王立安，許曉敏

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究現(xiàn)狀及其展望探析

王立安，許曉敏

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

基于目前我國(guó)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐活動(dòng)，介紹海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿治銎湟劳械耐獠啃岳碚?、公共物品理論以及生態(tài)資本理論等三大理論基礎(chǔ)，同時(shí)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體與對(duì)象、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式等方面闡述海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究現(xiàn)狀，并對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳钊胙芯窟M(jìn)行展望。

海洋；生態(tài)補(bǔ)償；研究現(xiàn)狀；研究展望

一、引言

生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和有效利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，主要采用政府和市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種制度安排。生態(tài)補(bǔ)償既可以保護(hù)持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，又可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者間的利益關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展提供保障。因此，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中再一次明確了“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，并在“十三五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成以財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效相掛鉤的機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償則是為了實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)保護(hù)海洋環(huán)境資源的行為，并協(xié)調(diào)海洋利益相關(guān)者間的各種利益關(guān)系的一種公共制度［1］。

目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性陉懹蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究起步相對(duì)較晚，研究?jī)?nèi)容也比較單一，主要集中在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、制度和模式等的理論研究和探索階段，而應(yīng)用研究較為貧乏。因此，總結(jié)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀，對(duì)于積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?、政策制定及?shí)踐探索具有十分重要的意義。

二、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償，在國(guó)際上通常稱(chēng)為“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”（Payments for Environmental Services，PES）或“生態(tài)效益付費(fèi)”（Payment for Ecological Benefit，PEB）。在國(guó)外，“生態(tài)服務(wù)”或“生態(tài)效益”被認(rèn)為是一種有形的產(chǎn)品，需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，即只有支付足夠的費(fèi)用才可以消費(fèi)這種產(chǎn)品。迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿髦鸩缴钊?，但由于研究視角和?nèi)容等的差異，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵的研究并未形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。通常，研究者們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的理解主要是從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)這三個(gè)研究視角進(jìn)行探討，海洋生態(tài)補(bǔ)償是在已有的生態(tài)補(bǔ)償理論研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)其內(nèi)涵的理解也可涵蓋上述研究視角（見(jiàn)下頁(yè)表）。

因此，綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)利用，以海洋生態(tài)保護(hù)成本及機(jī)會(huì)成本、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)，運(yùn)用政府手段和市場(chǎng)手段來(lái)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一項(xiàng)公共制度。

三、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于不同的理論基礎(chǔ)，從不同的視角分析了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償緊迫性和可行性。目前，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的研究主要集中在外部性理論、公共物品理論和生態(tài)資本理論等理論。基于各種基礎(chǔ)理論，確定出海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、客體及標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而保證了海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利推進(jìn)，推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的不斷發(fā)展。

（一）外部性理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部性，通常是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種外部影響，而這種外部影響并不可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)［8］。概括地說(shuō)，外部性即收益和成本具有不對(duì)等性，表現(xiàn)為一部分人付出了成本卻并未取得相應(yīng)的收益，稱(chēng)之為外部經(jīng)濟(jì)；反之，另一部分人可能取得了收益卻并未付出相應(yīng)的成本，稱(chēng)之為外部不經(jīng)濟(jì)。生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)生態(tài)資源的外部性進(jìn)行修正，對(duì)給生態(tài)資源帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)性的群體給予補(bǔ)貼，增加其收益，進(jìn)而激勵(lì)其不斷增加供給行為，而對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的污染制造者予以罰款、征稅等，提高其行為的邊際成本，從而減少供給量，用制度強(qiáng)制約束或激勵(lì)企業(yè)的生態(tài)外部性行為［9］。

生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵研究視角對(duì)比表

海洋資源屬于一種公共資源，其所提供的產(chǎn)品與服務(wù)具有公共物品的特性，由此人們?cè)谶M(jìn)行海洋活動(dòng)過(guò)程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生外部性行為。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，可以通過(guò)“庇古稅”路徑和科斯的“產(chǎn)權(quán)”路徑來(lái)使外部性實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化?！氨庸哦悺敝傅氖沁\(yùn)用收稅、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段將外部性?xún)?nèi)部化，強(qiáng)調(diào)政府完全可以通過(guò)征收資源稅等方式解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，徹底否定了市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償中所具有的作用；科斯的產(chǎn)權(quán)理論則是認(rèn)為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置需要進(jìn)行市場(chǎng)交易或自愿協(xié)商，政府干預(yù)并不是唯一解決市場(chǎng)失靈的方法，在一定條件下，可用市場(chǎng)交易或自愿協(xié)商等方式來(lái)解決外部性問(wèn)題，政府需要界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)［10］。在具體的海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng)中，可根據(jù)其實(shí)際情況，基于外部性理論，采用適合海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償政策。

（二）公共物品理論

公共物品是相對(duì)私人物品而言的，指的是個(gè)體對(duì)該類(lèi)物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他人對(duì)其消費(fèi)的減少，具有非排他性（即個(gè)體在消費(fèi)該類(lèi)物品時(shí)，無(wú)法阻止其他人同時(shí)消費(fèi)該類(lèi)物品）和非競(jìng)爭(zhēng)性（即指該類(lèi)物品在被提供以后，其他人消費(fèi)該類(lèi)物品時(shí)不需要額外成本）的特征。公共物品由于具有這兩種特性，故容易導(dǎo)致“搭便車(chē)”的問(wèn)題和產(chǎn)生“公地悲劇”的現(xiàn)象。

海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)屬于公共物品，具有非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特殊的基本屬性。因此，只有通過(guò)政策、制度對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，解決公共物品的兩個(gè)基本屬性問(wèn)題，才能夠合理利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。公共物品理論對(duì)解決海洋生態(tài)補(bǔ)償中的主體及確定利益相關(guān)者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具有重要的理論意義。

（三）生態(tài)資本理論

生態(tài)資本理論是將生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)視為一種資源，一種生產(chǎn)要素，具有生態(tài)效益價(jià)值，生態(tài)資本即為此種產(chǎn)品、服務(wù)或者生態(tài)效益價(jià)值［11］。陶建格將生態(tài)資本理論研究生態(tài)補(bǔ)償涉及的主要內(nèi)容概括為：生態(tài)環(huán)境資本的具體范圍、生態(tài)環(huán)境資本的稀缺性、基于勞動(dòng)價(jià)值論生態(tài)資本觀、生態(tài)環(huán)境資本的社會(huì)屬性和自然屬性及生態(tài)環(huán)境資本的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值論五個(gè)方面［12］。海洋生態(tài)資本指的是能夠通過(guò)直接或間接的方式對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成影響，并能夠提供有用的產(chǎn)品流或服務(wù)流的海洋生態(tài)資源［13］。海洋生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)資源，為人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。具體來(lái)說(shuō)，海洋生態(tài)系統(tǒng)提供了供給服務(wù)（如食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、氧氣提供等）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、干擾調(diào)節(jié)等）、文化服務(wù)（如科研價(jià)值、休閑娛樂(lè)等）以及支持服務(wù)（如初級(jí)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物循環(huán)等）這4組服務(wù)共14類(lèi)服務(wù)［14］。這些產(chǎn)品和服務(wù)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大福利。Costanza等對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)價(jià)值為20 949×108元/a，約占總服務(wù)價(jià)值的63%［15］。陳仲新等參照Costanza等的研究成果，對(duì)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行了評(píng)估，估算出中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)（陸地、海洋）效益的總價(jià)值為77 834.48×108元/a，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所具有的價(jià)值為21 736.02億元/年［16］。張朝暉等對(duì)桑溝灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行研究，研究得出桑溝灣2003年總服務(wù)價(jià)值為6.07×108元，平均單位海域面積的服務(wù)價(jià)值為4.24×106元［17］。隨著研究人員對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究的逐步深入，人類(lèi)漸漸認(rèn)識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，為了可持續(xù)開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)，人類(lèi)認(rèn)識(shí)到不能僅僅只開(kāi)發(fā)利用海洋資源，也需要對(duì)海洋資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，對(duì)進(jìn)行海洋活動(dòng)而引起的環(huán)境損害行為采取賠償措施，進(jìn)而可持續(xù)利用海洋資源。

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)不僅局限于以上三類(lèi)基礎(chǔ)理論，還涉及可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境公平正義理論、行政補(bǔ)償理論（公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)、特別犧牲說(shuō)）等等?；诓煌睦碚摶A(chǔ)，研究的視角有所差異，進(jìn)而促進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍v深方向發(fā)展。

四、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究現(xiàn)狀

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)建設(shè)成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)成本，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種手段，調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種公共制度［18］。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是為了維護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境的一種制度安排。具體地說(shuō)，是通過(guò)創(chuàng)新海洋資源管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的外部成本進(jìn)行內(nèi)部化，讓海洋生態(tài)損害者或因生態(tài)保護(hù)而受益的群體支付一定的費(fèi)用，并促成為增加海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能做出貢獻(xiàn)者的投資能夠取得較為公平合理的回報(bào)［19］。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，構(gòu)建科學(xué)合理的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)困難，亟待解決海洋生態(tài)補(bǔ)償主體及對(duì)象、補(bǔ)償多少以及補(bǔ)償資金來(lái)源等一系列基本問(wèn)題。為此，必須堅(jiān)持科學(xué)的補(bǔ)償原則，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、客體及對(duì)象，確立科學(xué)的海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，建立起切實(shí)可行的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）補(bǔ)償原則

基于研究視角領(lǐng)域的不同，研究人員在概括生態(tài)補(bǔ)償原則方面存在著一些微弱的差異。李文華等將生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t概括為以下四個(gè)方面：一是破壞者付費(fèi)原則；二是使用者付費(fèi)原則；三是受益者付費(fèi)原則；四是保護(hù)者取得補(bǔ)償原則［20］。王豐年提出生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)按照公平原則、誰(shuí)污染誰(shuí)賠償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、循序漸進(jìn)以及有效性這五個(gè)原則進(jìn)行［21］。歐陽(yáng)志云等根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特征，認(rèn)為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制因遵循以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為科學(xué)基礎(chǔ)的原則、保護(hù)生態(tài)者受益的原則、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t、政府主導(dǎo)全社會(huì)參與的原則、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的原則等［22］。海洋生態(tài)補(bǔ)償離不開(kāi)已有的生態(tài)補(bǔ)償理論，本文根據(jù)上述觀點(diǎn)將其補(bǔ)償原則概括為以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持保護(hù)者受益原則，即對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)者應(yīng)該得到一定的補(bǔ)償，鼓勵(lì)其參與更多的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)；第二，堅(jiān)持受益者補(bǔ)償原則，即享受海洋生態(tài)服務(wù)受益群體需支付相應(yīng)的費(fèi)用，以保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展；第三，堅(jiān)持公平公正原則，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施需要補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象之間進(jìn)行博弈協(xié)商，以確定公正合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第四，堅(jiān)持法治原則，任何海洋活動(dòng)均不能脫離法律范圍，海洋活動(dòng)的各參與者要依法進(jìn)行海洋活動(dòng)，進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償也需按法律實(shí)施。

（二）補(bǔ)償主體與對(duì)象

對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象的確定，首先需要找出海洋活動(dòng)的利益相關(guān)者，由于海洋具有整體性、空間的立體性以及水體的流動(dòng)性等特征，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加復(fù)雜。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償對(duì)象都屬于利益相關(guān)者，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，是海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括因接受海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞者。李瑩坤將海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w概括為三個(gè)方面［23］：（1）海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的使用者；（2）海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞者；（3）因保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)而受益者。程功舜從法律的領(lǐng)域出發(fā)，認(rèn)為法律關(guān)系上的補(bǔ)償主體指的是補(bǔ)償法律關(guān)系的參加者，主要包括補(bǔ)償權(quán)利的享有者、補(bǔ)償義務(wù)的承擔(dān)者以及補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者［24］。

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)是指海洋活動(dòng)中的受害者以及對(duì)恢復(fù)和提高海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的貢獻(xiàn)者。李瑩坤也將其歸納為三個(gè)方面［23］：（1）海洋生態(tài)資源的所有者；（2）保護(hù)海洋生態(tài)資源的建設(shè)者；（3）因海洋資源的使用或保護(hù)而使利益遭受損失者。

綜合相關(guān)文獻(xiàn)，本文認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者、海洋生態(tài)資源破壞者以及因海洋生態(tài)保護(hù)而受益的群體，主要有受特定海洋活動(dòng)影響的政府（包括中央政府和地方政府）、社會(huì)組織、企業(yè)及公眾個(gè)人。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括：海洋活動(dòng)中的受害者、生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)及保護(hù)者以及減少生態(tài)破壞者。

（三）補(bǔ)償客體

生態(tài)補(bǔ)償客體主要包括兩類(lèi)，其一是自然資源客體（作為資產(chǎn)狀態(tài)存在的），其二是自然生態(tài)客體（作為有機(jī)狀態(tài)背景而存在的生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)）［25］。鄭苗壯等指出海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象共同所指的對(duì)象，也就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的，海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)及產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和利用海洋生態(tài)資源，可能會(huì)引起海洋生態(tài)損害或增益，從而產(chǎn)生提供的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損或收益。因此，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w可以總結(jié)為海洋生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的自然資源，即海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其目的是要找出補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象共同接受的補(bǔ)償額度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。苗麗娟等認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足于保護(hù)建設(shè)成本、生態(tài)損害成本、生態(tài)治理與修復(fù)成本及發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行核算來(lái)確定。理論上，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為保護(hù)建設(shè)成本與機(jī)會(huì)成本之和，但在實(shí)踐中，通常是在理論補(bǔ)償額度的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商博弈的方法，確定海洋生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象雙方都認(rèn)可的相對(duì)公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［26］。王金坑等也指出，海洋生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是根據(jù)恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的成本進(jìn)行計(jì)算，具體包括：海洋生態(tài)環(huán)境的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復(fù)、恢復(fù)及異地修復(fù)、恢復(fù)上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用；對(duì)于一些圍填海項(xiàng)目還可以通過(guò)建立一系列生態(tài)—經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)估填海造地生態(tài)損害的價(jià)值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價(jià)值［27］。劉慧等認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定需要綜合考慮海洋生態(tài)保護(hù)方的投入、受益方的獲利、生態(tài)破壞的修復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值等因素，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的投入成本、海洋生態(tài)損害的機(jī)會(huì)成本以及受損海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)成本三者的總和為下限；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限則應(yīng)是海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，在實(shí)際中，可按照補(bǔ)償主體與對(duì)象雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償［28］。

從以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定涉及多個(gè)方面，包括海洋生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)損害成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等。理論上，海洋生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為最高標(biāo)準(zhǔn)，但由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性及核算方法的局限性，使得其服務(wù)價(jià)值的估算十分困難，即使能夠估算出其價(jià)值，估算的結(jié)果往往也類(lèi)似天文數(shù)字，并不能將其應(yīng)用到實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中。因此在實(shí)踐中，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常是參照海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，依據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)損害成本及發(fā)展的機(jī)會(huì)成本來(lái)進(jìn)行計(jì)算，通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象之間進(jìn)行博弈協(xié)商，確定雙方都能夠接受的相對(duì)公平的補(bǔ)償額度。

（五）補(bǔ)償方式

選擇恰當(dāng)?shù)暮Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償方式對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)十分重要，海洋生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇應(yīng)充分考慮海洋活動(dòng)的具體形式、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象的特點(diǎn)。不同研究者對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償方式的概括有所差異，Elliott M和Cutts ND認(rèn)為海洋資源生態(tài)補(bǔ)償可以分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償三種方式［29］。程功舜根據(jù)被補(bǔ)償者的利益需求認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償需要綜合考慮各方面的因素，將我國(guó)目前采取的幾種主要補(bǔ)償方式概括為：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（包括采用最常用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償金、實(shí)物、信用擔(dān)保的貸款、補(bǔ)貼、貼息等形式，也包括采用低保制度、生態(tài)移民安置及政府紅利的方式進(jìn)行）、智力補(bǔ)償（即補(bǔ)償者開(kāi)展智力服務(wù)）、政策補(bǔ)償（包括中央政府在內(nèi)的縣級(jí)以上政府，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，制定一系列的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)行為，抑制破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為）、市場(chǎng)補(bǔ)償（建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)海洋排污權(quán)和海洋資源使用權(quán)等權(quán)利交易，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在海洋生態(tài)保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用）以及海洋生態(tài)自我修復(fù)能力補(bǔ)償。譚秋成指出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能局限在某一特定范圍，由社區(qū)內(nèi)部成員共享，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還應(yīng)包括社區(qū)內(nèi)部補(bǔ)償［30］。鄭苗壯等根據(jù)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，將海洋生態(tài)補(bǔ)償方式分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩類(lèi)，并指出國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償以政府補(bǔ)償為主，采用強(qiáng)制性的行政手段解決海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題；市場(chǎng)補(bǔ)償方式是政府補(bǔ)償方式的補(bǔ)充，但隨著我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，發(fā)揮其方式靈活、管理運(yùn)行成本低等優(yōu)勢(shì)。

基于上述學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇需要結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況，綜合利用政府和市場(chǎng)兩種手段，建立以政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的多元生態(tài)補(bǔ)償方式。政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策支持以及征收生態(tài)補(bǔ)償稅等方式實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，培育資源市場(chǎng)，使資源資本化，通過(guò)海洋活動(dòng)利益相關(guān)者之間的博弈協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的海洋生態(tài)補(bǔ)償。

五、總結(jié)與展望

2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年都將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列為年度工作要點(diǎn)，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都明確強(qiáng)調(diào)了要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，我國(guó)森林、流域等陸域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償理論研究與實(shí)踐探索逐步走向成熟，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳踩〉昧溯^快的發(fā)展，但仍面臨著以下問(wèn)題：

首先，我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯咳燥@不足，缺乏整體性與一致性。研究者均基于各自的研究領(lǐng)域，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒀a(bǔ)償主體與對(duì)象、補(bǔ)償客體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方式等的界定各不相同，且對(duì)海洋生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量學(xué)等支撐的基礎(chǔ)理論研究相對(duì)匱乏。其次，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，法律制度不健全。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利分割、海洋污染損害等方面的法律制度不完善，不能有效地為海洋生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施提供法律保障。再次，政府部門(mén)管理工作不到位。政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償政策制定、管理和監(jiān)管等方面均存在不足，政府管理部門(mén)工作效率也十分低下，影響我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。最后，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源單一。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償仍以政府補(bǔ)償為主，資金來(lái)源較為單一，使得生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響利益相關(guān)者的積極性和生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程。

針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償面臨的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行展望：第一，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐研究，形成比較規(guī)范科學(xué)的理論體系，并將其應(yīng)用于具體的海洋區(qū)域，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)長(zhǎng)效海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。第三，政府要積極發(fā)揮其作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體的作用，加快推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的進(jìn)程，從國(guó)家層面上建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，擴(kuò)寬融資渠道，建立良性的海洋生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制，加快推進(jìn)資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的海洋生態(tài)補(bǔ)償模式，從而使補(bǔ)償資金來(lái)源多樣化，為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐提供資金保障。

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Research Status and Prospect of Marine Ecological Compensation

WANG Li-an，XU Xiao-min
（Institute ofEconomics&Management，GuangdongOcean University，Zhanjiang524088，China）

Based on the current research situation of China’s marine ecological compensation.This paper introduces the connotation of the concept of marine ecological compensation，which relies on the externality theory，public goods theory and the theory of ecological capital theory.The marine ecological compensation mechanismis expounded fromthe principle ofcompensation，compensation subject and object，the object of compensation，compensation standard and compensation etc.，and has carried on the forecast to the research of marine ecological compensation.

marine；ecological compensation；research status；research prospects

F205

A

1673-291X（2016）22-0025-06

［責(zé)任編輯吳高君］

2016-07-08

廣東省自然科學(xué)基金（2014A030313603）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD12YGL04）；廣東省高校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（YQ2014001）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD13CYJ13）；國(guó)家海洋局國(guó)家海洋重大公益專(zhuān)項(xiàng)（201305019）；廣東海洋大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目（E11097）

王立安（1980-），男，寧夏銀川人，副教授，博士后，從事海洋生態(tài)資源評(píng)估、部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理的教學(xué)與工作研究。