wǎng)絡效應,而不是預先硬性限制網(wǎng)約車平臺的市場份額。如果能做到這幾點,那么我們的監(jiān)管就能成為具有國際示范意義的良法。
隔了大概三個禮拜,就出臺了 “征求意見稿”。當時我們也在朗潤園開會討論了這個稿子,我說它有六大殺手锏:(1)要求網(wǎng)約車平臺在全國2800多個縣級的地區(qū)要報備;(2)把車輛的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛嚕唬?)沿用數(shù)量管制;(4)沿用價格管制;(5)強加勞動關系;(6)禁止網(wǎng)約車平臺占有市場支配地位,鎖定了它們的發(fā)展空間。
10個月過去了,《暫行辦法》出臺了,新的版本發(fā)生了實質(zhì)的變化,它體現(xiàn)了“創(chuàng)新”“開放”“靈活”“共享”等理念,同時,它對全球怎么樣去擁抱、怎么樣去好好發(fā)展新興技術和新型服務有很好的示范作用。無論下一步怎樣發(fā)展,我認為這個《暫行辦法》都必定會在科技史和商業(yè)史上留下非常重要的一頁;同時,這個從國家層面推出的《暫行辦法》還要在各個地區(qū)落地,其具體實施也將是體現(xiàn)政府執(zhí)行力的一個標志。
我用一句話來評論現(xiàn)在這個《暫行辦法》:讀起來非常好,但伏筆也不少。我們來細看。
第一,各地報備的規(guī)定修改為線上線下的報備,其中,線上服務能力在省一級完成,線下部分則仍須在地方完成,在地方上的麻煩和障礙未可知。
第二,對于駕駛員發(fā)放從業(yè)資格證,而車輛改為登記為“網(wǎng)絡預約出租車”的規(guī)定使網(wǎng)約車的身份不同于傳統(tǒng)出租車。根據(jù)這個新的身份,報廢的條款也相應作了改變,行駛8年后退出服務市場的網(wǎng)約車仍能作為私家車使用,而允許平臺代司機申請證件的規(guī)定也遵循了“政府管平臺、平臺管個體”的分級管理的理念。
第三,刪除了數(shù)量管制條文。過去舊版本的第13條有關于沿用數(shù)量管制的規(guī)定,今天的第13條完全刪去了關于數(shù)量管制的規(guī)定,沒提就是沒有了,這是非常好的一個進步。當然,我們也注意到在另外的條款里面,還要求網(wǎng)約車要“高品質(zhì)、差異化”的經(jīng)營。我的理解是:高品質(zhì)是不是意味著一定是價格高?也可能是服務更好、車況更好、路線更加準確、更安全等等。這些通過今天的新技術都可以做到。怎么才叫高品質(zhì)服務和差異化經(jīng)營,有很多的文章可做。
第四,刪除了價格管制的條文。新規(guī)明確說“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,但城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外?!眴栴}在于留下的這個尾巴,按我的理解,默認是實行市場浮動價。如果地方政府要對價格進行指導,當?shù)卣拓撚信e證的責任,要解釋為什么需要指導網(wǎng)約車的價格。畢竟每個地區(qū)本身還存在著出租車的運營,政府可以指導出租車的價格。
一個小的問題,當時說網(wǎng)約車必須用出租車的計價器,這一點也刪掉了,改用新的計價辦法。采用新的技術是一種進步?,F(xiàn)在說要發(fā)證,有關部門可以去查證,司機必須帶著那個證件。我認為這一點其實也可以互聯(lián)網(wǎng)化,不一定帶著證件,二維碼一掃,所有的證件信息都能出來。
第五,取消了簽訂勞動合同的強制要求,允許選擇簽訂多種勞動合同協(xié)議。這符合分享經(jīng)濟下政府鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路。
第六,刪除了“不得占有市場支配地位”條文,這順應了網(wǎng)約車市場中“網(wǎng)絡效應”的規(guī)律。集聚的平臺才有價值,我們不希望手機里有10個打車App,而司機面前擺著10臺設備。當然我們也注意到,新版本中有“網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭”的條款,它也留下了關于競爭政策適用的探討空間。
一般說來,出行行業(yè)的發(fā)展應該遵循一些原則。
第一,看過去這兩年,我們發(fā)現(xiàn)一個非常令人驚訝的現(xiàn)象:打車難的問題突然被解決了。我們要珍惜這個成果,不管出臺什么樣的政策,什么樣的辦法,都應該更好地滿足公眾多元出行的要求,不能再回到過去打車難的那個時代了。
第二,只要市場空間足夠大,就不應該出現(xiàn)解決不了的沖突,因為畢竟餅很大,可以融合發(fā)展。最近我聽說滴滴在推三個融合,即流量融合、服務融合、技術融合,讓傳統(tǒng)出租車也采用滴滴的成果,這將來會是一個大的趨勢,一個很好的發(fā)展方向。
第三,就是貫徹好分級管理的思路,也就是“政府管平臺、平臺管個體”的原則。只有這樣做才能更好地利用局部知識,讓政府更有效地對接管理的對象。
對比十個月之間的兩個版本是有啟發(fā)性的。有關部門應該考量兩個版本引起的不同反響,畢竟是人心向背;也應該看到新的技術是擋不住的,還是應該順勢而治。地方政府對細則制定有很大空間,值得密切關注會不會出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價格管制、以及其他反公平競爭的政策,只有這樣才能確?!稌盒修k法》的核心精神得到貫徹。
一套非常好的管理辦法,能夠作為世界范本的管理辦法,不僅僅體現(xiàn)交通部一個部門的思路,也體現(xiàn)中央和其他多個部委的思路,它能不能落到實處,這得看。
關于滴滴與優(yōu)步的合并是否涉及壟斷,不能簡單地依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定的申報條件和《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》的申報標準,而應從三個方面觀察。
第一,是否要發(fā)揮網(wǎng)絡效應?網(wǎng)約車平臺本身有一個重要的特點,那就是網(wǎng)絡效應。平臺上聚集的用戶和司機越多,平臺的價值就越大。網(wǎng)約車平臺逐漸做大是很應該和很自然的。經(jīng)濟學理論里的完全競爭狀態(tài),是指有無數(shù)的供應商;而在現(xiàn)實世界里,市場需要的是一個或若干個供應商。這也是我認同網(wǎng)約車新政刪去了“網(wǎng)約車平臺不得占有市場支配地位”這個條款的理由。
第二,行業(yè)入口有無限制?別的公司要做一個App上線有多難?行政和法律上有沒有阻力?集資找投資人是不是非法?在這幾方面,答案都是否定的,因此網(wǎng)約車平臺這個行業(yè)入口就是完全暢通的。行業(yè)門檻并不高,其他人完全可以自由進入這個市場進行競爭。正因為這樣,無論一個企業(yè)暫時占的市場份額有多大,稍不留神就有可能會被擊敗。
第三,用戶對不同服務的切換成本高不高?打不到網(wǎng)約車的用戶,可以轉(zhuǎn)為乘坐公交、地鐵或出租車,切換的成本是非常低的,因此網(wǎng)約車的替代產(chǎn)品非常多、相關市場很大。一旦把相關市場界定清楚了,便會發(fā)現(xiàn)壟斷的擔心并不存在。