張紅梅

（千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西　千陽(yáng)　721100）

政府購(gòu)買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)工作中存在的問題及建議

張紅梅

（千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西千陽(yáng)721100）

為了全面做好千陽(yáng)縣動(dòng)物防疫工作，確保動(dòng)物疫病不發(fā)生、不流行、不傳播，筆者從動(dòng)物免疫、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)方面開展了專題調(diào)研，并提出合理化建議。通過調(diào)研認(rèn)為，需要政府購(gòu)買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)，切實(shí)解決防疫工作中存在的問題。

1　基本情況

千陽(yáng)縣位于寶雞市北部山區(qū)，總面積996平方千米。地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)，97個(gè)行政村，515個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬人。全縣牛存欄14 906頭，其中奶牛存欄12 233頭，羊存欄26 448只，豬存欄15 305頭，雞存欄106 323只。全縣有縣鎮(zhèn)兩級(jí)防疫技術(shù)人員60人，村級(jí)防疫員118人。2016年財(cái)政共撥付防疫經(jīng)費(fèi)19.7萬元，其中防疫員報(bào)酬9.7萬元，防疫經(jīng)費(fèi)6萬元，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)2萬元，流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)2萬元。該縣在開展動(dòng)物免疫、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)方面沒有經(jīng)費(fèi)保障。防疫員培訓(xùn)費(fèi)、防疫物資購(gòu)置費(fèi)、防疫反應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)、突發(fā)疫病處置、疫病監(jiān)測(cè)等費(fèi)用均由工作經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)。協(xié)防員報(bào)酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險(xiǎn)，防疫人員個(gè)人防護(hù)，防疫員社會(huì)保障等均無資金解決。

2　存在的問題

2.1動(dòng)物免疫

2.1.1村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，勞動(dòng)報(bào)酬偏低

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。該縣村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬由國(guó)家財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)村籌集三部分構(gòu)成，其中國(guó)家補(bǔ)助800元/人/年，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助600元/人/年，鎮(zhèn)村籌集200元/人/年，平均報(bào)酬為1 600元/人/年。

2.1.2動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，協(xié)防員報(bào)酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險(xiǎn)等資金無來源

為了全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，全面做好該縣動(dòng)物疫病防控工作，每年需要定期不定期對(duì)全縣防疫人員進(jìn)行多期防疫知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，但經(jīng)費(fèi)無來源。

由于現(xiàn)在對(duì)動(dòng)物免疫要求較多，在該縣要進(jìn)行免疫注苗、給牲畜佩戴免疫耳標(biāo)、登記、張貼明白卡等工作，僅靠防疫員一人是難以完成此項(xiàng)工作的，所以就要由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)解決牲畜保定等協(xié)防人員，至少組成4人防疫小分隊(duì)才能順利實(shí)施免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量。這些協(xié)防員的勞務(wù)報(bào)酬無著落，鎮(zhèn)村無專項(xiàng)資金和支出渠道。

另外，免疫注射時(shí)人身傷害事件也是屢見不鮮，如防疫員、協(xié)防員在注苗時(shí)被動(dòng)物頂傷、踩踏、咬傷等人身安全事件時(shí)有發(fā)生，這些意外傷害險(xiǎn)無人買單，無法解決，這既增加了村級(jí)防疫員和協(xié)防員人身安全的危險(xiǎn)性，又增加了因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神傷害。

2.1.3防疫人員無個(gè)人防護(hù)用品

在重大動(dòng)物疫病防控中，防疫人員從來沒有任何個(gè)人防護(hù)的設(shè)施設(shè)備，徒手保定牲畜、徒手免疫注苗、徒手采樣、監(jiān)測(cè)等等，由于這些客觀原因造成防疫人員感染動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，人身生物安全得不到保障。

2.1.4村級(jí)防疫員無社會(huì)保障

迄今為止，沒有明確的文件規(guī)定村級(jí)防疫員的身份。從該縣防疫員調(diào)查情況看，從事防疫工作最長(zhǎng)時(shí)間的已達(dá)43年，而該縣所有村級(jí)防疫員至今無一人簽訂過勞動(dòng)合同，即使有聘書的防疫員，也因多年的變動(dòng)而無人事檔案，加上近年的獸醫(yī)體制改革，使他們成為“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時(shí)，才由各鎮(zhèn)政府、獸醫(yī)站召集開展動(dòng)物的免疫工作，未實(shí)行專項(xiàng)管理。其僅有的少量報(bào)酬由國(guó)家財(cái)政和鎮(zhèn)村自籌解決，加上動(dòng)物防疫工作內(nèi)容越來越多、時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性大、又臟又累、工資待遇低、人身安全無保障，無任何社會(huì)保障和措施的落實(shí)。

2.1.5疫病撲殺及防疫反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

在免疫工作中，受畜禽機(jī)體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)免疫反應(yīng)，甚至死亡。發(fā)生重大動(dòng)物疫病或人畜共患病等需要撲殺的動(dòng)物，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求給予養(yǎng)殖戶一定資金的補(bǔ)償，但由于具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，補(bǔ)償資金與市場(chǎng)價(jià)值差距較大，一方面養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作不支持、不配合，甚至拒絕免疫；另一方面一旦發(fā)生疫病撲殺，補(bǔ)償不能彌補(bǔ)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，造成發(fā)生疫情后部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不但不能及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告疫情，甚至阻止防疫人員報(bào)告，而且會(huì)迅速將發(fā)病畜禽銷售處理，從而造成動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2疫情處理中的社會(huì)力量參與情況

該縣多年來未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，一旦突發(fā)重大動(dòng)物疫情，有成立的應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)，有應(yīng)急預(yù)案，由縣動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位縣政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改局、工信局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局、科技局、畜產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局和養(yǎng)殖戶支持配合。

疫情處置是為最大限度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害。提供本服務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)小組成員各單位及電信局、縣武警中隊(duì)等部門的大力支持和協(xié)助。

2.3疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查

2.3.1獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基本情況

該縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是在2004年按照動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目的要求修建的，于2006年元月份投入使用，2011年通過省畜牧獸醫(yī)局考核驗(yàn)收取得動(dòng)物檢疫疫病檢測(cè)資質(zhì)。目前主要能夠開展口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感以及雞新城疫等病種的免疫抗體水平檢測(cè)；布病篩選以及定性檢測(cè)；口蹄疫感染抗體檢測(cè)（3ABC-ELISA試驗(yàn)）等工作。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室已成為該縣動(dòng)物疫病防控的主陣地，在全縣動(dòng)物疫病防控中起著技術(shù)支撐的作用。

2.3.2開展檢測(cè)工作所需資金

開展檢測(cè)需要大量的人力、物力和財(cái)力：①購(gòu)買檢測(cè)物資所需資金：開展各項(xiàng)檢測(cè)購(gòu)買口罩、手套、玻璃試管、離心管、注射器、一次性吸嘴、消毒藥品、防護(hù)服等檢測(cè)所需物資，一年需花費(fèi)2萬元左右。②購(gòu)買檢測(cè)試劑所需資金：一年購(gòu)買檢測(cè)試劑需2.5萬元。③完成檢測(cè)工作社會(huì)力量參與所需資金：在奶牛場(chǎng)做“兩病”檢測(cè)，血清學(xué)和病原學(xué)檢測(cè)采樣等都需要雇傭人員對(duì)動(dòng)物進(jìn)行保定。按目前工作開展情況看，一年最少需雇傭6人，每人工作60天，一天勞務(wù)費(fèi)80元，全年需要6人×60天×80元=2.88萬元。

2.4病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理

該縣各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視，加大病死動(dòng)物及其產(chǎn)品危害性的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍，不斷提高養(yǎng)殖者的認(rèn)識(shí)水平和積極無害化處理病害動(dòng)物及產(chǎn)品的自覺性。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，在社會(huì)上未造成公共衛(wèi)生安全事件。如有違法處理的，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，依法查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，并在新聞媒體曝光，達(dá)到震懾違法行為的目的。

3　工作建議

3.1動(dòng)物免疫

動(dòng)物防疫工作是有效預(yù)防和控制畜禽疫病發(fā)生、傳播和流行的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是增加農(nóng)民收入，保障人民身體健康的重要手段。動(dòng)物免疫則是動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)性工作，只有通過政府購(gòu)買公益性服務(wù)的形式解決動(dòng)物免疫中存在的突出問題，才能夠提高免疫質(zhì)量，確保免疫效果。

一是解決村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問題。從近年來該縣外出務(wù)工人員報(bào)酬看，一般普通民工日工資為80～120元，每年春秋季集中免疫和日常補(bǔ)針累計(jì)時(shí)間按110 d計(jì)算，報(bào)酬應(yīng)為8 800～13 200元。因報(bào)酬低廉、危險(xiǎn)性大、又臟又累，導(dǎo)致防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是解決動(dòng)物防疫知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建議所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買服務(wù)，解決技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的問題。三是解決協(xié)防員報(bào)酬，防疫員、協(xié)防員意外傷害險(xiǎn)。四是解決防疫人員個(gè)人防護(hù)用品。五是解決村級(jí)防疫員社會(huì)保障。六是解決疫病撲殺及防疫反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低的問題。

在動(dòng)物免疫工作中涉及村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，勞動(dòng)報(bào)酬偏低；動(dòng)物防疫知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算；協(xié)防員報(bào)酬無著落，防疫員、協(xié)防員意外傷害險(xiǎn)無人買單；全縣防疫人員個(gè)人防護(hù)無著落；村級(jí)防疫員未納入社會(huì)保障體系；動(dòng)物因疫病撲殺及防疫反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，造成疫情隱患較大等六方面都屬于社會(huì)公益性服務(wù)性質(zhì)，該項(xiàng)工作適宜通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式提供服務(wù)。提供本項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)防疫隊(duì)伍需要各級(jí)政府、全縣防疫人員和廣大養(yǎng)殖戶的大力支持與配合。

政府購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)及形式：建議政府出資按年購(gòu)買：一是防疫員、協(xié)防員服務(wù)，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)民工日勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（80～120元/日）和全年服務(wù)天數(shù)累計(jì)110天計(jì)算。二是防疫員、協(xié)防員意外傷害險(xiǎn)120元/人。三是防疫培訓(xùn)費(fèi)1萬元/年。四是對(duì)60歲以上或從事動(dòng)物防疫工作30年以上的村級(jí)防疫員按照國(guó)家有關(guān)政策納入有關(guān)社會(huì)保障。五是防疫員個(gè)人防護(hù)用品1 000元/人/年。六是動(dòng)物因疫病撲殺及防疫反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值的一定比例給予補(bǔ)償。

3.2疫情處理中的社會(huì)力量參與情況

疫情處置是為最大限度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害。該項(xiàng)工作屬于公益性服務(wù)，適宜通過政府購(gòu)買服務(wù)。每次處理所需費(fèi)用應(yīng)由政府出資按照主管部門計(jì)劃全部購(gòu)買。

3.3疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查

要保證全年實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)檢測(cè)工作全面順利開展，從購(gòu)買檢測(cè)所需物資、檢測(cè)試劑到雇傭社會(huì)力量參與保定，全年大約需花費(fèi)10萬元，而目前該縣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)僅僅是財(cái)政預(yù)算的2萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全年各類檢測(cè)工作順利開展的需要。建議政府按年購(gòu)買以上公益性服務(wù)。

3.4病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理

3.4.1政府購(gòu)買服務(wù)的理由

病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，因此，該項(xiàng)工作具有公益性屬性。適宜通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式提供服務(wù)。

3.4.2提供本服務(wù)的社會(huì)力量

由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）組成的專業(yè)合作社或?qū)ｉT從事無害化處理的企業(yè)（無害化處理場(chǎng)）等。

3.4.3政府購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)及資金

通過計(jì)算：病死動(dòng)物無害化處理所需經(jīng)費(fèi)：豬500元/頭，牛2 000元/頭，羊500元/只，雞30元/只（包括購(gòu)買畜禽尸體及產(chǎn)品密封袋、工作人員防護(hù)用具用品、焚燒用的燃料，還有畜禽尸體運(yùn)輸費(fèi)、畜禽尸體打撈、場(chǎng)地消毒及挖坑器械、人工費(fèi)、工作人員的補(bǔ)助費(fèi)等）。無害化處理成本較高，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度加大。雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，對(duì)參保家畜死亡能得到一定的補(bǔ)償，但對(duì)其他病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理所需費(fèi)用卻沒有得到保障。

3.4.4對(duì)本項(xiàng)工作開展政府購(gòu)買公益性服務(wù)的建議

政府積極探索病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品有償集中回收補(bǔ)助及集中無害化處理合理補(bǔ)貼等相關(guān)政策機(jī)制；科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快建立病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所；設(shè)立病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)其所需費(fèi)用，保障該項(xiàng)工作的正常開支，確保病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。□