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加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——以河北省邢臺市為例

習(xí)近平總書記指出 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)全面小康社會，沒有廣大農(nóng)民的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的脫貧致富，就不算真正全面的小康。農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央連續(xù)12年發(fā)布以 “三農(nóng)”為主題的一號文件，把農(nóng)業(yè)工作上升到新高度，持續(xù)不斷地推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得了較好成效。但貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，保障能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得更為緊迫。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的根本出路

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是戰(zhàn)略性調(diào)整，不是權(quán)宜之計，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)。雖然改革開放以來農(nóng)業(yè)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但主要是在量上做文章，糧食多了就種菜，糧食少了就多種糧，而現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品全面的階段性過剩，因此，如果說以前的調(diào)整是向生產(chǎn)的廣度進(jìn)軍，那么新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，從過去一味追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到追求效益和優(yōu)質(zhì)的軌道上來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的必然要求，它以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以效益為核心，以科技為保障，以農(nóng)貸為支撐，是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

改革開放以來，邢臺市歷屆黨委、政府根據(jù)當(dāng)時的形勢和情況，積極探索農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，對邢臺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用，也積累許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著全國農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場變?yōu)橘I方市場，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已滿足不了市場需求。特別是邢臺市貧困地區(qū)自然條件相對較差，水資源短缺，土地貧瘠，加上生態(tài)環(huán)境日趨惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定。與過去相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要是自然條件約束，變?yōu)樽匀粭l件與市場需求的雙重約束。突破這種制約，靠單一的手段是不行的，根本的是要善于發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，瞄準(zhǔn)市場，全方位地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，如何加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，是關(guān)乎貧困地區(qū)脫困，進(jìn)而建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。

2　貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)中存在的問題

貧困地區(qū)受思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差等影響，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)下，存在思想認(rèn)識不到位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出、生產(chǎn)要素支撐力不足等問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間受到擠壓。

2.1部分農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)意愿不強(qiáng)。一是主觀觀念落后。部分農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固，習(xí)慣于日出而作日落而息，始終存在“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞換油鹽”的求穩(wěn)怕變思想。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。貧困村多數(shù)地處深山區(qū)，群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是留守農(nóng)村的勞動力素質(zhì)不高。近些年外出務(wù)工的青壯年勞動力越來越多，大多數(shù)留在農(nóng)村的老弱病殘人員，對新知識、新技術(shù)的接受能力有限。四是農(nóng)戶利益難保障。農(nóng)民屬弱勢群體，收入一直處于最低水平，而農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場行情的影響大，一旦出現(xiàn)不測，虧損包袱只能由農(nóng)民一背到底。五是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)出成果耗時相對較長，帶動力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利周期相對較長，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大部分因資本少、經(jīng)驗(yàn)少等原因限制，從事低端加工較多，成功創(chuàng)業(yè)者有限，而農(nóng)民大都存有觀望態(tài)度，不愿擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致參與人數(shù)相對較少。

2.2規(guī)劃制定不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。一是有的地方在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，深入調(diào)研少，掌握底數(shù)不清楚，科學(xué)論證不嚴(yán)謹(jǐn)，以至于制定的規(guī)劃脫離實(shí)際。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。貧困地區(qū)大多缺乏有實(shí)力、帶動力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值不高；農(nóng)民在生產(chǎn)與經(jīng)營中“各自為政”現(xiàn)象沒有根本改變，“公司+農(nóng)戶+基地”等新型生產(chǎn)模式還不多，新型農(nóng)村合作組織規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化急需提高。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定規(guī)模，但無公害農(nóng)產(chǎn)品少，企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，名牌產(chǎn)品少，無法實(shí)現(xiàn)高效益；部分農(nóng)產(chǎn)品有比較優(yōu)勢，但推廣方法不多、擴(kuò)張效果不好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法做大做強(qiáng)。

2.3結(jié)構(gòu)調(diào)整生產(chǎn)要素支撐力不足。一是資金投入?yún)T乏。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比較低，吸引社會資本難度較大，融資渠道相對較窄，主要靠政府投入。由于貧困山區(qū)地方政府的財力有限，維持吃飯財政就很困難，客觀情況上說，安排資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有限。二是土地流轉(zhuǎn)不快。一方面因部分政府部門政策學(xué)習(xí)不透、工作效率低，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢；另一方面，由于少數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不理解，害怕失去承包權(quán)就沒有依靠而不敢流轉(zhuǎn)。三是科技支撐作用不明顯。雖然很多地區(qū)將農(nóng)民課堂開到田間地頭，但農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能仍相對單一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，不能及時掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。同時，科技推廣本身成本較高，短期效益不明顯。四是市場體系建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育較慢，市場輻射功能不強(qiáng)，并且農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)跟不上形勢發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條不全，銷售方法創(chuàng)新不夠，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的不多，還是局限于老舊推銷模式，致使經(jīng)濟(jì)效益差。

3　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，中央對“三農(nóng)”工作愈加重視，資金和技術(shù)逐年向貧困地區(qū)傾斜。這些都為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了一個大好的機(jī)遇，貧困地區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊緊抓住土地、機(jī)制、要素“三要點(diǎn)”，切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)大市加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。邢臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀可以用“農(nóng)業(yè)大市、大而不強(qiáng)、大有可為”來概括。只有轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)變促升級，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。一是從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的粗放式作業(yè)方式，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和打造“噸糧市”為抓手，全面推廣測土配方施肥、土地深松等先進(jìn)技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。打破分散式家庭經(jīng)營模式，通過招商引資，建設(shè)一批具有輻射帶動力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動邢臺市規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過制定扶持政策、整合資源，建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從做大做強(qiáng)專業(yè)合作社，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批種養(yǎng)專業(yè)大戶等方面著力，全力壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大經(jīng)營規(guī)模。二是從生產(chǎn)“大路貨”向培育“搶手貨”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。對特色化發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，形成特色，做強(qiáng)特色，提升品質(zhì)。對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要緊緊抓住“做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”這個核心，一方面推進(jìn)產(chǎn)地初加工，另一方面引進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。在肉、蛋、奶、蔬菜等“菜籃子”工程上做足“綠色”文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，打造一批自己的名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。三是從“農(nóng)業(yè)只是一產(chǎn)”到“用工業(yè)模式謀劃農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展理念，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，把先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌運(yùn)作，提升產(chǎn)業(yè)層次；用項(xiàng)目建設(shè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，整合政策、資金、技術(shù)等資源要素向項(xiàng)目區(qū)注入；用產(chǎn)業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高附加值；用現(xiàn)代物流理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)，建立對接城市餐桌的綠色供應(yīng)鏈條。四是從“農(nóng)業(yè)只重產(chǎn)出”到“生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)保護(hù)理念，科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是最好的生態(tài)保護(hù)。借助京津冀協(xié)同發(fā)展快車道，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。在全市已建成一批農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品種植園，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備展示，吸引京津冀游客參觀、采摘，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。要圍繞邢臺縣、臨城縣等豐富旅游資源，著力建設(shè)一批與鄉(xiāng)村旅游度假相結(jié)合的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3.2借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌布局、典型帶動，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念為引領(lǐng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次。一是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流中心。按照邢臺京津冀南部重要的中心城市的發(fā)展定位，以一城五星為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)大型物流中心；加大統(tǒng)籌力度，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)對接京津等都市餐桌的蔬菜供應(yīng)基地；積極向外推介大型蔬菜生產(chǎn)聯(lián)合社，推進(jìn)與京津各大超市的農(nóng)超對接。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，“讓農(nóng)業(yè)長出工業(yè)來”。依托五得利、今麥郎等龍頭企業(yè)建設(shè)面粉加工基地，依托富崗、綠嶺等龍頭發(fā)展果品深加工基地等。同時，打造“一個平臺”，暢通“三條途徑”，即打造農(nóng)業(yè)園區(qū)這個承接平臺，從全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會、北京市農(nóng)工委、北京市各區(qū)（縣）政府三個途徑，對接北京外遷的涉農(nóng)企業(yè)。三是建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游基地。整合邢臺縣、臨城縣、沙河、南和等縣（市）豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，打造以獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，與京津等都市旅游錯位發(fā)展，聚人氣、生財氣，探索生態(tài)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

3.3以“三化”為抓手，創(chuàng)新模式、提質(zhì)提效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人化、經(jīng)營模式規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化為三大抓手，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)。發(fā)展家庭農(nóng)場是推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，加大工作力度，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)。通過研究制定扶持政策和措施，積極與工商管理部門協(xié)調(diào)，因地制宜界定各類主體的標(biāo)準(zhǔn)及登記辦法，實(shí)行規(guī)范管理。發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，制定優(yōu)惠措施，鼓勵各類市場主體興辦覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動多元化、多類型農(nóng)民合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策和機(jī)制，促進(jìn)土地要素化、資本化，實(shí)行確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的明晰與確權(quán)。通過制定一系列措施，明確完成農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民住房等地上附著物的確權(quán)登記頒證工作。有序流轉(zhuǎn)，即發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體流轉(zhuǎn)。規(guī)范市場，即搭建由政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺。以縣為單位，整合現(xiàn)有資源，建立綜合交易平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可抵押可流轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。狠抓農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)。整合全市農(nóng)業(yè)科研資源，針對種質(zhì)資源、高產(chǎn)栽培、畜禽優(yōu)良品種培育等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提高產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增加。實(shí)施科技推廣工程。重點(diǎn)抓好良種繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作，打造集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)。完善培訓(xùn)推廣體系。實(shí)施農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，課題批準(zhǔn)號：201601422

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