王金鳳，梁瑞華

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，鄭州 450001）

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展分析

王金鳳，梁瑞華

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，鄭州 450001）

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，極大地加快了世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。為融入世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)目前仍存在資金規(guī)模效益小、物流發(fā)展不健全、農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的可持續(xù)性較差、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”困難重重等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)增加資金投入，建設(shè)國(guó)際性的物流園區(qū)，提高項(xiàng)目可持續(xù)性，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)更順利地“走出去”等措施加強(qiáng)中國(guó)—東盟的農(nóng)業(yè)合作。

“一帶一路”；農(nóng)業(yè)合作；資源共享

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示：為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世界海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅會(huì)促進(jìn)我國(guó)同沿線國(guó)家全方位、多層次、多領(lǐng)域的合作與發(fā)展，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，而且也會(huì)為沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇［1］。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)—東盟的農(nóng)業(yè)合作基本上以政府主導(dǎo)為主，私企和民間機(jī)構(gòu)為輔的格局開(kāi)展。廣西是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)唯一與東盟接壤的省份，無(wú)可厚非地成為我國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的主要省份。近年來(lái)，廣西與東盟的合作范圍逐漸擴(kuò)大，貿(mào)易額度一路飆升，2010年中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額位181.7億美元，其中進(jìn)出口額分別為107.1億美元、74.6億美元，2014年中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額位432.6億美元，其中進(jìn)出口額分別為260.2億美元、172.4億美元，2010—2014年中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額、出口額及進(jìn)口額分別增長(zhǎng)了250.9億美元、97.8億美元及153.1億美元，尤其2010—2011年期間，增長(zhǎng)率高達(dá)34.6%（如下表所示）。隨著“一帶一路”的興起和發(fā)展，雙邊投資規(guī)模越來(lái)越大，且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作已擴(kuò)展到生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，另外有人才培訓(xùn)、科技交流等，東盟與中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作也逐漸延伸到中國(guó)內(nèi)地，且開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)方面的合作［2］。中國(guó)與東盟自開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作以來(lái)，合作項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額持續(xù)增加，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)和東盟的農(nóng)業(yè)合作和交流帶來(lái)了新的機(jī)遇，中國(guó)—東盟可在農(nóng)業(yè)合作中各取所需，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2010—2014年中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源分散難以形成規(guī)模效益

中國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部積極開(kāi)展與東盟的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2010年的181.7億美元上升到2014年的432.6億美元［3］，但每個(gè)項(xiàng)目平均只有幾十萬(wàn)，總體看來(lái)投資力度較小，規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效益。多個(gè)政府部門(mén)單獨(dú)投資容易造成重復(fù)投資，引起不必要的資源浪費(fèi)，難以形成投資的互補(bǔ)效益，比如中國(guó)農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部及江西、湖北兩省都與菲律賓開(kāi)展了水稻的技術(shù)合作，由于這些部門(mén)間缺乏有效的溝通，造成了內(nèi)容的重復(fù)和資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步影響了規(guī)模效益的形成。

（二）地方與中央政府的協(xié)調(diào)性較差

調(diào)查顯示，我國(guó)一些省份不但參與了國(guó)家與東盟的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，還私下與東盟開(kāi)展了合作，地方政府與東盟開(kāi)展合作豐富了農(nóng)業(yè)合作內(nèi)容、拓寬了合作面，加大了合作力度。但這也造成了很多困擾，地方和中央項(xiàng)目雷同，不能形成互補(bǔ)，并且造成了資源的浪費(fèi)。對(duì)合作國(guó)而言，同一個(gè)項(xiàng)目有很多選擇的機(jī)會(huì)，一定程度上可降低合作國(guó)的經(jīng)費(fèi)，但卻使我國(guó)地方和中央形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于中國(guó)與東盟的外交和長(zhǎng)期發(fā)展合作。

（三）農(nóng)產(chǎn)品物流體系落后

中國(guó)—東盟交易的農(nóng)產(chǎn)品大都是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，最注重新鮮。在中國(guó)只有廣西的東興與東盟接壤，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸大部分要靠海運(yùn)，而海運(yùn)周期較長(zhǎng)，不利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)的運(yùn)送，而陸路運(yùn)輸較少，且缺乏適宜的航空運(yùn)輸。我國(guó)對(duì)東盟出口前三位的農(nóng)產(chǎn)品是大蒜、柑橘和蘋(píng)果，占出口總額的50%以上，柑橘和蘋(píng)果占水果出口量的2/3。水果易腐，加上運(yùn)輸過(guò)程中的碰撞定會(huì)影響水果的質(zhì)量，一旦進(jìn)行貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響兩國(guó)的合作，故必須要完善中國(guó)—東盟的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系［4］。

（四）農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的可持續(xù)性較差

很多專(zhuān)家都較關(guān)注農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的可持續(xù)性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的可持續(xù)性直接關(guān)系到項(xiàng)目的影響力和持久性。四川省農(nóng)業(yè)廳正在執(zhí)行的“中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范園”項(xiàng)目就面臨可持續(xù)性的問(wèn)題。按照項(xiàng)目規(guī)劃，該項(xiàng)目將作為引進(jìn)、展示優(yōu)良品種，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)驗(yàn)基地。項(xiàng)目結(jié)束了，示范園將如何生存、如何發(fā)展？今后是在現(xiàn)有體制下引進(jìn)企業(yè)化管理模式，還是直接引進(jìn)一家企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，值得各方認(rèn)真探索和研究。

（五）農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”困難重重

中國(guó)—東盟的合作以政府主導(dǎo)為主，企業(yè)的積極性不高，“走出去”較困難。農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，需要長(zhǎng)期連續(xù)投資，不易“走出去”。缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，部門(mén)繁多，審批復(fù)雜，阻礙了企業(yè)“走出去”發(fā)展的腳步。中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品稅率較高，出口關(guān)稅負(fù)擔(dān)較大，2014年中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率高達(dá)30%，再加上國(guó)家取消了糧食出口退稅政策，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性［5］。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的對(duì)策建議

（一）增加與東盟農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的資金投入

首先，各級(jí)政府要加大與東盟農(nóng)業(yè)合作的投資力度，有條件的地方可以考慮設(shè)立中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。其次，改變與東盟農(nóng)業(yè)合作資金供給分散的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作資金整合，在機(jī)構(gòu)和職能還不能進(jìn)行大調(diào)整的情況下，可通過(guò)打造“大項(xiàng)目”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金整合，“大項(xiàng)目”應(yīng)該集中在重點(diǎn)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)合作、農(nóng)村能源建設(shè)、跨境動(dòng)物疫病防控、農(nóng)村發(fā)展與減貧、農(nóng)業(yè)合作信息平臺(tái)建設(shè)等［6］。

（二）提高中央和地方政府的協(xié)調(diào)性

為提高中央和地方政府與東盟合作的協(xié)調(diào)性，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范中央和政府對(duì)東盟的農(nóng)業(yè)合作和外交方式，如中央和地方不能在東盟國(guó)家實(shí)施相同或類(lèi)似的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目或者進(jìn)行技術(shù)交流、人才培訓(xùn)等，在與東盟開(kāi)展合作項(xiàng)目時(shí)，地方和中央最好形成互補(bǔ)，既能拓寬合作面又能避免資金的浪費(fèi)。國(guó)家可根據(jù)各省市的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)決定其是否需要與東盟合作，應(yīng)該在哪些方面合作，哪些方面需要協(xié)助國(guó)家，哪些方面需自主與東盟開(kāi)展合作等。

（三）完善中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品物流體系

為維持貿(mào)易雙方長(zhǎng)期友好的合作，必須要完善物流體系，建設(shè)大型的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。中國(guó)和東盟都屬于發(fā)展中國(guó)家，物流基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒(méi)有條件建設(shè)具有規(guī)模的國(guó)際運(yùn)輸中心。由于海運(yùn)具有周期長(zhǎng)的弊端，可大力發(fā)展陸運(yùn)和空運(yùn)，在與東盟接壤的東興建立大型的多功能?chē)?guó)際物流園區(qū)，并可與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，發(fā)展電子交易平臺(tái)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這將使中國(guó)—東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走向大規(guī)模、現(xiàn)代化的批發(fā)配送方式［7］。

（四）提高農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的可持續(xù)性

在對(duì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須要考慮項(xiàng)目結(jié)束后的可持續(xù)性問(wèn)題。要使項(xiàng)目有可持續(xù)性就必須解決三個(gè)問(wèn)題［8］。首先，維持項(xiàng)目可持續(xù)的資金從何處來(lái)？在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目時(shí)，可考慮多設(shè)計(jì)一些可以開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和將來(lái)企業(yè)能夠承接做下去的內(nèi)容。其次，項(xiàng)目結(jié)束后，合作方的技術(shù)人員的能力是否達(dá)到了能夠獨(dú)立工作的程度？最后，項(xiàng)目結(jié)束后，合作方能否獲得維持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的配件，這需要建立良好的貿(mào)易渠道。

（五）為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件

首先，政府與東盟開(kāi)展合作時(shí)要考慮讓企業(yè)參與，為企業(yè)“走出去”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題，優(yōu)先推薦“走出去”的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資，對(duì)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金解決其融資和示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。最后，完善政府管理機(jī)制和服務(wù)體系，各相關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，解決權(quán)限分散、多頭管理的混亂局面。

［1］王習(xí)農(nóng)，陳濤.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)涵拓展與共建［J］.國(guó)際貿(mào)易，2014，（4）：23-30.

［2］黃梅森.廣西與東盟農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.經(jīng)貿(mào)論壇，2015，（7）：181.

［3］張周來(lái).中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作將進(jìn)入黃金期［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-10-16.

［4］孫大巖，孔繁利.中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新趨勢(shì)與對(duì)策［J］.改革與戰(zhàn)略，2015，（10）：186-190.

［5］陳前恒，呂之望.中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作狀況與展望［J］.東南亞研究，2009，（4）：46-50.

［6］傅晨，李飛武.金融危機(jī)中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與中國(guó)東盟的農(nóng)業(yè)合作［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（7）：204-208.

［7］黃凌軍，何政.廣西與東盟農(nóng)業(yè)合作的分析與展望［J］.廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2007，（10）：62-64.

［8］陳前恒.關(guān)于中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作狀況的調(diào)研［J］.東南亞縱橫，2009，（2）：5-59.

［責(zé)任編輯周沖］

F320.3

A

1673-291X（2016）22-0162-02

2016-08-03

河南省教育廳人文社科項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究”（2017-ZZJH-097）；河南工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新人才培育項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)融合視域下以供促農(nóng)問(wèn)題研究”（2014KJJ06）

王金鳳（1987-），女，河南周口人，碩士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究。